編者按 九屆全國政協(xié)副主席、原國家計(jì)委主任陳錦華同志，作為我國很長一段歷史時(shí)期內(nèi)擔(dān)任重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)，是許多重大事件的親歷者和見證人。

他在《國事憶述》這部書中，真實(shí)記錄了我國改革開放發(fā)展歷程中一系列重大決策的來龍去脈、實(shí)施情況、取得的巨大成效、發(fā)揮的重要作用和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義的理論和實(shí)踐歷程，深刻反映了改革開放給中國帶來的歷史性變化，不僅具有寶貴的研究價(jià)值，而且具有重要的歷史意義。

《國事憶述》一書通過作者的親身經(jīng)歷，講述了20世紀(jì)70年代以來國家發(fā)生的一些重要事件，如新中國第二次、第三次大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備，粉碎“四人幫”后中央派駐上海的工作組工作情況，用好國內(nèi)石油資源成立中國石油化工總公司、價(jià)格“闖關(guān)”、經(jīng)濟(jì)軟著陸等。

作為當(dāng)事人，陳錦華坦率客觀地記述了當(dāng)時(shí)情況和各方意見，更可貴的是，他明確表達(dá)了自己的看法，而且對工作中的失誤和某些領(lǐng)導(dǎo)干部的不滿亦是直言不諱。

該書深受讀者喜愛，多次再版。中文版出版后，其日文版、英文版、俄文版、德文版先后出版。它的出版和再版，無論對于黨史、國史的研究工作，還是對于滿足廣大干部、青年和各行各業(yè)讀者了解黨和國家發(fā)展歷史的需要，都是極為有益的。

外交部部長王毅認(rèn)為，《國事憶述》記述的是近30年來中國一系列重要決策的過程和實(shí)施情況，是一部現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動歷史。

經(jīng)陳錦華同志同意，在中共中央黨史研究室和中央黨史出版社的支持下，國家發(fā)展改革委委刊《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》在“文化副刊”欄目選取第五章、第六章和第七章連載，以饗讀者。

中國以市場為取向的改革，是在不斷沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛和影響、采用漸進(jìn)的方式推進(jìn)的。從1978年“放權(quán)、搞活”，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)開始，先后經(jīng)歷了重視價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合等理論創(chuàng)新和改革實(shí)踐，深入探索和解決計(jì)劃與市場的關(guān)系問題，有力地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

我于1990年8月18日受命出任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會主任、黨組書記，直到1993年3月調(diào)任國家計(jì)劃委員會主任。這是我一生經(jīng)歷中面臨困難最大的一段歲月。我曾對中央領(lǐng)導(dǎo)同志講過，我當(dāng)時(shí)的感受是左不得、右不得，急不得、慢不得，壓力特別大，我的體重一度消瘦了10多公斤。

1992年初鄧小平發(fā)表了著名的南方談話，改革的春風(fēng)再次吹拂中國的城鄉(xiāng)大地，以“市場為取向”的改革已不可逆轉(zhuǎn)，改革的目標(biāo)終于認(rèn)識趨同，黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從理論到實(shí)踐

1990年9月30日，國家體改委國外經(jīng)濟(jì)體制司副司長江春澤同志（多年從事研究國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家）根據(jù)我布置的任務(wù)，送來一篇題為《外國關(guān)于計(jì)劃與市場問題的爭論和實(shí)踐以及對中國的計(jì)劃與市場關(guān)系的評論》的材料， 材料表明，最先提出用中央計(jì)劃機(jī)關(guān)取代市場來配置資源的學(xué)者是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家帕累托，他和他的追隨者都不是馬克思主義者，更不是共產(chǎn)黨員，而是西方研究社會主義經(jīng)濟(jì)的學(xué)者。在這個(gè)問題的爭論初期，社會主義制度還沒有誕生，主張計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或是主張市場經(jīng)濟(jì)，同堅(jiān)持或反對社會主義制度根本沒有關(guān)聯(lián)。西方國家的政府普遍采取了政府干預(yù)的政策，包括調(diào)整就業(yè)、稅收政策，動用國家的經(jīng)濟(jì)資源和行政手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)社會問題的中長期規(guī)劃和建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，直至進(jìn)行跨國間的協(xié)調(diào)等等。資本主義國家可以用計(jì)劃手段彌補(bǔ)市場的缺陷，社會主義國家為什么就不可以利用市場機(jī)制來克服計(jì)劃的弊端，以提高資源配置的效率？材料清楚地表明，計(jì)劃不是社會主義制度的“特產(chǎn)”，市場也不應(yīng)是資本主義的“專利”。資本主義可以用計(jì)劃，社會主義應(yīng)當(dāng)用市場。

把這個(gè)理論和設(shè)想付諸實(shí)踐，并與社會主義制度聯(lián)系起來，形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的是蘇聯(lián)政府，特別是在列寧逝世以后，以1929年的“大轉(zhuǎn)變的一年”為標(biāo)志，重視市場作用的新經(jīng)濟(jì)政策在蘇俄消失，代之而起的是高度集中的、排斥市場的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在斯大林的親自指導(dǎo)下，蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編著的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，把國家所有制和由國家機(jī)關(guān)組織實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，列為社會主義最基本的經(jīng)濟(jì)特征。從1930年到1991年，蘇聯(lián)實(shí)施了長達(dá)60多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

歷史地、公正地講，蘇聯(lián)早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對于蘇聯(lián)的工業(yè)化、國防現(xiàn)代化和戰(zhàn)勝法西斯德國，贏得第二次世界大戰(zhàn)的勝利，都起了歷史性的作用。正像后來丘吉爾在評價(jià)斯大林功績時(shí)所說的，是斯大林把“用木犁耕地”的俄羅斯變成了“用拖拉機(jī)耕地”的俄羅斯。

在蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，凱恩斯主義誕生了，美國吸取了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，借鑒學(xué)術(shù)界的理論成果和蘇聯(lián)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，對社會分配制度等也實(shí)行了不同程度的改革，生產(chǎn)的無政府狀態(tài)有所克服，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾有所緩和。資本主義在調(diào)整自身的矛盾中，從1929年至1933年、1937年至1938年的兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走了出來，生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展。

同資本主義對待自身矛盾的態(tài)度相反，蘇聯(lián)則思維僵化，迷戀新制度的優(yōu)越性，不去正視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始顯露的缺陷，繼續(xù)視市場為異端，看不到由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而帶來的生產(chǎn)變化和市場變化，繼續(xù)堅(jiān)持20世紀(jì)30年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的這種嚴(yán)重背離經(jīng)濟(jì)規(guī)律的教條主義態(tài)度下，思維更加僵化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)繼續(xù)抱殘守缺，生產(chǎn)脫離市場，企業(yè)失去活力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)停滯不前，效率低下，最終導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)逐年下降。1985年，戈?duì)柊蛦谭蚪尤翁K共中央總書記，面對蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)日益惡化的局面，他一面提出“加速戰(zhàn)略”，一面又堅(jiān)持說“計(jì)劃化過去是、現(xiàn)在仍然是管理社會主義經(jīng)濟(jì)的主要杠桿”。他高喊“新思維”，卻又繼續(xù)把集中體現(xiàn)“舊思維”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看做不二法門，把市場視同“洪水猛獸”。

當(dāng)然，導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)長期衰退、人民生活水平不斷下降，直至蘇聯(lián)解體，有多種原因，但不可否認(rèn)，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理體制落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的日益僵化，直至喪失活力，使資源配置錯(cuò)位，最終導(dǎo)致生產(chǎn)力不斷下降，應(yīng)當(dāng)是其中的一個(gè)重要原因。就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系來講，經(jīng)濟(jì)管理體制僵化、衰老，失去對經(jīng)濟(jì)的激活作用，它對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重影響都是致命的。

二、中國以“市場為取向”的改革，在爭論和反復(fù)中水到渠成

蘇共二十大以后，蘇聯(lián)的問題開始暴露。1955年底，毛澤東提出了“以蘇為鑒”的問題。1956年4月，他在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，總結(jié)了中國的經(jīng)驗(yàn)，提出了調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)的基本方針，對適合中國情況的社會主義建設(shè)道路進(jìn)行了初步的探索。在黨的第八次全國代表大會上，根據(jù)毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述的思想，陳云在大會發(fā)言中講了“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的重要政策，就是在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營作為補(bǔ)充；在生產(chǎn)的計(jì)劃性方面，計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)作為補(bǔ)充；在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是主體，附有一定范圍國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場作為補(bǔ)充。陳云講的“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”，體現(xiàn)了毛澤東“以蘇為鑒”的精神，是走適合中國情況的道路、少走彎路的重要政策。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，從1978年12月黨的十一屆三中全會算起，到1992年10月黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，前后經(jīng)歷了14年。這14年是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是從發(fā)生到發(fā)展，由漸進(jìn)到水到渠成的過程。這個(gè)過程，從發(fā)生、發(fā)育和成熟的程度考察，我認(rèn)為可以分為4個(gè)階段。

第一個(gè)階段，是1978年到1984年9月。1979年3月8日，陳云在《計(jì)劃與市場問題》的講話中，分析了蘇聯(lián)和中國計(jì)劃工作制度中的缺點(diǎn)，指出其中之一就是“沒有在社會主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條。所謂市場調(diào)節(jié)，就是按價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)”。陳云在市場調(diào)節(jié)四個(gè)字的下面還加上了著重號。

1979年4月，李先念代表黨中央、國務(wù)院在中央工作會議上的講話中指出，在我們的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中，可以實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

1979年11月，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼時(shí)就講得更明確了。他說：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)。”“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！?/p>

鄧小平、陳云、李先念的一系列講話，把黨的十一屆三中全會的有關(guān)改革經(jīng)濟(jì)管理體制的思想深化了，對中國早期的改革產(chǎn)生了極大的推動作用。農(nóng)村改革率先推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地興起，國有企業(yè)改革紛紛實(shí)行放權(quán)讓利和擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，城鄉(xiāng)市場活躍，使這一時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的活力。

第二個(gè)階段，是從1984年10月到1988年底。歷史已經(jīng)證明，黨的十二屆三中全會的決定，正像鄧小平當(dāng)時(shí)指出的那樣，“是馬克思主義基本原理和中國社會主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，“有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話?！边@個(gè)決定中的一系列突破，特別是在計(jì)劃與市場關(guān)系上的突破，成了后來引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的指路明燈，推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。1984年至1988年，中國國民生產(chǎn)總值年均增長速度分別達(dá)到15.2%、13.5%、8.8%、11.6%、11.3%，幾乎都是兩位數(shù)的高增長；只有1986年為8.8%，雖不是兩位數(shù)，但依然是一個(gè)較高的增長速度。

第三個(gè)階段，是從1989年到1991年底的爭論和反復(fù)。1988年5月中旬，中央決定此后的5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革和工資改革的“闖關(guān)”。5月30日，中央政治局召開擴(kuò)大會議，決定進(jìn)行物價(jià)和工資制度改革。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備工作不足，引發(fā)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，城市居民恐慌，掀起了全國性的擠提存款、搶購商品的風(fēng)潮，物價(jià)大幅度上漲，1988年的零售物價(jià)指數(shù)達(dá)到18.5%。為了消除不利的影響，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，1988年9月，黨的十三屆三中全會提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的指導(dǎo)方針，開始對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行治理整頓。全會還原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》。

1990年10月10日至13日，中國經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界知名人士與政府高級官員100多人，在北京舉行“社會主義經(jīng)濟(jì)改革理論研討會”，對“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的大題目反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為應(yīng)盡快在理論和實(shí)踐上求出準(zhǔn)確答案。我應(yīng)約到會講話，贊成“深入探討計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合這個(gè)大題目”。

1990年12月24日，即黨的十三屆七中全會召開前夕，鄧小平在同中央幾位負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場這樣的問題”，“不要以為搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事，計(jì)劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后?！编囆∑降倪@次重要講話，有力地批駁了反對市場化改革的錯(cuò)誤論調(diào)，再一次支持了主張改革的企業(yè)、干部和理論界的人士。這也再一次證明，在改革大潮遇到阻力和處于困難的時(shí)刻，鄧小平的遠(yuǎn)見卓識和堅(jiān)強(qiáng)決心，又一次發(fā)揮了撥正航向的作用。

第四個(gè)階段，是從1992年1月到黨的十四大以后。1992年一二月間，鄧小平到武昌、深圳、珠海、上海視察，發(fā)表了著名的南方談話。他滿腔熱情地肯定了改革開放的巨大成就，并針對國內(nèi)外關(guān)心的一些重大理論問題和路線、方針、政策發(fā)表了重要講話。他在講話中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動搖，深刻地論述了計(jì)劃與市場的關(guān)系。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。” 1992年2月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于傳達(dá)學(xué)習(xí)鄧小平同志重要談話的通知》，將鄧小平談話的要點(diǎn)迅速傳達(dá)到全體黨員干部。

1992年10月，黨的十四大正式作出決議，明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”

1993年至1996年實(shí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及其成功“軟著陸”，它所形成的調(diào)控機(jī)制和重要政策，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)走向完善是一次成功的實(shí)踐。盡管還有這樣那樣的問題，但中國堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思維，堅(jiān)持探索、創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷完善的科學(xué)態(tài)度，以及全方位地參與經(jīng)濟(jì)全球化的合作和競爭，都給市場經(jīng)濟(jì)傾注了持續(xù)的生機(jī)和活力，能夠確保它不僵化、不停滯。

三、突破市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）從砸“三鐵”到全面轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

國有企業(yè)改革，一直被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國有企業(yè)的改革在放權(quán)讓利以后，仍然困難重重，長時(shí)間邁不開新的步伐，不能成為真正的市場主體。

1992年6月底，國務(wù)院第106次常務(wù)會議通過了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，共計(jì)7章54條。在第二章《企業(yè)經(jīng)營權(quán)》中，明確規(guī)定了企業(yè)擁有經(jīng)營決策、產(chǎn)品和勞務(wù)定價(jià)、產(chǎn)品銷售、物資采購、進(jìn)出口、投資決策、資金支配、資產(chǎn)處置、聯(lián)營和兼并、勞動用工、人事管理、工資和資金分配、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、拒絕攤派等14個(gè)方面的權(quán)利，并明確規(guī)定這些權(quán)利“受法律保護(hù)，任何部門、單位和個(gè)人不得干預(yù)和侵犯”。在文件起草過程中，幾乎所有涉及的部門和單位都提了意見，矛盾集中在企業(yè)要擁有14個(gè)方面的權(quán)利上。文件的規(guī)定同歸口管理的行政部門現(xiàn)有權(quán)力格局不一致，有些部門認(rèn)為向企業(yè)放權(quán)多了，不好管理。在涉及權(quán)力格局需要調(diào)整、下放的表述上，有關(guān)部委和團(tuán)體幾乎是逐字逐句的爭論，對拴住企業(yè)的繩子都不想松手。通過這個(gè)文件的起草，我深切地感到，企業(yè)要成為市場的主體不是企業(yè)不想，而是各種各樣的“婆婆”、“姑姑”有意無意地?cái)r住它們，要它們服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從管理。我由此感到，政府機(jī)構(gòu)不改革，職能不轉(zhuǎn)換，企業(yè)要享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，自主地走向市場，是難以做到的。

還有一件事與企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制有關(guān)。從1991年底到1992年，社會上刮起了一股砸“三鐵”的風(fēng)。所謂“三鐵”，就是指鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅。媒體炒作得很厲害，鋪天蓋地宣傳砸“三鐵”，一時(shí)弄得企業(yè)思想很混亂，無所適從。1992年4月下旬，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會在武漢召開年會，安志文同志要我到會上去作報(bào)告。我在報(bào)告中講道：“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不能簡單地歸結(jié)為砸‘三鐵’，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是系統(tǒng)的、綜合的、配套的改革，它涉及計(jì)劃、投資、技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品定價(jià)等等方面的機(jī)制，如果這些方面的機(jī)制不活，企業(yè)即便是砸了‘三鐵’，也難以形成和發(fā)展適應(yīng)市場需求的持久能力?！蔽疫€說，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，“首先要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，積極進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的改革，減少行政干預(yù)，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。與此同時(shí)，還要加快各種市場的培育?！眳⒓訒h的新華社記者很敏感，認(rèn)為這是當(dāng)時(shí)社會上特別是廣大企業(yè)普遍關(guān)心的大問題，就把這段講話整理成報(bào)道播發(fā)。第二天早上，中央人民廣播電臺的新聞聯(lián)播節(jié)目，作為頭條新聞加以報(bào)道。《人民日報(bào)》也在頭版上方的中間位置突出地作了報(bào)道。各方面反映很好。后來我先后碰到江澤民和宋平同志，他們都認(rèn)為講得對，講得是時(shí)候，并說不應(yīng)該再混亂下去了。

（二）以“堅(jiān)決地試”的精神推進(jìn)股份制改革

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，一些新的事物不斷出現(xiàn)，對企業(yè)改革的要求也越益迫切。例如，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合帶動了企業(yè)聯(lián)合，出現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的并購。專業(yè)化分工，出現(xiàn)了子公司、分公司。大量的聯(lián)合興辦項(xiàng)目，需要明確出資方的權(quán)益。進(jìn)一步的對外開放，也暴露了中國企業(yè)不適應(yīng)國外合資、合作的要求，工廠型的所謂“公司”拿不出董事會決議，無法按外商的要求進(jìn)行談判，商務(wù)上不能與國外的公司應(yīng)對合作。在經(jīng)歷了第一階段的探索之后，各方面對企業(yè)改革的關(guān)心大為增強(qiáng)，認(rèn)為企業(yè)改革已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在眾多的深化企業(yè)改革意見中，股份制改革的呼聲日益增高。但是社會各界對股份制的看法并不一致，還有很大的分歧。

鄧小平在南方談話中提出：“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險(xiǎn)，是不是資本主義獨(dú)有的東西，社會主義能不能用？允許看，但要堅(jiān)決地試?？磳α耍阋粌赡陮α?，放開；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點(diǎn)尾巴?！编囆∑降恼勗?，抓住了企業(yè)改革與發(fā)展的根本問題。企業(yè)發(fā)展需要資金，企業(yè)的技術(shù)改造也需要資金，企業(yè)要增強(qiáng)市場競爭力還是需要資金。解決資金的來源，不能單靠向銀行借貸，特別是大企業(yè)發(fā)展所需要的資金更是如此。中國必須發(fā)展資本市場，滿足企業(yè)的需要。發(fā)達(dá)國家的做法是通過推進(jìn)企業(yè)的股份制，向股票市場、證券市場籌集資金。它們的發(fā)展歷史證明，這種做法是成熟的經(jīng)驗(yàn)，是穩(wěn)妥、規(guī)范和可監(jiān)管的。1992年1月，由我主持，國家體改委在深圳召開股份制座談會，研究中國的股份制改革試點(diǎn)問題。后來，聽了鄧小平的南方談話，國家體改委決心加快研究和試點(diǎn)工作。在這以后的一段時(shí)間里，江澤民、朱镕基曾先后多次給我打電話，要國家體改委抓緊研究落實(shí)。后來我們花了半年的時(shí)間，由孫樹義同志負(fù)責(zé)，我和賀光輝、劉鴻儒、洪虎參與協(xié)調(diào)，組織16個(gè)部門以及有關(guān)專家，拿出了30多個(gè)文件。

1991年以前，在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷和支持下，有關(guān)部門對股份制的改革曾進(jìn)行過研究和探索，并在個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了初步的試點(diǎn)。但真正全面、系統(tǒng)地推進(jìn)股份制的改革工作，是從1992年上半年開始的。

（三）社會事業(yè)的老大難問題：住房制度改革

我最早看到中國要改革住房制的消息，是鄧小平在北京市委書記林乎加陪同下視察前三門住房時(shí)的報(bào)道。后來，鄧小平更明確地提出：“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購買房屋，也可自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊?，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房價(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。” 根據(jù)鄧小平的指示精神，國務(wù)院成立了住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

房改從哪里突破？單純在建房上做文章，解決不了住房商品化的問題。在第二次全國房改工作會議上，我們提出了租、售、建并舉的改革思路。在住房制度改革中，我們考慮，全國同一個(gè)政策、同一種模式，很難適應(yīng)各地的實(shí)際情況，難度也大。應(yīng)當(dāng)考慮中國地域廣闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大的實(shí)際情況，允許各地在住房商品化的目標(biāo)下，因地制宜地探索適合自己的改革方式。

朱镕基在上海提出建立住房公積金制度，我們?nèi)χС郑J(rèn)為這是建立住房基金的有效形式，體現(xiàn)了三者共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于提高職工的住房支付能力。實(shí)踐證明，住房公積金制度符合中國國情，受到各級政府、企事業(yè)單位和廣大職工的普遍擁護(hù)。經(jīng)過10多年的發(fā)展積累，截至2003年底，全國已經(jīng)有7036萬職工建立了住房公積金賬戶，累計(jì)歸集公積金5563億元，累計(jì)發(fā)放購房貸款2343億元，解決了329萬戶家庭的住房問題，推動了住房建設(shè)和住房金融的發(fā)展。

1995年我在國家計(jì)委工作期間，正著手編制“九五”計(jì)劃，研究國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我認(rèn)為，人民生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，有一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)，這就是住房。后來朱镕基給我打電話說，要把經(jīng)濟(jì)持續(xù)搞上去，要有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要靠擴(kuò)大內(nèi)需，要在住房產(chǎn)業(yè)上找路子。我們商量后一致認(rèn)為：住房是個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。中國居民消費(fèi)支出的比重，過去住房僅占1.9%左右，后來下降到1%以下，而外國是百分之十幾甚至二十幾，說明住房市場潛力很大，市場容量廣闊。如果居民消費(fèi)支出中住房消費(fèi)提高一個(gè)百分點(diǎn)，市場需求就是一個(gè)很大的空間。住房建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，可以帶動鋼鐵、水泥、木材、化工、紡織、家電、機(jī)電等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年中國的鋼鐵產(chǎn)量加上進(jìn)口的，消費(fèi)總量達(dá)2.7億噸，一半用在建筑市場，而其中房地產(chǎn)則占了40%。住房制度改革的實(shí)踐，印證了房改起步階段所制定的目標(biāo)、政策、原則是正確的，住房商品化、貨幣化正在積聚成巨大的效應(yīng)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。中國城鄉(xiāng)人民的居住狀況，也獲得了越來越大的改善。