俄羅斯：密織法網(wǎng)，嚴(yán)控“身邊人”

高榮偉

在俄羅斯形形色色的腐敗中，有一個群體不容忽視，那就是手握重權(quán)的各級官員的“身邊人”。普京坦言，官員“身邊人”的違法犯罪，已經(jīng)成為誘發(fā)官員腐敗的重要因素，正嚴(yán)重威脅著俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。近年來，俄羅斯政府進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，不僅要約束擁有權(quán)力的官員，更要求他們管好自己的家屬和子女等“身邊人”。

事實(shí)上，俄羅斯這些年來出臺了不少直接與官員以及公職人員家屬相關(guān)的法律。

2012年8月，普京批準(zhǔn)一項(xiàng)法案，禁止官員及其配偶和18歲以上子女在海外擁有財(cái)產(chǎn)。俄杜馬旨在通過這項(xiàng)法案大力打擊腐敗，使民眾可以了解官員收入與財(cái)產(chǎn)是否符合，并且防止官員將財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移至國外。根據(jù)俄羅斯《新聞報(bào)》在對俄政府官員和議員公布的2012年財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，有100多名政府官員和議員在世界20多個國家（不含獨(dú)聯(lián)體國家和波羅的海國家）境內(nèi)擁有公寓、別墅、土地等形式的不動產(chǎn)。據(jù)俄媒報(bào)道，僅在塞浦路斯銀行中俄羅斯富豪的存款就有將近200億歐元，占到了塞存款總量的三分之一。

2013 年5 月7 日，普京總統(tǒng)正式簽署《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》，使之成為法律。政府官員及其配偶和未成年子女擁有外國銀行賬戶、持有國外發(fā)行的股票和債券從此遭到禁止。這也是俄羅斯歷史上的第二部反腐敗法律，也可以說是對《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》的進(jìn)一步補(bǔ)充，標(biāo)志著俄反腐敗斗爭規(guī)范化、法制化建設(shè)邁上了更高的臺階。

除政府官員之外，該禁令適用人群還包括擔(dān)任現(xiàn)職的法官、議員、檢察人員、內(nèi)務(wù)部工作人員、市級行政長官，以及總統(tǒng)、州長、聯(lián)邦和地區(qū)杜馬議員、聯(lián)邦委員會議員候選人等，上述人群的配偶及未成年子女也適用該法案。俄法律規(guī)定，政府高官的子女只有在需要支付醫(yī)藥費(fèi)或?qū)W費(fèi)時才可以在外國銀行開賬戶。日前還有一些杜馬議員提議禁止政府官員子女出國留學(xué)，但另一些議員認(rèn)為，那無疑是限制人身自由，杜馬不能通過任何違反人權(quán)的法律。

封殺官員及其配偶和子女擁有海外賬戶只是普京的國家反腐戰(zhàn)略中的一個環(huán)節(jié)。2013年12月，普京下令成立“總統(tǒng)反腐局”，直屬總統(tǒng)辦公廳，該局的一項(xiàng)主要工作就是審查俄官員家屬子女及其他身邊人是否有腐敗問題。早在2013年1月生效的《俄羅斯政府法》修正案規(guī)定，如官員或其家庭購買價值超過家庭3年收入總和的物品，須專門進(jìn)行申報(bào)。普京毫不留情地指出，如果國家機(jī)構(gòu)的工作人員出現(xiàn)腐敗者，其領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)受處罰。國家機(jī)構(gòu)各級領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)當(dāng)為自己的下屬行為負(fù)責(zé)。

一系列約束官員“身邊人”的法律法規(guī)出臺，表現(xiàn)出克格勃出身的普京思維縝密，以及大刀闊斧、雷厲風(fēng)行的反腐風(fēng)格。近些年來，俄羅斯反腐風(fēng)暴步步升級，官場上已經(jīng)有不少“拔出蘿卜帶出泥”的實(shí)例——2012年俄羅斯共有800多名具有特殊地位的人員被追究刑事責(zé)任。

俄總統(tǒng)普京2014年6月底提出了一項(xiàng)關(guān)于修改反腐相關(guān)法律個別條款的法案草案?？偨y(tǒng)駐杜馬全權(quán)代表加里·明赫在杜馬議員全體會議上介紹了上述文件的主要內(nèi)容。該文件強(qiáng)化了對官員大額支出匯報(bào)的要求?，F(xiàn)有法律只是要求官員匯報(bào)上年度自己涉及不動產(chǎn)、有價證券、交通工具等領(lǐng)域且總額超過家庭近3年總收入的交易。今后，官員還應(yīng)當(dāng)同時申報(bào)配偶及未成年子女的同類大額支出情況。杜馬安全和反腐委員會主席亞羅瓦婭表示：“實(shí)際上，這意味著對國家公務(wù)員所有家庭財(cái)產(chǎn)和交易情況進(jìn)行監(jiān)管?！薄斑@標(biāo)志著俄羅斯反腐敗不斷向縱深發(fā)展，反腐敗的法網(wǎng)越織越大，越織越密。”其實(shí)，俄羅斯國家反腐戰(zhàn)略在梅德韋杰夫擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)時期就已啟動。《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中明確規(guī)定，國家公務(wù)員要公開申報(bào)本人及配偶和子女的收入和財(cái)產(chǎn)情況。為了配合這項(xiàng)制度的順利實(shí)施，俄羅斯政府陸續(xù)出臺的《公布俄羅斯聯(lián)邦公職人員收入、財(cái)產(chǎn)及有價債券信息》等一系列法律、法規(guī)，對俄羅斯官員及“身邊人”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了詳盡規(guī)定。

按照規(guī)定，需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的有三部分人：

第一部分人是在聯(lián)邦國家政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的人員及其配偶和未成年子女。第二部分人是在聯(lián)邦政府中擔(dān)任國家公務(wù)職位的人員，也就是聯(lián)邦政府公務(wù)員及其配偶和未成年子女。第三部分人是非營利組織性質(zhì)的國有公司負(fù)責(zé)人及其配偶和未成年子女。這些人，在每年4月30日前需要向所在機(jī)構(gòu)中的人事部門申報(bào)如下信息：

第一，包括主要工作收入、學(xué)術(shù)活動收入、教學(xué)活動收入、其他創(chuàng)作活動收入、有價證券及商業(yè)組織參股收入、銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)存款收入和其他收入的個人收入信息。第二，包括不動產(chǎn)和交通工具等財(cái)產(chǎn)信息。第三，銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)賬戶的貨幣資金信息。第四，股票、股份、債券、票據(jù)等有價證券信息。第五，財(cái)產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)信息。人事部門在受理申報(bào)后，可以將當(dāng)事人申報(bào)的不動產(chǎn)、交通工具和年收入信息在各自的官方網(wǎng)站公布或提供給俄羅斯境內(nèi)的有關(guān)大眾媒體。為了保護(hù)國家公務(wù)員的個人隱私，對于公務(wù)員配偶、子女和其他家庭成員的個人信息，比如，可能判定公務(wù)員及其家庭成員的通訊地址、電話號碼以及其他通訊方式的信息；家庭居住地、不動產(chǎn)所在地的信息，屬于國家秘密或個人隱私等等信息將不得隨意公布。

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