河南供給側(cè)改革發(fā)力

王麗 陳穎

利用加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)、支持企業(yè)多渠道融通資金、設(shè)立每年2億元的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等手段，來解決企業(yè)去產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的財稅和土地困難。

2016上半年，河南經(jīng)濟“亮出” 更有動力、更有質(zhì)量、更有自信的新氣質(zhì)。

今年前5個月的數(shù)據(jù)顯示，河南工業(yè)增速高于全國1.9個百分點，投資增速高于全國3.2個百分點，消費增速高于全國1.2個百分點，貸款余額高于全國1.5個百分點……

其中，原煤、鋼材、水泥、電解鋁產(chǎn)量同比下降明顯，房地產(chǎn)市場去庫存同比縮短4個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本開始下降，網(wǎng)上零售額同比增長近四成，旅游、健康、養(yǎng)老等消費型產(chǎn)業(yè)方興未艾……

透過數(shù)據(jù)看發(fā)展，作為一個正向農(nóng)業(yè)強省、新興工業(yè)大省奮進的人口大省，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大而積極的變化，離不開今年以來全省抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革相互協(xié)同，重點突破，多種措施綜合發(fā)力所進行的一系列努力。

落后產(chǎn)能出清 長痛不如短痛

“去產(chǎn)能”，是五大結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。河南省煤炭、冶金、建材、化工等全國性產(chǎn)能過剩行業(yè)在工業(yè)中占比高達45%左右，產(chǎn)業(yè)層次低、中低端產(chǎn)品多，而市場需求旺盛的高品質(zhì)消費品生產(chǎn)能力短缺。如果這個結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，產(chǎn)能過剩行業(yè)就會陷入“越生產(chǎn)越降價、越降價越生產(chǎn)”的惡性循環(huán)，在高負債、嚴重虧損之中苦苦掙扎。

“關(guān)停”“分流”“轉(zhuǎn)型”，2016年河南供給側(cè)改革的首個目標，落在了煤炭行業(yè)上。

3月份，河南省政府公布了《關(guān)于促進煤炭行業(yè)解困的意見》（以下簡稱《意見》），在這份長達近萬字的《意見》中，從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，再到多渠道推動人員轉(zhuǎn)崗分流，解決河南煤炭產(chǎn)能問題的決心與力度，可見一斑。

《意見》直言，河南省煤炭經(jīng)營困難已成常態(tài)，供給側(cè)改革刻不容緩，并提出從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目及煤礦生產(chǎn)能力核增項目，并將用3年左右時間，依照國家退出標準，大幅淘汰省內(nèi)煤炭落后產(chǎn)能。

為讓煤炭行業(yè)加快供給側(cè)改革速度，此次《意見》同時針對煤炭企業(yè)去產(chǎn)能困境，提出了一系列扶植和推進計劃。如采取省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購省骨干煤炭企業(yè)電煤，鼓勵和支持新投產(chǎn)電源項目與省骨干煤炭企業(yè)建立長期購銷關(guān)系等方式來提升煤企銷售；再如利用加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)、支持企業(yè)多渠道融通資金、設(shè)立每年2億元的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等手段，來解決企業(yè)去產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的財稅和土地困難。

但對于煤炭企業(yè)來說，僅靠減產(chǎn)分流化解困境，顯然還遠遠不夠。

也正是看清了處境，河南省內(nèi)煤炭企業(yè)在煤炭綠色開采、焦化產(chǎn)品深加工、煤電一體化產(chǎn)業(yè)方面順勢而為，并獲得了較為不錯的成績。

去年4月，中國平煤神馬集團就與中國電力國際有限公司簽訂協(xié)議，兩家共同出資興建超潔凈燃煤電廠。而目前包括許昌首山電廠等多個電力項目，也多有煤炭企業(yè)涉足的身影。

為了較快解決人員分流和安置問題，煤企也在積極尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴。如平煤神馬集團就在去年年底與中興集團展開多方位合作意向，該集團大批轉(zhuǎn)崗職工進入中興科技產(chǎn)業(yè)園就業(yè)。再如義馬集團，目前已與蘇州工業(yè)園簽訂合作協(xié)議，為后者提供高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，解決部分員工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。

“其實煤炭企業(yè)也意識到，資源開發(fā)已不是企業(yè)方向。”河南唯創(chuàng)咨詢分析師魏宏龍表示，河南煤炭企業(yè)最大的優(yōu)勢在于長期壓力下所形成的下游產(chǎn)業(yè)鏈條，將煤炭從燃料資源向材料化、高端化延伸，這正是河南煤企產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。

7月19日，《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》出臺，準確界定河南省不同國企功能，堅持分類處置、因企施策，采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施加快處置“僵尸企業(yè)”，有針對性地推進國企改革。

“僵尸企業(yè)”指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉?！敖┦髽I(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。

目前，河南省亟待有序出清的“僵尸企業(yè)”集中在煤炭、鋼鐵等行業(yè)。記者在鄭煤集團了解到，該集團龍力水泥、中亞化工等13家子公司已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，將通過此次國企改革，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，最終實現(xiàn)全部出清。

按照河南省國企改革的“路線圖”，國企功能界定與分類明晰后，將通過重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長的戰(zhàn)線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等實際問題。

煤炭企業(yè)和國企正在探索自己新的成長方式。與全國的大形勢相似，淘汰落后產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存以及國有“僵尸企業(yè)”的兼并重組，正是這一次供給側(cè)改革的核心問題。

國務(wù)院負責人提出要以“壯士斷腕”的精神去過剩產(chǎn)能，并提出了“三大法寶”：嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量。

今年以來，河南省堅持政府引導、企業(yè)主體、市場倒逼、依法依規(guī)，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，以省屬國有企業(yè)為突破口，積極推動化解過剩產(chǎn)能。按照國務(wù)院相關(guān)文件精神，對全省鋼鐵冶煉企業(yè)和煤炭企業(yè)進行了調(diào)查摸底，并與企業(yè)逐一對接，在此基礎(chǔ)上制定了《河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》和《河南省化解煤炭過剩產(chǎn)能方案》，省政府已分別于5月4日、5月9日與國家簽訂了目標責任書。計劃從2016年開始用3年時間，關(guān)閉退出礦井256對、退出產(chǎn)能6254萬噸、安置職工13.63萬人，其中2016年關(guān)閉礦井98對、退出產(chǎn)能2111萬噸，安置分流職工4.8萬人；壓減粗鋼產(chǎn)能200萬噸。目前，河南省已經(jīng)開始實施這兩個方案，正在研究制定分企業(yè)產(chǎn)能退出、職工安置、債務(wù)處置具體方案，并完善工作推進機制，推動各項工作任務(wù)加快落實。

供給側(cè)改革 “第一拳” 企業(yè)成本直降830億元

企業(yè)可盈利，有活力，經(jīng)濟才能有持久的發(fā)展動力。河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年躍升至87.52元，同期企業(yè)利潤率不足6%?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)反映經(jīng)營成本高，日子難過。

能源原材料產(chǎn)業(yè)用電成本高。河南省能源原材料產(chǎn)業(yè)所占比重較大，煤炭價格至今一直處于跌勢。安鋼、天冠等高耗能、受調(diào)控的企業(yè)的負責人直呼：煤價“降落傘”、電價“直升機”，我們真的吃不消。

企業(yè)融資成本高。中小企業(yè)綜合融資成本接近年息20%?！艾F(xiàn)在向銀行貸款1000萬元，銀行經(jīng)常只放貸400萬元，剩下的600萬元給開承兌匯票，有些銀行甚至讓企業(yè)多次貼現(xiàn)。這樣一來，銀行做大了存貸款規(guī)模，企業(yè)卻增加了財務(wù)成本。轉(zhuǎn)過頭再找到擔保公司，為期90天的一般要貼現(xiàn)3%以上。”一位民營企業(yè)主抱怨說。

用工成本和社保繳費高。這是大型企業(yè)最不愿意“豁出臉”的問題，說了職工有意見，不說自己受不了。現(xiàn)實情況是，人才供需脫節(jié)造成結(jié)構(gòu)性招工難，再加上《新勞動法》實施后企業(yè)繳納的社會保險費增加較多，企業(yè)用人成本飆升。

國家經(jīng)濟安全與戰(zhàn)略研究院院長馬光遠說，對于實體經(jīng)濟企業(yè)來說，很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。在企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足以支撐轉(zhuǎn)型升級的時候，要盡量保持和延長原有的競爭優(yōu)勢，只有降成本。否則，很多企業(yè)就會被高成本壓垮。

6月15日，河南省政府面對實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷攀升的現(xiàn)狀，正式發(fā)布了《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。有針對性地出臺了一攬子政策措施，預計今年能夠給企業(yè)減少成本約830億元，打出了河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“第一拳”。

河南省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副會長兼秘書長郭根法說：《行動方案》全面而具體，著眼于從河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、更好地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本角度出發(fā)，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等6大方面成本，進一步細化為稅負、用電、融資、社會保險、資源使用、行政費用、物流費用、出口通關(guān)、中介費用、檢驗檢測等10大領(lǐng)域，朝著為企業(yè)減負這個方向共同發(fā)力。

在郭根法看來，《行動方案》招招直擊企業(yè)面臨的困難，同時也招招直指政府權(quán)力，“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說，也是政府對自己‘動刀’的過程”。

降成本這“第一拳”招招打?qū)?，服?wù)企業(yè)送出“大禮包”。

降低用電成本，有色、鋼鐵、化工等企業(yè)最直接受益。自2016年6月1日起，降低尖峰電價水平；2017年全面放開110千伏及以上電壓直接交易規(guī)模；取消企業(yè)暫停用電次數(shù)限制。

降稅費這記重拳。4月1日起洗選煤折算率下調(diào)5%，可年減輕煤炭企業(yè)負擔1734萬元。5月1日起“營改增”試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，四個行業(yè)整體稅負由3.96%下降為3.54%，預計全年可減稅80億元。四行業(yè)涉及的上下游企業(yè)數(shù)量眾多，為很多企業(yè)帶來更多的可抵扣項目，上交增值稅減少。

降低社保費，會不會影響員工所享受的社保待遇？降低社會保險費成本，這一拳無疑打到了“敏感部位”。據(jù)了解，河南省降低社會保險費為企業(yè)減負解困，要同時滿足兩個條件：交費率是20%的省份；上年結(jié)存資金保證9個月以上支付費用。河南省認真落實國務(wù)院階段性降低企業(yè)社保繳費率政策，自5月1日起將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降為19%，失業(yè)保險比例由2%降為1.5%，期限暫按兩年執(zhí)行，實施后企業(yè)五項社保繳費率由29%降為27.7%，初步測算可為企業(yè)減負超過60億元。

緩解企業(yè)融資難融資貴這一“老大難”，還有什么管用的新招？《行動方案》明確要求降低承兌匯票、信用證明及中間業(yè)務(wù)收費費率等貸款成本，金融機構(gòu)在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過50%。河南省結(jié)合3月份出臺實施的《關(guān)于優(yōu)化工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)的若干政策措施》，引導金融機構(gòu)結(jié)合基準利率下調(diào)幅度相應(yīng)下調(diào)實際發(fā)放貸款利率，降低融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)收費標準，進一步清理糾正金融服務(wù)不合理收費，完善融資擔保并降低擔保費率，降低了企業(yè)融資成本。

降成本具體措施能出臺多少，企業(yè)負擔就能減輕多少，服務(wù)型政府暖了企業(yè)的心。天明集團董事長姜明說：“企業(yè)遇到困難了，政府正在幫咱們解難?！?/p>

現(xiàn)實的效果是，河南省在降低制度性交易成本、稅收負擔、融資成本、社會保險費負擔、物流成本等方面采取的一系列措施，增強了企業(yè)活力，取得了初步成效。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.7元，比去年全年下降0.82元。持續(xù)清理規(guī)范行政審批事項，省級行政審批事項精簡近半，全部取消了非行政許可審批事項。市、縣兩級政府權(quán)力清單和責任清單全部編制完成并對社會公布，省、市、縣三級上下銜接的權(quán)責清單體系基本建成，比中央規(guī)定時限提前9個月，由此大大降低了制度性交易成本。認真落實一系列支持企業(yè)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅收負擔。在降低生產(chǎn)要素成本方面：今年起，分別下調(diào)上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時4.46分和5.57分，預計年減少企業(yè)用電成本21.4億元；確定全年電力直接交易規(guī)模180億千瓦時，33家工業(yè)企業(yè)用電成本減少13億元；非居民用管道天然氣價格每立方米下調(diào)0.7元，預計年減少企業(yè)用氣成本12億元。落實國家鐵路運價調(diào)整政策，2016年5月起煤炭運價下浮幅度調(diào)整為20%，其他鐵路運輸貨物3月起直通運價自主下浮幅度調(diào)整為30%，自2016年2月4日起煤炭鐵路運價噸公里下調(diào)1分錢，預計年減少企業(yè)運輸成本6.5億元左右。4月28日起放開了地方鐵路運價，這些都降低了物流成本。

轉(zhuǎn)型升級 提質(zhì)增效

雖然一般的礦石加工生意難做，但在河南省南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)康亦德新材料科技有限公司，4條以當?shù)刎S富的石頭粉為原料的環(huán)保壁紙生產(chǎn)線滿負荷開工，一卷卷圖案精美的壁紙正源源不斷地生產(chǎn)出來，發(fā)往全國各地。

“我們是以石頭為原材料生產(chǎn)環(huán)保壁紙的公司，一噸400元的鈣粉，可生產(chǎn)出1500卷壁紙，最低能賣3萬元，一條生產(chǎn)線月平均銷售收入1200萬元。”該公司常務(wù)副總時天命說。

石頭“變形記”的背后，源于當?shù)貙鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造，源于對科技創(chuàng)新這個新動能的培育。

好消息其實就在大家身邊。自2011年第一部蘋果手機在鄭州下線至今，鄭州富士康累計生產(chǎn)蘋果手機超過4億部，同時帶動120多家手機企業(yè)入駐，使鄭州航空港從“一顆蘋果”變?yōu)椤耙黄麍@”?！霸谔O果手機出現(xiàn)之前，智能手機市場其實已經(jīng)飽和?！焙幽鲜≌芯渴腋敝魅瓮踝鞒烧f，正是依靠創(chuàng)新供給，蘋果手機激活了人們對智能手機的潛在需求，引領(lǐng)了消費升級。

“過去一味靠增加投資來改善總需求的路子已走不通了，唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革的辦法校正要素配置，才能真正提升市場的競爭力。”河南大學經(jīng)濟系主任李保民分析道。

經(jīng)濟全球化浪潮中，一個不容否認的事實是：外需中，世界經(jīng)濟疲弱復蘇，我國經(jīng)濟增長的外部動力明顯減弱。內(nèi)需中，我國人口紅利逐步消失，勞動力成本上升，投資增速放緩，需求側(cè)的發(fā)展空間受限。今后，經(jīng)濟動力的新常態(tài)迫切需要供給側(cè)來引領(lǐng)，靠深化改革創(chuàng)新來驅(qū)動。

當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長。

“供給側(cè)改革，表面上是通過放權(quán)、減稅、創(chuàng)新等手段增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，實則是通過全面深化改革，達到供給新制度、創(chuàng)造新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)、推進新開放、解放生產(chǎn)力、提升競爭力的目的?！焙幽洗髮W經(jīng)濟學院副院長郭興方說。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘生產(chǎn)要素的供給潛力，一方面要“做減法”，淘汰煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能；另一方面要“做加法”，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育智能制造、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新的增長點，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

河南省工業(yè)以轉(zhuǎn)型升級為主題，以加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，發(fā)展壯大高成長性制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，突出技改提升、產(chǎn)業(yè)培育、集約集聚、兩化融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益顯著提升，企業(yè)適應(yīng)市場的能力不斷增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

據(jù)河南省工業(yè)和信息化委員會負責人介紹，全省突出智能制造，促進工業(yè)化和信息化深度融合。河南省在鄭州宇通新能源客車工廠等10家工廠開展智能制造試點等，實施智能制造工程，在重點領(lǐng)域培育建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間。分類指導推動信息化應(yīng)用，加快集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應(yīng)用，加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣，運用數(shù)字化、自動化技術(shù)改造提升消費品企業(yè)信息化水平。實施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機器換人”改造計劃，大力推動機械、汽車、輕工、食品、紡織、電子等行業(yè)成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)自動化、數(shù)控化和智能化改造，組織實施“機器人應(yīng)用”專項行動，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，河南先進制造業(yè)大省建設(shè)穩(wěn)步前行。

突出集群引進，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照成長性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高的原則，明確主導產(chǎn)業(yè)，以省轄市為主體培育千億級主導產(chǎn)業(yè)集群，引導各縣（市、區(qū)）圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。強化鏈式整合和橫向聯(lián)合，推廣“整機+配套”“原材料+制成品”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈模式，引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套，實現(xiàn)生物資源與終端消費品雙向?qū)?、礦產(chǎn)資源與終端制造業(yè)雙向?qū)?，打造高附加值和終端消費品為主導的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

突出技術(shù)改造，提升“河南制造”的質(zhì)量和水平，全面推動企業(yè)技術(shù)改造。出臺了大力推動新一輪技術(shù)改造指導意見，研究制定技術(shù)改造投資指南，每年實施一批“短平快”的技術(shù)改造項目，引導企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等加大技術(shù)改造力度，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量品牌建設(shè)。

眼下，河南工業(yè)呈現(xiàn)出實力顯著增強、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、集群發(fā)展成效顯著、節(jié)能減排成效顯著、創(chuàng)新能力持續(xù)增強的特點。推動了河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

提高供給質(zhì)量和效率 打開新的發(fā)展空間

在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，河南省正砥礪前行，不少人已經(jīng)或者正在分享改革紅利。

河南供給側(cè)改革還面臨哪些難題？

“河南經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量位居全國第五，但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后?！焙幽鲜∪嗣裾l(fā)展研究中心主任谷建全指出，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩壓力較大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；不同社會階層的收入差距在不斷擴大；經(jīng)濟發(fā)展與人口資源、環(huán)境的矛盾比較突出；產(chǎn)品競爭力不強；等等，“這些問題只有通過供給側(cè)改革才能解決”。

“河南的難題是：供需錯配更突出，存量調(diào)整更痛苦，補足短板更艱難?！蓖踝鞒山榻B，我們的三產(chǎn)占GDP總量的比例較低，多年在全國排倒數(shù)第一；能源原材料占比較大。調(diào)整起來較難?！傲硗猓罅坑衩走^剩，河南的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。還要補短板，河南很大的短板是有460多萬貧困人口，總量在全國排第三，任務(wù)很重。”

我國經(jīng)濟發(fā)展進入以速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，但面對有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩與部分領(lǐng)域有效供給不足、質(zhì)量不高的雙向擠壓，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”任務(wù)艱巨。河南省決策者清醒地認識到，與全國相比，河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)更重、壓力更大，這在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。主要表現(xiàn)為“四個并存”：低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存，創(chuàng)新能力薄弱與傳統(tǒng)路徑依賴并存，市場需求不足和企業(yè)成本上升并存，生產(chǎn)方式粗放與環(huán)境約束增強并存。

在供給側(cè)領(lǐng)域，河南省還存在著一些不容忽視的問題。例如：高素質(zhì)人才短缺，創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，自然資源的開發(fā)利用比較粗放，資本市場發(fā)育尚不充分，企業(yè)的制度性交易成本還比較高，等等?！拔沂」┙o側(cè)要素的市場化程度較低，亟待進一步消除各種體制機制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，提高供給質(zhì)量和效率?！崩畋Ｃ裾f。

就全省而言，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但也擁有戰(zhàn)略和政策疊加優(yōu)勢、綜合競爭優(yōu)勢及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ缺姸鄼C遇。采訪中，大家普遍認為，要確保河南省如期全面建成小康社會，必須牢固樹立五大理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前全面深化改革的新的著力點，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大需求倒逼供給升級，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的新動能，以新常態(tài)下的新作為推動河南發(fā)展再上新臺階。

谷建全認為：從河南角度講，改革是時代發(fā)展的選擇。我們的改革目標是，提高供給質(zhì)量和效率，處理好方方面面的關(guān)系。

“對河南來說，宏觀政策要穩(wěn)。只有穩(wěn)了，才能為改革營造一個良好環(huán)境。”谷建全表示，“產(chǎn)業(yè)政策要準，要確立好改革方向，引導市場；微觀政策要活；改革政策要落實；社會政策要托底，只有政府守住政策的底線，民眾參與性才會高?！?/p>

“一句話，我們就是要把政府推動市場的勁放下來，讓真正的市場主體發(fā)揮決定性作用，因為企業(yè)是最懂市場的?！焙幽洗髮W中原發(fā)展研究院院長耿明齋介紹，改革的本質(zhì)就是要讓政府往后站，讓民營經(jīng)濟往前站。“這樣，我們的改革就成功了，忍受的陣痛就少了?！?/p>

“現(xiàn)在，任何一個產(chǎn)品的競爭都不是在河南在中國競爭，而是在全球范圍內(nèi)競爭，市場是壟斷不了的?！惫⒚鼾S說，河南和中國一樣，有一個最大的優(yōu)勢，就是市場容量大?！拔覀兊娜嵝詮姡匦嗟卮?，河南的一些產(chǎn)品在省內(nèi)在國內(nèi)可以練兵，練好了，就可以沖出省門、國門，到國際市場上就有競爭力了。像鄭州的盾構(gòu)，焦作的輪胎、多氟多等，都是這方面的典型?！?/p>

“河南和全國其他地方情況不一樣，不是單純地運用發(fā)展新動力。我們不是把以前的否定了，而是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)動力（能源原材料工業(yè)、食品）和新動力（科技創(chuàng)新等）混合運用，在新動力找到以前，不能簡單地放棄以前的老動力?！蓖踝鞒山榻B，“供給側(cè)改革需要一個過程，這個過程很漫長、很痛苦，但前景是光明的?！?/p>

“改革要與需求側(cè)精細化相結(jié)合，市場主導與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，培育新優(yōu)勢與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合。通過一市一策、一縣一策，甚至一企一策，來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！焙幽鲜∩缈圃涸洪L張占倉介紹，要營造好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激發(fā)青年人“雙創(chuàng)”的熱情，因為“雙創(chuàng)”的最大特點是青春現(xiàn)象，這關(guān)系著中原崛起大局。

8月11日，河南省委常委會原則通過的《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》正在進一步修改完善，爭取盡快出臺實施?？傮w方案明確了河南省落實“五大任務(wù)”的具體目標和工作措施，總體考慮是：在適度擴大總需求的同時，扎實推進“三去一降一補”五大任務(wù)，力爭到2018年，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性明顯增強，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強，要素資源配置效率顯著提高，新的經(jīng)濟增長動能持續(xù)壯大，基本形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

風好正揚帆。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，隨著河南省相關(guān)改革有關(guān)政策密集部署和加快推進，新的經(jīng)濟發(fā)展動力將逐漸成長和壯大，河南正向一個更光明的未來邁進，必將為全省一億多百姓帶來更加美好的生活。[ ]