朱民

2014年5月24日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出，上海要“加快向建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。當(dāng)年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，專題研究創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求抓緊選擇一些地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。2015年8月28日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，明確在上海等8個(gè)區(qū)域開展先行先試。上海市在國家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部委支持和指導(dǎo)下，制訂了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》。今年3月30日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過了試驗(yàn)方案。

一、“三步走”目標(biāo)

第一步是3年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”，力爭通過3年系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在科技金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、國資國企、開放創(chuàng)新等方面，取得一批重大創(chuàng)新改革成果，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，破解一批制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸問題。第二步是到2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。第三步是到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前頭，走在世界前列。

二、四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)可以概括為“四個(gè)一”，即：

“一個(gè)中心”，即建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。依托張江地區(qū)已形成的大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；建設(shè)上海科技大學(xué)等一流大學(xué)，匯聚培育全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)，聚焦生命、能源、材料、環(huán)境等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立多學(xué)科交叉前沿研究計(jì)劃；探索實(shí)施科研組織新體制，建立符合科學(xué)規(guī)律、自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境，探索改革大設(shè)施運(yùn)行保障制度。

“一批平臺”，即建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。聚焦國家和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，重點(diǎn)在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域先行布局一批開放式共性技術(shù)研發(fā)平臺；聚焦打通科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

“一批項(xiàng)目和工程”，即實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程。在國家戰(zhàn)略布局、上海自身有基礎(chǔ)有望突破且能填補(bǔ)國內(nèi)空白的領(lǐng)域，實(shí)施高端醫(yī)療影像設(shè)備、高端芯片、新型顯示等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，率先突破一批關(guān)鍵技術(shù)，支撐國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施腦科學(xué)及人工智能、量子通信等一批基礎(chǔ)工程，代表國家參與國際科技合作與競爭。

“一個(gè)示范區(qū)”，即推進(jìn)建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。打造若干創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有較強(qiáng)輻射帶動力的創(chuàng)新集聚區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，優(yōu)化“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造公平參與的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)開放共享、融合創(chuàng)新的“智慧城市”環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造開放便捷的眾創(chuàng)空間。

三、六大改革措施

為完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合上海實(shí)際，將深入開展六個(gè)方面體制機(jī)制改革。

一是建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。主要包括：最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的管制；改革政府扶持創(chuàng)新活動的機(jī)制；改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制；建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制；建立上?？萍紕?chuàng)新評價(jià)機(jī)制；完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)。

二是構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。主要包括：下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權(quán)；改革科研院所管理體制；實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；建立知識產(chǎn)權(quán)資本化交易制度；探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制。

三是實(shí)施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。主要包括：完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度；建立股權(quán)激勵(lì)配套稅征制度；完善創(chuàng)新導(dǎo)向的國企經(jīng)營業(yè)績考核和長期激勵(lì)制度；創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)制；實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”的國企晉升制度。

四是健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度。主要包括：強(qiáng)化多層次資本市場的支持作用；探索鼓勵(lì)天使投資的財(cái)政投入安排；創(chuàng)新和健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

五是建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。主要包括：打造具有國際競爭力的人才引進(jìn)制度；打通科研人才雙向流動通道；改革高等院校人才培養(yǎng)模式；完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)考核聘用機(jī)制。

六是推動形成跨境融合的開放合作新局面。主要包括：加大對境外創(chuàng)新投資并購的支持力度；大力吸引境內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶上海；積極發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)溢出效應(yīng)；加強(qiáng)國內(nèi)外創(chuàng)新交流服務(wù)平臺建設(shè)。

四、十項(xiàng)改革試點(diǎn)

根據(jù)以上六個(gè)方面的改革重點(diǎn)，上海將在國家授權(quán)下實(shí)施10項(xiàng)先行先試改革舉措：一是研究探索鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制；二是探索開展投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新；三是改革股權(quán)托管交易中心市場制度；四是擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍；五是完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制；六是探索發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織；七是開展海外人才永久居留便利服務(wù)等試點(diǎn)；八是簡化外商投資管理；九是改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度；十是建立符合科學(xué)規(guī)律的國家科學(xué)中心運(yùn)行管理制度。