審計(jì)查出違規(guī)資金近50億元

廖小清　沈計(jì)

2016年9月26日上午，受省政府委托，浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)徐宇寧向省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作《關(guān)于2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告顯示，2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但暴露出來的一些問題也不容忽視。

報(bào)告顯示，2015年7月至2016年6月，全省審計(jì)系統(tǒng)共組織完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目2836個(gè)，查出違規(guī)金額49.46億元，損失浪費(fèi)金額7.42億元，管理不規(guī)范金額1561.22億元；審計(jì)處理處罰金額212.29億元，移送處理落實(shí)事項(xiàng)128件，移送處理落實(shí)人員136人。

與此同時(shí)，我省積極推進(jìn)審計(jì)整改，省政府對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目開展督查，并對(duì)相關(guān)公職人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。去年審計(jì)工作報(bào)告反映的七方面56類問題，整改率達(dá)到92.8%；被審計(jì)單位采納審計(jì)建議150條，建立健全規(guī)章制度121項(xiàng)。

省級(jí)預(yù)算，執(zhí)行有待加強(qiáng)

省級(jí)決算草案和預(yù)算執(zhí)行是審計(jì)的重點(diǎn)之一。省審計(jì)廳對(duì)預(yù)算分配和管理、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效等審計(jì)結(jié)果表明，省級(jí)財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況良好，但也發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算編制基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革不到位等問題。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我省有部分預(yù)算內(nèi)容未按規(guī)定細(xì)化，省級(jí)一般公共預(yù)算中省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算460.67億元未分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。在預(yù)算執(zhí)行方面，有2.7億元稅費(fèi)征繳不到位，37家企業(yè)少繳土地增值稅預(yù)繳款，涉及稅款6506萬元；5個(gè)單位未及時(shí)足額繳納耕地占用稅1.99億元；79家企業(yè)少繳或未繳地方水利建設(shè)基金596萬元。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，56項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，19項(xiàng)資金在預(yù)算批準(zhǔn)后60日內(nèi)全部未下達(dá)，18項(xiàng)資金在預(yù)算批準(zhǔn)后60日內(nèi)部分未下達(dá)，未按要求下達(dá)的資金項(xiàng)目37項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的66.1%。

不僅如此，還有部分單位存在財(cái)政制度執(zhí)行不到位的情況，部分部門預(yù)決算公開不及時(shí)、不完整。截至2016年5月11日，仍有11個(gè)省級(jí)部門未公開2014年部門決算，9個(gè)部門未公開2015年部門預(yù)算。

公務(wù)支出，仍需嚴(yán)加把關(guān)

公務(wù)支出公款消費(fèi)，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2014年至2016年，省審計(jì)廳對(duì)省級(jí)108家一級(jí)預(yù)算單位公務(wù)支出公款消費(fèi)情況全覆蓋審計(jì)結(jié)果表明，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降，講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，公務(wù)支出公款消費(fèi)行為基本規(guī)范。但是仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步整改。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分單位公務(wù)支出制度執(zhí)行不嚴(yán)格，還有少數(shù)單位存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，以現(xiàn)金、卡券等發(fā)放福利，違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼、征訂獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、通訊費(fèi)等。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是我省審計(jì)工作的一大亮點(diǎn)。2015年7月至2016年6月，省審計(jì)廳對(duì)2個(gè)市、8個(gè)縣（市、區(qū)）、13所省屬高校的44名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)定責(zé)問題208個(gè)，其中應(yīng)負(fù)直接責(zé)任問題5個(gè)，主管責(zé)任問題70個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題133個(gè)。

據(jù)介紹，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部主要存在政府投資項(xiàng)目管理違規(guī)、政府性資金管理不規(guī)范以及土地管理等方面的問題。

重大政策，“落地”問題不少

保障性安居工程、浙商回歸、特色小鎮(zhèn)等是國家和省重大政策，省審計(jì)廳對(duì)這些政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。

在對(duì)全省保障性安居工程的跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，安居工程建設(shè)管理不規(guī)范，還有部分不符合條件家庭違規(guī)享受住房保障待遇。37個(gè)市縣261戶保障對(duì)象虛報(bào)家庭收入、住房等資料，騙取住房保障待遇。其中，騙取住房貨幣補(bǔ)貼298萬元，騙取保障性住房實(shí)物配租（售）218套。造成這種情況的主要原因是信息不對(duì)稱、有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)等。

支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策執(zhí)行和回歸項(xiàng)目落地的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)回歸項(xiàng)目質(zhì)量不高。審計(jì)調(diào)查共涉及的回歸項(xiàng)目8606個(gè)，由于市場(chǎng)變化等原因，有369個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)后一直沒有開工建設(shè)或沒有開展正常經(jīng)營活動(dòng)；抽查杭州市546家被認(rèn)定為人才科技項(xiàng)目的創(chuàng)新型企業(yè)，目前僅有87家企業(yè)持有專利或有研發(fā)投入。少數(shù)項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)助不久停業(yè)注銷，其中已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)116家、注銷34家。還有8家企業(yè)和單位存在違規(guī)獲取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問題。

對(duì)第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，特色小鎮(zhèn)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)，但也存在一些問題。主要是：少數(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度較慢，8個(gè)小鎮(zhèn)部分功能區(qū)塊尚無產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不高，沒有達(dá)到不低于70%的要求；5個(gè)小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和招商原因，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局需重新調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)定位未明確等。

警鐘長(zhǎng)鳴，加大查處力度

發(fā)現(xiàn)問題后，省審計(jì)廳繼續(xù)保持對(duì)違紀(jì)違法問題的查處力度。2015年7月至2016年6月，省本級(jí)共移送重大違紀(jì)違法問題線索78起，同比增長(zhǎng)2.6%。目前，相關(guān)部門已查處96人，其中4人被判刑、6人被批捕、5人立案，26人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，6人被免職、降職、調(diào)離崗位，追繳非法所得及罰款等7790萬元。

審計(jì)部門分析發(fā)現(xiàn)，這些違紀(jì)違法問題主要存在三個(gè)特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重后果，主要是在工程建設(shè)、土地管理、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政補(bǔ)助審批中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相干預(yù)，致使決策、質(zhì)控等重要節(jié)點(diǎn)失控，造成重大損失、損害；一線操作人員涉及貪腐問題比較突出，主要是在業(yè)務(wù)審核、政府采購中收受賄賂、回扣，在財(cái)務(wù)管理中通過虛構(gòu)支出、設(shè)立小金庫貪污侵占、私分濫發(fā)、挪用公款；個(gè)別部門違反中央和省委作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，主要是個(gè)別部門主要領(lǐng)導(dǎo)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，未及時(shí)制止部門內(nèi)公款旅游、購買禮品、超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)車等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

對(duì)此，審計(jì)工作報(bào)告建議，我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)新預(yù)算法全面貫徹執(zhí)行；完善管理機(jī)制，保障重大政策措施落地落實(shí)；努力增收節(jié)支保平衡，防范各種風(fēng)險(xiǎn)隱患；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。