改革變革，我們都講要“構(gòu)建共識(shí)”，那么在網(wǎng)約車改革過程上，我們已經(jīng)很好地實(shí)踐了這點(diǎn)

馬旗戟

北京大學(xué)新媒體研究中心研究員、盤古智庫研究員

近日，交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），根據(jù)個(gè)人對(duì)《暫行辦法》的理解、觀點(diǎn)、意見，結(jié)合周圍大家對(duì)它的感受反饋，我認(rèn)為主要可以概括為以下幾點(diǎn)。

一、實(shí)踐推動(dòng)制度改變，市場(chǎng)推動(dòng)政府改變?！稌盒修k法》的出臺(tái)正是先讓實(shí)踐走起來，讓市場(chǎng)跑起來，然后再推出管理辦法，進(jìn)行制度性調(diào)整安排。

二、它是新經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)的最新示范。之前，新經(jīng)濟(jì)也好，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也好，可作為國家級(jí)實(shí)踐示范的樣本，往往只有電子商務(wù)?，F(xiàn)在多了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出行或者叫作新經(jīng)濟(jì)下的交通運(yùn)輸作為示范，這是件非常好的事情。

三、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的解放。無論是數(shù)量管制取消，還是施行價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還是駕駛員與平臺(tái)的多種協(xié)議，還是車輛運(yùn)營不運(yùn)營的性質(zhì)調(diào)整，實(shí)際上我簡(jiǎn)單歸結(jié)為一句話，就是“使得社會(huì)當(dāng)中擁有生產(chǎn)資料，擁有生產(chǎn)技能，擁有生產(chǎn)時(shí)間，擁有市場(chǎng)需求”這些要素或者資源的人，可以自由地進(jìn)入到某一個(gè)領(lǐng)域的自由生產(chǎn)當(dāng)中。從這個(gè)層面上講，它是對(duì)社會(huì)潛在生產(chǎn)力極大的解放，這也是《暫行辦法》的精髓之一。

四、治理模式多重進(jìn)化與變化。需要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，所謂政府管平臺(tái)，我們指的管不是傳統(tǒng)意義上的管，它應(yīng)該是一種協(xié)調(diào)的、配合的，在現(xiàn)行法規(guī)和將來出臺(tái)法規(guī)基礎(chǔ)上共同與協(xié)同，是分類、分層、分級(jí)治理與管理，是利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行治理，這是一個(gè)新的行業(yè)治理和城市管理的創(chuàng)造。

五、萬眾一心，協(xié)同推動(dòng)地方政府變革。如果我們講，此前是網(wǎng)約車的平臺(tái)企業(yè)在廣大人民群眾默默吶喊和支持下，向政府要身份要地位要合法性的話，那么，到了今天，就是中央政府（即交通部等部委）和平臺(tái)，和千萬與互聯(lián)網(wǎng)出行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，和億萬互聯(lián)網(wǎng)出行受益的消費(fèi)者們，共同推動(dòng)，希望地方政府進(jìn)行改變，把它落實(shí)下去，這就是協(xié)同推動(dòng)地方政府做出最有效的落實(shí)，最起碼如實(shí)地、忠實(shí)地把《暫行辦法》的精神、精髓落地。

當(dāng)然，在予以鼓勵(lì)肯定的同時(shí)，關(guān)于《暫行辦法》，我認(rèn)為還有三點(diǎn)需要提醒：

首先，要融合而非對(duì)立的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，互聯(lián)網(wǎng)出行一定是所有出行的技術(shù)和辦法，這是融合發(fā)展，因此，一定要把更廣泛意義上的“互聯(lián)網(wǎng)出行”的發(fā)展思路拿準(zhǔn)定好。

其次，要遠(yuǎn)望而非局限?，F(xiàn)在提到的互聯(lián)網(wǎng)出行還只是載客的概念，未來也許還會(huì)出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“出貨”，出現(xiàn)無人駕駛汽車，到那個(gè)時(shí)候，又將面臨著諸多經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等問題。在這一方面我們要有更廣闊的思考和預(yù)研。

最后，要注意全民一致與政府百態(tài)的把握。據(jù)我調(diào)查，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全球全國信息大范圍、全覆蓋、一體化傳播時(shí)代，全國國民或消費(fèi)者對(duì)《暫行辦法》所帶來的行業(yè)變化的認(rèn)知理解和實(shí)際生活中的感受性理解是一致的。然而，現(xiàn)實(shí)是我們地方政府落實(shí)《暫行辦法》中，數(shù)百個(gè)市和2800多個(gè)縣的實(shí)施辦法很可能是有差別的、不一致的，肯定會(huì)出現(xiàn)一種“不和諧”，即國民的一致性理解和不同的數(shù)千個(gè)地方政府實(shí)施操作上的巨大差異，兩者之間會(huì)有矛盾和落差。這種沖突不一定誰對(duì)誰錯(cuò)，但我們要有一定的預(yù)備，有一定的心理預(yù)期和心理準(zhǔn)備。

（注：本文由本刊記者劉彥華采訪整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）