2016年中央“一號(hào)文件”亮點(diǎn)解讀

2016年中央“一號(hào)文件”亮點(diǎn)解讀

2016年1月27日，中央“一號(hào)文件”《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)，中央“一號(hào)文件”連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。

文件對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)提出了哪些破題之策呢？今年的一號(hào)文件又有哪些亮點(diǎn)呢？本刊結(jié)合新華社、人民日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體對(duì)有關(guān)專(zhuān)家所做的訪談，對(duì)文件亮點(diǎn)進(jìn)行深度解讀。

亮點(diǎn)1：用新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

今年的中央“一號(hào)文件”，明確了“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的理念和目標(biāo)，那就是牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)村、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

這次的中央“一號(hào)文件”，突出特點(diǎn)是以“新理念”貫穿始終。全文共分6個(gè)部分30條，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等都體現(xiàn)的是新理念。

亮點(diǎn)2：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫(xiě)入標(biāo)題

從2014年至今，連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入中央“一號(hào)文件”標(biāo)題?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過(guò)落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧棉油、果菜魚(yú)等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過(guò)世界平均水平，但國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益凸顯。

對(duì)此文件提出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

亮點(diǎn)3：做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問(wèn)題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革的大文章，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

但是，必須明確保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)。決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。

亮點(diǎn)4：下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“短板”

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板?！叭r(nóng)”發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色。在決勝階段的今后五年時(shí)間里，要時(shí)不我待，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保億萬(wàn)農(nóng)民同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪？最直觀的“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。怎么辦？一號(hào)文件提出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。當(dāng)年免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)是從農(nóng)村擴(kuò)展到全國(guó)的，這次文件提出率先從建檔拉卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，又走到了城鎮(zhèn)前頭，這就是下大氣力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”，還在環(huán)境和生態(tài)上。面對(duì)有限的農(nóng)業(yè)資源，我們必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和高效利用“雙管齊下”，對(duì)耕地和水資源堅(jiān)持最嚴(yán)格的保護(hù)制度和管理制度。

農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。中央下了大決心，做出了大決策，就是到2020年使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為此通過(guò)一攬子重大舉措，來(lái)打一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。過(guò)去叫扶貧攻堅(jiān)，現(xiàn)在叫脫貧攻堅(jiān)，從“扶”到“脫”的一字之變，折射的是必勝的堅(jiān)定信心和深厚的為民情懷。

亮點(diǎn)5：激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的源動(dòng)力

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內(nèi)部挖潛，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激活其自身蘊(yùn)含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?016年“中央一號(hào)文件”要求，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)受?chē)?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不斷加深?，F(xiàn)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度亟待改革完善。一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)銷(xiāo)矛盾比較突出的玉米，提出要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的“中央一號(hào)文件”提出要從三個(gè)方面著力。一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。二是推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。三是要大力完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。文件提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

亮點(diǎn)6：“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)9.5%，2015年農(nóng)民人均收入突破萬(wàn)元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問(wèn)題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大。

對(duì)此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個(gè)重要方向?！蓖苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體既能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，也能成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的領(lǐng)頭羊，就必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)資金投向要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財(cái)政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。

（編輯：劉國(guó)華）