宋曉梧

近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實(shí)施，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)東北全面振興的根本指導(dǎo)，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施?！兑庖姟访鞔_指出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為推動(dòng)?xùn)|北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北民眾的關(guān)懷，是新一輪?wèn)|北振興的突出亮點(diǎn)。

過(guò)去10年，東北振興取得了重要的階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸恢復(fù)，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，民生也有了一定程度的改善。但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的提升和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障和改善民生工作仍然有待加強(qiáng)，受歷史因素影響，東北地區(qū)民生欠賬較多，東北地區(qū)資源枯竭城市分布集中，城市棚戶區(qū)分布集中，廠辦大集體分布集中，職工工資增長(zhǎng)慢、社保欠賬多、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有待加強(qiáng)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年來(lái)，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.91、1.71、1.41，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。在社保全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)極其遲緩的情況下，僅為彌補(bǔ)社保欠賬，目前東北各省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例比全國(guó)平均水平高2—6個(gè)百分點(diǎn)，這大大加重了東北地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。再比如，東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)）資源枯竭城市有21個(gè)，占全國(guó)30%，隨著資源儲(chǔ)量大幅縮減，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，民眾生活十分困苦，隨著石油、煤炭等價(jià)格大幅下降，許多能源資源產(chǎn)地的民生問(wèn)題再次凸顯。

民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題制約了東北地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，日益影響東北地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定。只有把民生保障好，才能堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”等任務(wù)，進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。只有把民生和發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)，才能在保障民生的基礎(chǔ)上，促進(jìn)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

新一輪?wèn)|北全面振興，建議不再把GDP或人均GDP指標(biāo)作為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)或主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該重點(diǎn)看以下兩個(gè)指標(biāo)。一是東北地區(qū)基本公共服務(wù)和區(qū)域生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是否縮小。以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備，即教育、醫(yī)療、社保、住房等民生狀況與東部地區(qū)大體相當(dāng)，供水、供氣、供電、供暖全面覆蓋，高速鐵路、高速公路、民航等現(xiàn)代化交通設(shè)施基本具備作為衡量東北地區(qū)全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是東北地區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境之間是否相互協(xié)調(diào)。按照各地區(qū)功能定位，促進(jìn)人口分布和流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，使人口、經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)。哈大軸線應(yīng)進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，成為東北乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐帶，其他地區(qū)依托重要交通軸帶開展點(diǎn)狀或片狀開發(fā)，實(shí)現(xiàn)面狀保護(hù)，建成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家重要的生態(tài)屏障區(qū)，切實(shí)保護(hù)好青山綠水。

要全面貫徹落實(shí)好新一輪?wèn)|北振興在民生領(lǐng)域的五方面重點(diǎn)工作。

一是全力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，高度重視去產(chǎn)能過(guò)程中的就業(yè)促進(jìn)工作，加快構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，建立普惠、均等、一體化的基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民普遍享受一致的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)安全，合理分享東北全面振興成果，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

二是因地制宜加快推進(jìn)棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，盡快完成東北地區(qū)采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫(kù)等綜合治理。

三是實(shí)施老工業(yè)城市更新改造工程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新改造力度，全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力，促進(jìn)重點(diǎn)城市群發(fā)展，提高城市居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

四是將資源型城市作為保障和改善民生的重點(diǎn)區(qū)域，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)等加快解決社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問(wèn)題。完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是牢固樹立綠色發(fā)展理念，支持林區(qū)、草原、濕地、沙地等地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，打造北方生態(tài)屏障和山清水綠的宜居家園。

在這一過(guò)程中，要重點(diǎn)處理好以下三個(gè)關(guān)系。

一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”相得益彰。逐步把政府的職能轉(zhuǎn)向重點(diǎn)構(gòu)建市場(chǎng)環(huán)境，吸引企業(yè)家到東北投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和要素按市場(chǎng)信號(hào)的指引自由順暢流動(dòng)，引導(dǎo)人口從生態(tài)地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)有序流出，引導(dǎo)困難地區(qū)和困難群眾從供需兩側(cè)達(dá)到就業(yè)和人口的新平衡。

二是處理好中央和地方的關(guān)系。按照公共財(cái)政框架和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確中央和地方事權(quán)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度，中央政府加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度，并在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)事項(xiàng)上擔(dān)負(fù)更主要的支出責(zé)任。改變長(zhǎng)期以來(lái)在基本公共服務(wù)方面，中央確定原則框架，地方根據(jù)財(cái)力制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的做法。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一、流動(dòng)轉(zhuǎn)接順暢的社會(huì)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)清晰劃分，中央和地方兩個(gè)積極性充分發(fā)揮，引導(dǎo)東北地區(qū)地方政府把工作著力點(diǎn)由招商引資、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生上來(lái)。

三是處理好行政區(qū)和類型區(qū)的關(guān)系。對(duì)于東北三省一區(qū)面臨的社保欠賬，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大等共性問(wèn)題，應(yīng)加大就業(yè)、社保、教育、保障性住房等領(lǐng)域的支持力度，支持省級(jí)行政區(qū)繼續(xù)加大力度解決。同時(shí)，進(jìn)一步提高民生工作的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，加大對(duì)“老少邊貧”和產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等特殊困難地區(qū)和特殊困難群體的支持力度。對(duì)于貧困地區(qū)，突出精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。對(duì)于邊境地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（作者為原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任）