善用創(chuàng)新的技術(shù)和模式，挖掘所有的潛力，實(shí)際上就為放開(kāi)“兩限”政策做好了鋪墊，在此基礎(chǔ)上再來(lái)決策到底要不要推出擁堵費(fèi)政策，會(huì)更具說(shuō)服力

據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》。《綱要》要求多舉措緩解城市交通擁堵，適時(shí)研究推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)政策，謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化。

城市越來(lái)越大，汽車越來(lái)越多，擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)成為流行的“城市病”，為了解決擁堵，一些城市采取限購(gòu)和限行措施。這一做法從一開(kāi)始就遭到了質(zhì)疑，它以行政調(diào)控手段損害了人們自由交易的權(quán)利，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品自由流通的屬性。從政府行政而言，限購(gòu)、限行也違反了“職權(quán)法定”原則。

但是一些地方仍然采取了“兩限”政策，還有一些地方想要效仿，因?yàn)椤皟上蕖闭叽_實(shí)在一定程度上減輕了城市擁堵。而且“兩限”政策、尤其是限行政策，在很大程度上受到市民的支持。畢竟，擁堵帶來(lái)了諸多負(fù)外部性：擁堵、尾氣污染、浪費(fèi)人的時(shí)間、占用寶貴的城市用地等，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，城市無(wú)車的人比有車一族多，如果用全民投票的方式，估計(jì)多數(shù)市民會(huì)支持限行。不加限制的開(kāi)車，是個(gè)體的理性造成了總體上的非理性，沒(méi)有誰(shuí)是擁堵的真正贏家，如何避免“兩限”政策常態(tài)化？適時(shí)推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)的替代政策被提上了議事日程。

征收擁堵費(fèi)是解決城市擁堵的手段。這一辦法通過(guò)提高用車成本，來(lái)抑制個(gè)人購(gòu)車和開(kāi)車的欲望，緩解交通壓力，還可規(guī)避“兩限”法理障礙和對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵害，可謂“兩全齊美”。而且在國(guó)外有成功案例，比如倫敦在2003年開(kāi)始征收擁堵費(fèi)，緩解了倫敦市中心長(zhǎng)期以來(lái)交通擁堵的狀況。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)呼吁收取擁堵費(fèi)已有多年，為什么好的手段中國(guó)城市沒(méi)有采用呢？這不只是這么多年來(lái)的困惑，也是將來(lái)“適時(shí)推進(jìn)”要面對(duì)和解決的問(wèn)題——收還是不收？怎么收？收了錢，干什么去？收了以后有沒(méi)有效果？沒(méi)有效果，還是不是接著收？

這些問(wèn)題不可回避，沒(méi)有誰(shuí)敢說(shuō)，限號(hào)都解決不了的擁堵，收費(fèi)肯定能解決。如果收費(fèi)不能解決擁堵，這個(gè)加在用車人身上的成本怎么交待？顯然，征收擁堵費(fèi)不是萬(wàn)能的，需要決策部門慎思慎行。

中國(guó)一些城市的擁堵問(wèn)題積累已久，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，大到城市規(guī)劃不合理，小到個(gè)人開(kāi)車操作不規(guī)范，都是造成擁堵的原因。征收擁堵費(fèi)只能是窮盡了其他辦法之后的辦法，不然，難免會(huì)落于“管理就是收費(fèi)”的指責(zé)。

所以，采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行政策固然需要謹(jǐn)慎，收取擁堵費(fèi)也要謹(jǐn)慎。不妨先在以下辦法上下足功夫。

一是加大投入，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處，提高公交運(yùn)力和服務(wù)質(zhì)量。目前城市軌道交通網(wǎng)的建設(shè)還需要更密、更便捷，一些主干線地鐵的服務(wù)時(shí)間仍然需要延長(zhǎng)。另外，如何利用新技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+公交”，推廣智能公交，創(chuàng)新服務(wù)模式，也是公共交通部門的新課題。

二是充分發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的成功創(chuàng)新，不僅調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，其價(jià)值還在于共享經(jīng)濟(jì)的特性，使得“所有權(quán)不再重要，使用權(quán)才最重要”，減少人們購(gòu)車的欲望，將城市汽車資源與道路資源進(jìn)行最優(yōu)配置，一定程度上減少了擁堵。

三是大力推動(dòng)綠色出行。按照交通部這個(gè)規(guī)劃，地市級(jí)以上城市，要用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)綠色出行比例達(dá)到75%以上，任務(wù)艱巨。一個(gè)有效的辦法是發(fā)展城市“自行車高速”網(wǎng)。目前，北京和廈門等一些城市在規(guī)劃和建設(shè)“自行車高速”網(wǎng)，在人們?cè)絹?lái)越主張健康、綠色出行的今天，將城市“自行車高速”路網(wǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，可以緩解城市汽車擁堵，這項(xiàng)工作各地應(yīng)該有動(dòng)作有成效。

總之，善用創(chuàng)新的技術(shù)和模式，挖掘了所有的潛力，實(shí)際上就為放開(kāi)“兩限”政策做好了鋪墊，在此基礎(chǔ)上再來(lái)決策到底要不要推出擁堵費(fèi)政策，會(huì)更具說(shuō)服力。

（作者系知名評(píng)論家、專欄作家、詩(shī)人）