楊燕南

當(dāng)今世界形勢(shì)發(fā)展變化很快且十分復(fù)雜，正處于舊格局解體走向新格局的過(guò)渡時(shí)期，和平與發(fā)展面臨的問(wèn)題愈加緊迫。

一、國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，總體局勢(shì)可控

和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界很不安寧。各國(guó)在面臨傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的同時(shí)還需應(yīng)對(duì)日益增多的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。如朝核問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題，局部地區(qū)戰(zhàn)亂不止。一些熱點(diǎn)持續(xù)升溫甚至接近戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣等傳統(tǒng)安全問(wèn)題外，還有IS極端組織問(wèn)題、基地組織問(wèn)題、中東難民問(wèn)題和海盜問(wèn)題等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題?？梢?jiàn)當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)是非常復(fù)雜多變的。但國(guó)際安全環(huán)境總體穩(wěn)定，抑制戰(zhàn)爭(zhēng)的因素不斷增多。

其理由主要有三：一是國(guó)際關(guān)系屬于總體和平局面。這是與世界大戰(zhàn)相對(duì)立的一個(gè)狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際關(guān)系確實(shí)存在著一些不穩(wěn)定因素，但總的趨勢(shì)是朝向緩和、和平的方向發(fā)展。雖然有些局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，但是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是不會(huì)爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的。二是經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)形成相互依存的關(guān)系?！岸?zhàn)”以后經(jīng)濟(jì)因素在整個(gè)國(guó)際關(guān)系中的作用、地位不斷抬升。金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)低迷，很多國(guó)家包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入了低速或者負(fù)增長(zhǎng)周期，有些國(guó)家還爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)全球化以及各國(guó)間相互依存的關(guān)系仍然在發(fā)展。值得注意的是美國(guó)和日本等國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇。各國(guó)間經(jīng)濟(jì)上相互依存的結(jié)構(gòu)性關(guān)系使得打世界大戰(zhàn)，甚至發(fā)動(dòng)比較大型的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性都在降低。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是多數(shù)國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像過(guò)去的法西斯德國(guó)以及當(dāng)年的日本一樣要不斷沖破國(guó)際體系的制約，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。發(fā)展仍然是包括美國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)，這都是阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素。

國(guó)際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整期，各種國(guó)際力量加快分化組合。世界多極化更趨明朗并致使國(guó)際格局深刻調(diào)整演變，新興大國(guó)的崛起使世界多極化的趨勢(shì)更加明顯。傳統(tǒng)大國(guó)、新興大國(guó)之間及其內(nèi)部關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整，從而推動(dòng)國(guó)際格局加速演變。目前國(guó)際關(guān)系中有一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題就是我國(guó)到底需要一個(gè)什么樣的國(guó)際秩序。美國(guó)需要以其實(shí)力和價(jià)值觀作為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，長(zhǎng)期以來(lái)一直在制定一套對(duì)其有利的國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)規(guī)則；歐盟有歐盟的定律；我國(guó)有我國(guó)的想法，俄羅斯有俄羅斯的作派，可見(jiàn)，在需要一個(gè)什么樣的國(guó)際秩序方面，各國(guó)和國(guó)家集團(tuán)是有不同政策立場(chǎng)的。

我國(guó)的立場(chǎng)是調(diào)整完善二戰(zhàn)結(jié)束后形成的以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。雖然這個(gè)秩序里面確實(shí)有一些不合理的因素，但是有可能通過(guò)改革的方式使其更加合理化，更多地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家的作用以及實(shí)現(xiàn)他們的利益。所以我們堅(jiān)持主張多極化世界，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。習(xí)近平主席十八大以來(lái)提出一些新的外交理念以及推出一些新的外交政策，其中引發(fā)世界關(guān)注的是“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”背后有很多新型的外交理念，如果打造好這種區(qū)域合作模式肯定會(huì)影響到國(guó)際秩序，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加合理的方向發(fā)展。

二、世界軍事安全形勢(shì)局部動(dòng)蕩，但爆發(fā)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較小

在軍事安全方面，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)，爭(zhēng)奪有利戰(zhàn)略位勢(shì)，國(guó)際軍事斗爭(zhēng)更趨復(fù)雜，世界軍事力量對(duì)比發(fā)生新的變化。但爆發(fā)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大。

世界新軍事革命深入發(fā)展，如美軍提出了“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，要求建設(shè)更精干、更靈敏、更先進(jìn)、戰(zhàn)備程度更高的新型聯(lián)合部隊(duì)；俄軍“新面貌”改革進(jìn)入調(diào)整完善階段，力求實(shí)現(xiàn)“精干高效、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的建軍方針；日本提出了“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，力求建設(shè)快反、機(jī)動(dòng)、靈活、持續(xù)的多能型自衛(wèi)隊(duì)；歐盟主要國(guó)家提出了“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)能力較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)型軍隊(duì)”的建軍方針。

世界軍事力量發(fā)展呈現(xiàn)出新的走向是體制編制的聯(lián)合化、小型化、自主化趨勢(shì)更加明顯；武器裝備呈現(xiàn)出向數(shù)字化、精確化、隱形化、無(wú)人化的發(fā)展趨勢(shì)；聯(lián)合作戰(zhàn)形態(tài)向“四非”（非接觸、非線(xiàn)性、非對(duì)稱(chēng)和非正規(guī)）和“三無(wú)”（無(wú)形、無(wú)聲、無(wú)人）作戰(zhàn)方向發(fā)展；軍隊(duì)指揮形態(tài)更加扁平化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)縫化，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系逐步形成；現(xiàn)代國(guó)防管理體制不斷完善。

三、恐怖主義勢(shì)力蔓延且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)聯(lián)合予以打擊

當(dāng)今的國(guó)際恐怖主義勢(shì)力又有蔓延趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，基地組織受到了致命打擊，其勢(shì)力雖然大大縮小，但近年來(lái)出現(xiàn)的“伊斯蘭國(guó)”（IS）極端組織卻讓世界又籠罩在恐怖襲擊的陰影之下。自“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)世以來(lái)在全球各地更是制造了多起恐怖襲擊事件，給國(guó)際社會(huì)造成了極大的危害和恐慌。

一是土耳其國(guó)內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊事件。2015年7月下旬以來(lái)，土耳其同時(shí)向國(guó)內(nèi)反政府的庫(kù)爾德工人黨武裝和極端組織“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞境內(nèi)的目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲。此后至今土耳其國(guó)內(nèi)恐怖襲擊事件接連發(fā)生。比如2015年10月10日安卡拉火車(chē)站附近發(fā)生兩起自殺式爆炸襲擊事件，造成102人死亡。

二是俄A321客機(jī)遭到恐怖襲擊。2015年10月31日俄羅斯一架A321客機(jī)在埃及西奈半島墜毀，給俄羅斯民眾帶來(lái)了沉重的悲傷。11月17日俄羅斯聯(lián)邦安全局網(wǎng)站發(fā)布公告稱(chēng)，經(jīng)調(diào)查在埃及西奈半島墜毀的俄空客A321型客機(jī)上載有爆炸裝置，爆炸是導(dǎo)致客機(jī)失事的原因，并將其確定為恐怖襲擊事件。根據(jù)俄方專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果，飛機(jī)在飛行時(shí)，一枚威力相當(dāng)于1公斤TNT的自制爆炸裝置引爆，并造成飛機(jī)在空中解體，導(dǎo)致機(jī)體四散墜落地面，可以肯定是恐怖襲擊。在確定俄A321客機(jī)墜毀事件是恐怖襲擊之后，俄羅斯即決定加強(qiáng)敘利亞境內(nèi)極端組織“伊斯蘭國(guó)”的打擊力度，并從本土出動(dòng)戰(zhàn)略轟炸機(jī)參加空襲。

三是巴黎發(fā)生“11·13”系列恐怖襲擊案。2015年11月13日“伊斯蘭國(guó)”極端組織又在法國(guó)巴黎制造132人死亡、300多人受傷的驚天環(huán)恐怖襲擊事件，從而讓“伊斯蘭國(guó)”再次成為全球媒體輪番播報(bào)的“高頻詞”。事實(shí)上僅僅幾個(gè)月前法國(guó)剛剛遭受與“伊斯蘭國(guó)”存有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的數(shù)起恐怖攻擊，短短數(shù)月時(shí)間極端組織再度將槍口對(duì)準(zhǔn)法國(guó)，將巴黎選定為襲擊目標(biāo)?！?1·13”巴黎系列恐怖襲擊慘案是歐洲數(shù)十年來(lái)最血腥的恐怖襲擊之一，被稱(chēng)作法國(guó)版的“9·11”事件。

四、俄羅斯與美國(guó)和西方展開(kāi)軟硬博弈，雙方共同打擊IS組織

“伊斯蘭國(guó)”極端組織繼炸毀俄客機(jī)后，又制造了血腥的巴黎慘案。在悲劇面前，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德主動(dòng)提出了“聯(lián)俄反恐”的主張，似乎在西方與俄羅斯之間制造了些許“同仇敵愾”的氣氛。隨著俄軍持續(xù)加大空襲力度，敘利亞政府軍宣稱(chēng)“有能力將這些恐怖分子清除出祖國(guó)?！睔W洲國(guó)家在嘗到因俄羅斯穩(wěn)定敘利亞局勢(shì)而帶來(lái)的“好處”后，事實(shí)上對(duì)俄羅斯的行動(dòng)予以默認(rèn)。

一是雙方在烏克蘭問(wèn)題上的博弈。烏克蘭危機(jī)引發(fā)俄羅斯與以美國(guó)為首的西方集團(tuán)關(guān)系嚴(yán)重對(duì)立，雙邊關(guān)系持續(xù)惡化，已經(jīng)倒退至冷戰(zhàn)以來(lái)最低點(diǎn)。兩年來(lái)美國(guó)為首的西方頻頻出招，俄羅斯則見(jiàn)招拆招。2015年3月16日和今年的3月16日歐盟和俄羅斯以不同的方式“紀(jì)念”克里米亞通過(guò)公投“脫烏入俄”一周年和兩周年。歐盟多次重申拒不承認(rèn)克里米亞“并入”俄羅斯，并將繼續(xù)采取制裁措施；俄羅斯則一邊通過(guò)播放紀(jì)錄片為克里米亞“回家”正名，一邊在克里米亞多次舉行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。俄羅斯與以美國(guó)為首的西方集團(tuán)在硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上的較量和博弈日益尖銳。在俄與美國(guó)和西方交鋒的刀光劍影中西方媒體紛紛抬高聲調(diào)，呼喊“新冷戰(zhàn)”時(shí)代到來(lái)了，呈現(xiàn)了2.0版的新一輪冷戰(zhàn)。

二是雙方在打擊“伊斯蘭國(guó)”上的較量。進(jìn)入2015年9月以來(lái)美國(guó)主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)一如既往地停滯不前，而俄羅斯卻不斷加強(qiáng)在敘利亞的軍事存在。從9月30日開(kāi)始俄羅斯對(duì)敘利亞境內(nèi)的IS武裝進(jìn)行大規(guī)模軍事打擊行動(dòng)。到12月16日，俄羅斯總參謀部行動(dòng)總局局長(zhǎng)謝爾蓋·魯茨科伊稱(chēng)，俄羅斯航空群的飛機(jī)自9月30日在敘利亞開(kāi)始軍事行動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)完成了超過(guò)4200架次飛行，其中有145次由戰(zhàn)略轟炸機(jī)完成的飛行和攻擊。俄羅斯通過(guò)軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織一舉扭轉(zhuǎn)了俄羅斯在烏克蘭危機(jī)事件中收回克里米亞在國(guó)際社會(huì)上的被動(dòng)局面，緩解了與美國(guó)和西方國(guó)家特別是歐盟國(guó)家的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)這是俄羅斯一箭多雕的高招。

三是雙方在敘利亞問(wèn)題上的博弈。2015年12月15日美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯并與普京舉行了2個(gè)多小時(shí)的會(huì)談。普京在會(huì)談結(jié)束后表示敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的命運(yùn)“由敘利亞人民決定?！笨死镌诖藛?wèn)題上與俄羅斯的主張達(dá)成一致。在敘利亞被美國(guó)、土耳其緊緊咬住尾巴的情況下，目前依然強(qiáng)勢(shì)的普京為衰落的俄羅斯搶到了機(jī)會(huì)。但是美國(guó)的胃口太大了，它不會(huì)讓俄羅斯在這一地區(qū)搶盡風(fēng)頭。雙方在敘利亞問(wèn)題上仍然還會(huì)展開(kāi)角逐。

不過(guò)，美國(guó)或許不會(huì)甘愿讓俄羅斯搶了自己的風(fēng)頭和“道德高地”，更不愿由其領(lǐng)頭的國(guó)際“反恐陣營(yíng)”土崩瓦解，因此會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與俄在打擊ISIS組織上的合作，同時(shí)也意識(shí)到在此問(wèn)題上孤立俄羅斯對(duì)其本國(guó)也是不利的。目前在中東各國(guó)的輿論中受到批評(píng)最多的總是美國(guó)，這在一定程度上反映出人心的向背和美國(guó)多年來(lái)中東政策的失敗，也折射出中東戰(zhàn)略格局正在由美國(guó)一方獨(dú)霸向美俄共治過(guò)渡。

五、俄羅斯將在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)王者歸來(lái)，正在重振大國(guó)雄威

2015年，普京在反恐問(wèn)題上做足了文章，屢出奇招。自2014年3月以來(lái)美國(guó)與歐盟因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄羅斯采取多輪制裁，俄陷入以美國(guó)為首的西方反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)包圍，外交幾近孤立。普京說(shuō)西方想用“鎖鏈鎖住俄羅斯熊”，拔光它的爪子和牙齒，這種遏制戰(zhàn)略仍是“冷戰(zhàn)”時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的老一套。不曾想2015年世界反恐形勢(shì)突顯嚴(yán)峻，包括法國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家深受恐怖主義侵害。在這樣的背景下，俄總統(tǒng)普京主動(dòng)出擊，巧妙應(yīng)對(duì)，特別是在土耳其擊落俄戰(zhàn)機(jī)后，俄羅斯巧妙地將“危機(jī)”化為“轉(zhuǎn)機(jī)”，利用蘇-24被土耳其擊毀事件，一舉將最先進(jìn)的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)部署至俄空軍駐扎在敘利亞赫梅明空軍基地。如果此前俄要部署S-400防空導(dǎo)彈則是“師出無(wú)名”，那么現(xiàn)在俄可謂是堂而皇之地在中東地區(qū)插上一把利劍。總之俄羅斯在敘利亞的反恐行動(dòng)還繼續(xù)展示王者歸來(lái)的強(qiáng)勢(shì)。這一點(diǎn)在2016年讓我們拭目以待。

六、美中在南海問(wèn)題展開(kāi)新一輪博弈和較量，但兩國(guó)仍在有序構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系

中國(guó)周邊軍事形勢(shì)尚屬平穩(wěn)，總體可控，但美國(guó)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，企圖打破地區(qū)原有平衡，聯(lián)手日本、慫恿菲律賓等國(guó)制造事端，引發(fā)地區(qū)局勢(shì)不安。近年來(lái)美中圍繞南沙群島展開(kāi)激烈博弈，尤其是圍繞中國(guó)填海造島和修建飛機(jī)跑道，美國(guó)在南海動(dòng)作頻頻，緊張局面出現(xiàn)了升溫。

去年5月以來(lái)美軍開(kāi)始向南海派出P-8A偵察機(jī)和新型瀕海戰(zhàn)斗艦，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的施壓。10月底美軍“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦到斯普拉特利群島（即我南沙群島）水域航行，并派出P-8A巡邏機(jī)配合。此外美國(guó)兩架B-52轟炸機(jī)還于11月飛越南中國(guó)海。今年初美國(guó)多次派軍艦和航母戰(zhàn)斗群在南海水域游弋、挑釁。今后在南海問(wèn)題上美國(guó)基于亞太“再平衡”戰(zhàn)略的需要還會(huì)深層插手南海事務(wù)，并為此而樂(lè)此不疲。美國(guó)會(huì)繼續(xù)為越南打氣，為菲律賓撐腰，還要將日本和澳大利亞等國(guó)拉進(jìn)來(lái)，太平洋艦隊(duì)司令也“粉墨登場(chǎng)”以企圖破壞南海的和平穩(wěn)定大局。在未來(lái)的博弈中，中國(guó)在加緊集群建設(shè)、打造強(qiáng)大?？樟α康耐瑫r(shí)，中美方更有可能通過(guò)頻繁但溫和的試探互知底線(xiàn)，從而摸索出兩國(guó)在海上的“新常態(tài)”。

總之在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)際安全環(huán)境總體穩(wěn)定，世界戰(zhàn)略格局不會(huì)發(fā)生大的變化，美國(guó)等西方國(guó)家仍處強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，新興國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，世界多極化進(jìn)程加快發(fā)展。在這種情況下，中國(guó)如何把握機(jī)會(huì)，發(fā)展自己，提高國(guó)際地位，并成主導(dǎo)世界的重要力量，將是對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略智慧和外交智慧的一個(gè)考驗(yàn)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)）