□謝　力/四川省原良種試驗(yàn)站

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擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營的制約因素及建議
——以四川省夾江縣種糧大戶為例

□謝力/四川省原良種試驗(yàn)站

2011年，四川省首次對種糧大戶直接補(bǔ)貼，到2015年，種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已大幅提高并加以分檔（表1）。持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，使種糧大戶數(shù)量不斷增加，種糧規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)，2015年全省種糧面積在6.7 hm2及以上的大戶數(shù)量比2011年增加1.8倍，其中，種糧面積在33.3 hm2以上的增加5.5倍。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)水平的提高，促使農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模與之相適應(yīng)。以農(nóng)民為主的種糧大戶（指補(bǔ)助類型中的種糧農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、土地股份合作社，不包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)），如何經(jīng)營好更大面積的土地，將是糧食適度規(guī)模經(jīng)營研究的深入方向。本文以夾江縣種糧面積66.7 hm2以上的大戶劉樹華、李樹明以及海濱農(nóng)場為例，分析種糧大戶擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營后面臨的問題及對策建議。

1　糧食規(guī)模經(jīng)營情況

以種糧大戶劉樹華為例。2015年種糧大戶劉樹華經(jīng)營土地153.7 hm2，以“稻-麥”“稻-油”為主要種植模式，除施肥、播種、噴施農(nóng)藥外，其他農(nóng)事操作全部采用機(jī)械作業(yè)。

1）資金投入。近年來投入150萬元用于購置機(jī)械設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源于自籌和政策支持兩部分，政策支持資金來源于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新技術(shù)推廣等方面。

2）機(jī)械設(shè)備。有農(nóng)用中型卡車2輛，久保田聯(lián)合收割機(jī)4輛，插秧機(jī)4臺，谷物烘干機(jī)2臺（15 t/次?臺），翻耕機(jī)3臺，傳輸機(jī)、吸谷機(jī)等若干。

3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成現(xiàn)代化育秧大棚600 m2，倉庫500 m2，修建核心區(qū)機(jī)耕道1 000 m，烘干機(jī)天然氣管道設(shè)施。

4）從業(yè)人員。家庭成員6人，雇工5人，40歲以下6人（2人為家庭成員），大專文化以上2人。

5）農(nóng)業(yè)保險。為農(nóng)作物投保52.5元/hm2，2015年水稻因稻曲病受災(zāi)40 hm2，獲賠7.2萬元。

調(diào)查分析表明，小面積種糧大戶普遍遇到土地流轉(zhuǎn)困難，晾曬場地缺乏，農(nóng)業(yè)保險等問題，大面積種糧大戶這些問題已得到初步解決。大面積種糧大戶在以下3方面表現(xiàn)明顯。一是身份轉(zhuǎn)變。從小面積種糧大戶生計型農(nóng)民逐漸變成現(xiàn)代的經(jīng)營型農(nóng)民，以現(xiàn)代新型農(nóng)民的理念、技術(shù)、知識、能力，進(jìn)行高效、產(chǎn)業(yè)化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是機(jī)械化水平高。較高的機(jī)械化水平提升了生產(chǎn)效率，使得大面積經(jīng)營土地成為可能，也使得經(jīng)營規(guī)模面積得到擴(kuò)大。通過全程機(jī)械作業(yè)提高生產(chǎn)效率，如水稻耕、插、收、運(yùn)、烘、儲全程機(jī)械化，使用工數(shù)從傳統(tǒng)種植模式每公頃每年150個以上的人工減少到22.5人。三是經(jīng)營效益較好。表現(xiàn)出較好的規(guī)模效益及單位效益。海濱農(nóng)場經(jīng)營土地223.3 hm2（表2），水稻、小麥單產(chǎn)均高于全縣，常年用工8人，2015年純收入達(dá)60萬元，每公頃純收入達(dá)2 687元。

表1　四川省近年種糧大戶補(bǔ)貼情況

表2　2015年海濱農(nóng)場生產(chǎn)情況

2　擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營的制約因素

1）經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營能力有待提升。管理人員經(jīng)營管理能力不高，缺少掌握農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)的新型農(nóng)民。2015年，種糧大戶劉樹華由于未能統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)事務(wù)，13.3 hm2水稻收獲期推遲，沒能播種下季作物小麥，兩季田變一季田，生產(chǎn)效益降低。種糧大戶李樹明因掌握不好機(jī)插秧技術(shù)，74.2 hm2水稻全部采用人工栽插，大大降低了效率。

2）農(nóng)機(jī)維修難。農(nóng)機(jī)維修不便，維修費(fèi)用高，費(fèi)時費(fèi)事。一些配件需要到大城市購買。農(nóng)忙時節(jié)修理機(jī)械花費(fèi)很長時間，耽誤農(nóng)時。

3）產(chǎn)品銷售難。雖以量大的優(yōu)勢，掌握了“議價權(quán)”，但種糧大戶既是生產(chǎn)者，又是銷售者，當(dāng)糧食銷售遇到市場低迷時，進(jìn)國庫價格低，進(jìn)入市場的品牌效益不明顯、優(yōu)勢不突出，會造成庫存積壓。

4）融資較難。購買種子、農(nóng)藥、化肥，支付土地租金需大量資金。資金周轉(zhuǎn)困難時，貸款門檻高、手續(xù)復(fù)雜，加上種糧大戶缺少抵押物，貸款難。

5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路、水渠修建與田塊整理不適應(yīng)機(jī)械化操作、規(guī)模化生產(chǎn)。偏遠(yuǎn)田塊與缺水田塊的糧食單產(chǎn)量依賴于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3　擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營的建議

1）加強(qiáng)培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合培訓(xùn)，提升管理人員農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，提高技術(shù)人員農(nóng)機(jī)操作水平。通過現(xiàn)場會等形式，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣。

2）大力推行機(jī)械化。鞏固提升現(xiàn)有機(jī)械化水平，推廣耕、種、收、運(yùn)、烘、儲全程機(jī)械化的糧食生產(chǎn)模式。針對噴施農(nóng)藥等機(jī)械化水平低或機(jī)械化水平效果差的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大新機(jī)具、新技術(shù)的研發(fā)、推廣力度，通過行政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，借助企業(yè)、合作社等多方力量，解決農(nóng)機(jī)“看病難”問題。

3）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技以及經(jīng)營管理方面的配套服務(wù)。農(nóng)機(jī)服務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站為主，輔以村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，以規(guī)模化、集約化服務(wù)到田頭；農(nóng)技服務(wù)重點(diǎn)抓好良種推廣、栽培技術(shù)和植保等方面，并結(jié)合品種特性和機(jī)械化要求，做好技術(shù)的組裝配套；加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)組織，提高規(guī)模經(jīng)營戶的組織化程度，適應(yīng)市場競爭。

4）提升品牌效益，助力產(chǎn)品銷售。以市場為導(dǎo)向，做好糧食品種生產(chǎn)規(guī)劃，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，規(guī)模種植；積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地方特色產(chǎn)品等；充分強(qiáng)化運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑。

5）創(chuàng)新農(nóng)村金融模式。建立多元化投資機(jī)制，充分發(fā)揮國家、集體、農(nóng)戶各方的積極性，建立多層次的資金積累和多元投資機(jī)制。試點(diǎn)推廣額度較大的在田糧食抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推行種糧大戶貸款貼息，緩解種糧大戶融資難題。

6）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大種糧大戶農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目扶持、政策支持力度，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面，重點(diǎn)建設(shè)一批種糧大戶無力辦的項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃機(jī)耕道、水渠等，做好改擴(kuò)建工程，使之適應(yīng)糧食規(guī)模經(jīng)營需求。