小車牌“造就”千萬巨貪

利用“京A”車牌大肆斂財(cái)

“京A”是北京最早開始發(fā)放的車牌號(hào)段。上世紀(jì)90年代初，私家車遠(yuǎn)未普及，“京A”車牌大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)使用。由于當(dāng)時(shí)交通管理不是很嚴(yán)格，一些“京A”號(hào)牌的車輛逐漸成為“特權(quán)車”，甚至在百姓心目中蒙上神秘色彩。網(wǎng)上有傳言稱，“‘京A’的車走在路上，交警不敢攔”。但辦案人員說，現(xiàn)在重新啟用的“京A”車牌，絕大部分只是普通號(hào)牌。“現(xiàn)在追求‘京A’‘京A8’號(hào)牌的人，95%是出于‘面子’，有炫耀的心態(tài)。”

由于當(dāng)時(shí)并未實(shí)施“車牌終身制”，大量“京A”車牌在車輛報(bào)廢后被交管部門回收。隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，北京交管部門先后開啟新號(hào)段供新車選擇，“京A”等老號(hào)段車牌在回收后并未再投入重新流通。然而，宋建國卻在“京A”車牌的使用上大做文章，進(jìn)行權(quán)錢交易。如果有人想要再使用這些號(hào)牌，需要通過交管局、車管所的內(nèi)部審批，才能實(shí)現(xiàn)報(bào)廢車牌的重啟。由此，“京A”車牌成了宋建國手中的“搖錢樹”。

根據(jù)法院查明的事實(shí)，2004年至2008年9月，宋建國利用其擔(dān)任通州公安分局局長和交管局局長的職務(wù)便利，接受譚峰（無業(yè)人員）的請(qǐng)托，為譚峰等人辦理北京市通州區(qū)小城鎮(zhèn)戶口和多副“京A”機(jī)動(dòng)車號(hào)牌提供便利和幫助。2010年8月至12月，宋建國先后收受譚峰給予的江詩丹頓牌手表兩塊，共計(jì)價(jià)值47萬元。2006年至2012年，宋建國利用擔(dān)任交管局局長的職務(wù)便利，接受北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂請(qǐng)托，辦理多副“京A”號(hào)牌。在此期間，宋建國為情婦王菲，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的94萬元購買到翟玉堂公司開發(fā)的房屋兩套，同時(shí)收受翟玉堂給予的價(jià)值人民幣486.408萬元的馬駒橋潼關(guān)二區(qū)商鋪兩套。2008年1月至2010年1月，宋建國接受北京榮京投資集團(tuán)有限公司法定代表人張勝的請(qǐng)托，為該公司辦理多副“京A”機(jī)動(dòng)車號(hào)牌提供幫助。2009年春節(jié)前，宋建國收受張勝給予的金條200克，價(jià)值4.5萬元。

披著“藝術(shù)的外衣”變相受賄

值得注意的是，宋建國的巨額受賄行為非常隱蔽，往往披著“藝術(shù)的外衣”。公訴人說，宋建國喜歡字畫，早年認(rèn)識(shí)了經(jīng)營北京融德畫廊的孫士平，兩人交情長達(dá)20多年。宋建國把有求于他的老板介紹到孫士平的畫廊買字畫，從中分成變相受賄。

2007年8月的一天，北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長青來到宋建國的辦公室，“唷，劉董事長大駕光臨?！彼谓▏揪驼J(rèn)識(shí)劉長青。

“宋大局長，你好！你好！我可是無事不登三寶殿啊?！闭f著他將一只裹著5萬元現(xiàn)金的黑色塑膠袋放到了宋建國的辦公桌上，宋建國瞧了一眼不動(dòng)聲色。劉長青請(qǐng)求“宋局長”幫忙，為他公司的一些車輛辦理 “京A”號(hào)牌。宋建國用手撓撓腦殼，故意面露難色說：“劉董事長，這‘京A’牌照搞一兩副沒問題，數(shù)量多可難辦呀?！薄拔倚睦镉袛?shù)，事成之后，定當(dāng)重謝！”此后，宋建國為北京新月聯(lián)合汽車有限公司辦理了多副“京A”號(hào)牌。

其間，宋建國還接受劉長青及其兄弟劉長江的請(qǐng)托，為北京新月駕駛員培訓(xùn)中心恢復(fù)駕駛?cè)伺嘤?xùn)許可提供幫助。劉長青兄弟當(dāng)然忘不了給宋建國好處。2007年至2012年，宋建國先后索取、收受劉長青、劉長江給予的180萬元現(xiàn)金，金條1800克，共計(jì)折合人民幣228.78萬元。

宋建國不滿足于此。一天，他對(duì)劉長青說：“我有個(gè)朋友孫士平是某著名畫家的經(jīng)紀(jì)人，從他的畫廊買畫肯定是真的，有收藏價(jià)值，而且能升值。你們到他那里去買些畫吧。”劉長青點(diǎn)頭稱好。2009年4月至2012年4月，劉長青兄弟陸續(xù)從孫士平處購買了近百張畫，總計(jì)近億元。宋建國從中分得1218萬元。

董某是中國油畫協(xié)會(huì)副主席，在北京成立了國子監(jiān)油畫藝術(shù)館。2009年，在一次畫家朋友組織的聚會(huì)上與宋建國相識(shí)，隨后成為朋友。2011年，宋建國到藝術(shù)館看畫展的時(shí)候，問他有什么事需要幫忙。董當(dāng)時(shí)買了一輛奧迪A8轎車，想上個(gè)好點(diǎn)的牌照。約10天后，宋建國回復(fù)，牌照辦好了，開頭是“京A88”。此后，受董某的請(qǐng)托，宋建國又幫助其辦理了八輛“京A”牌照的上牌手續(xù)，包括兩副“京A8”牌照。有人問“京A”號(hào)牌為何如此吃香？董某坦言：“希望能夠通過辦理京A號(hào)牌顯示我們公司和藝術(shù)館的實(shí)力！”此后他對(duì)宋建國的回報(bào)，就是在宋的“建議”下，來到孫士平的融德畫廊購買字畫。

宋建國還接受北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭某的請(qǐng)托，為北京政泉控股有限公司等單位和個(gè)人辦理多副“京A”號(hào)牌和盤古大觀大廈墻體電子顯示屏設(shè)置提供幫助。自然而然，郭某也成為孫士平畫廊的大買主。

2009年至2014年4月，通過讓上述人員到孫士平經(jīng)營的北京融德畫廊購買字畫的方式，至案發(fā)前，宋建國共獲得的收入高達(dá)1530萬元。

形成家人、下屬“腐敗圈”

2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國內(nèi)第一個(gè)限購汽車城市?！熬〢”車牌不放入搖號(hào)池也不拍賣，獲得“京A”車牌難上加難。而手握“京A”號(hào)牌審批權(quán)的交管局長，更成為一些商人大款眼中的“紅人”。圍繞“京A”牌照的審批，宋建國的權(quán)力，不僅成了自己受賄斂財(cái)?shù)墓ぞ撸矠閮鹤铀螁创笮蟹奖?，還有宋建國的秘書、司機(jī)等，形成了一個(gè)“家屬”腐敗圈。

檢方調(diào)查顯示，宋建國兒子宋喆的發(fā)小高某是一名二手車販。2009年，高某找到宋喆，稱其同學(xué)薛某愿意出30萬元購買一副“京A8”車牌。宋喆便找到了父親宋建國，宋建國將此事交給秘書王飛處理。之后，王飛將車輛牌照申請(qǐng)表交給宋建國簽字。宋建國簽完字后，王飛將申請(qǐng)表轉(zhuǎn)給了車輛管理所。最終，高某辦理了京A83777車牌。宋喆供述，高某拿到車牌后給了他一個(gè)紙袋，內(nèi)裝30萬元人民幣現(xiàn)金。

2011年三四月份，高某又找宋喆辦理京A車牌，宋喆就此事給宋建國的秘書王飛打了電話。王飛隨后將車輛牌照申請(qǐng)表交給市交管局某主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。幾天后，車管所通知高某京A00686車牌已辦理好，高某又拿著30萬元現(xiàn)金交給了宋喆。檢方證據(jù)顯示，京A00686車牌上在了一輛勞斯萊斯車上，京A83777則上在了一輛奔馳S600上。60萬元均被宋喆用以揮霍。

涉嫌犯罪的下屬中，幫助宋建國打通“京A”車牌買賣市場(chǎng)的，是宋建國的身邊人王飛，他是北京市交管局辦公室秘書科原科長，也是宋建國的秘書。在宋建國涉嫌受賄案中，通常由王飛替宋建國辦理審批車牌的手續(xù)等事項(xiàng)。

1993年，王飛中專畢業(yè)后到北京市交管局工作。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，宋建國調(diào)入北京市公安交通管理局任局長，王飛在此時(shí)成為宋的秘書。辦案人員說，對(duì)于熟人，王飛辦理一副“京A”牌照的價(jià)格在10萬-12萬元左右，關(guān)系遠(yuǎn)些的，價(jià)格則要翻倍或者更多。向王飛行賄的犯罪嫌疑人中，已有四人被判刑。毫無疑問，王飛同樣受到了法律的嚴(yán)懲。

秘書為宋建國打開號(hào)牌市場(chǎng)，他的兩名司機(jī)管某與楊常明也沒閑著，利用宋建國的影響力，為別人辦理“京A”車牌。28歲的管某只有初中文化，2006年時(shí)，管某負(fù)責(zé)為北京市公安局公安交通管理局局長進(jìn)行辦公室和休息室的公務(wù)服務(wù)工作，包括衛(wèi)生保潔、報(bào)刊信件收發(fā)等。2010年，管某成為了宋建國的替班司機(jī)。也就是在擔(dān)任交管局局長的替班司機(jī)后，管某的“社會(huì)地位”發(fā)生了變化。

承辦檢察官告訴記者，管某在2012年間，接受社會(huì)人員楊某的請(qǐng)托，利用宋建國職權(quán)和地位形成的便利條件，通過找交管局副局長張惠民審批，在車管所副所長宋海燕的幫助下，違反規(guī)定為社會(huì)人員辦理“京A”車牌一副，并收受楊某給予的現(xiàn)金人民幣5萬元。管某后將錢款揮霍。最終，法院以利用影響力受賄罪，判處管某有期徒刑一年，并處罰金5000元。

宋的另一司機(jī)楊常明，已在2015年5月，被法院一審判刑五年，罪名同樣是“利用影響力受賄罪”。曾幫助管某辦“京A”車牌的車管所副所長宋海燕，也沒能逃脫“京A”車牌的利益網(wǎng)，法院認(rèn)定她為他人辦理“京A”車牌提供便利，收取錢款13萬元和燕莎商城購物卡40張，共計(jì)價(jià)值20萬，以及報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用2.3萬元，終審判處其有期徒刑10年。

交管局采購成家族生意

今年29歲的王昊此前是北京中盛博智科技發(fā)展有限公司法定代表人、股東、經(jīng)理。在搭上“局長公子”宋喆這棵大樹之后，王昊成為北京部分交警警用器材采購的“掮客”。他和宋喆開始了利用交管局長的權(quán)力和影響力做生意的生財(cái)之道。

在北京市交管局酒精測(cè)試儀的招標(biāo)中，宋喆讓王昊帶著深圳威爾電器有限公司的產(chǎn)品直接找到交管局裝財(cái)處處長。宋喆向處長介紹王昊的身份是：我的表弟。于是，作為交管局長“親戚”的王昊順利見到了招標(biāo)主管領(lǐng)導(dǎo)。最終，威爾公司順利中標(biāo)。為此，王昊、宋喆先后收受深圳市威爾電器有限公司給予的人民幣共計(jì)131萬余元。

打著宋建國交管局長的旗號(hào)，嚴(yán)肅的警用物品采購招標(biāo)變成了形同虛設(shè)。時(shí)任北京市交管局科信處主任科員趙某稱，2010年他以甲方專家的身份參加北京市交管局對(duì)視頻會(huì)議系統(tǒng)項(xiàng)目的招標(biāo)，當(dāng)時(shí)交管局相關(guān)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)過程中，交管局負(fù)責(zé)此事的人代表甲方發(fā)表了傾向于某視通公司的意見，且在打分之前，負(fù)責(zé)人還跟他統(tǒng)一意見，給某視通公司打最高分，最終該公司得分最高并中標(biāo)。事后趙某才知道，這家視通公司是宋喆指定的。

在交管局的執(zhí)法記錄儀采購中，幾個(gè)人還有明確分工。據(jù)王昊說，2010年采購前，宋喆會(huì)提前安排他和孔某到網(wǎng)上找好的廠家及產(chǎn)品，準(zhǔn)備投標(biāo)。王昊找到曾經(jīng)在警用器材設(shè)備展上認(rèn)識(shí)的中鼎安公司老板張某，讓張某公司投標(biāo)。投標(biāo)前他們約好底價(jià)，投標(biāo)價(jià)格高出底價(jià)的都是傭金。宋喆此后再跟交管局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼。后宋喆交代，該筆投標(biāo)他們私下最終賺了近400萬，王昊后來跟宋喆提過，去地下錢莊將該筆錢款的支票換成了現(xiàn)金。

檢察機(jī)關(guān)查明，多位交管局負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的人員都曾接到指示，要對(duì)宋喆看中的公司打高分，讓其順利中標(biāo)。在2009年到2013年間，北京市交管局酒精測(cè)試儀采購項(xiàng)目、北京市交管局交通信號(hào)燈燈具、學(xué)校門前移動(dòng)式信號(hào)燈采購項(xiàng)目、執(zhí)法記錄儀采購項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)會(huì)商系統(tǒng)采購項(xiàng)目等，都被王昊和宋喆選中的公司獲得。法院審理認(rèn)定，被告人王昊和宋喆采購項(xiàng)目中非法收受財(cái)物總價(jià)1196萬多元。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，宋喆在其他被控犯罪事實(shí)中，基本是利用自己宋建國之子的身份，打著父親的旗號(hào)與交管局做生意。其“生意伙伴”王昊就表示，他們的業(yè)務(wù)中，負(fù)責(zé)交管局關(guān)系的方面，均是宋喆“出馬”搞定，而在獲利后，宋喆的部分錢款用于理財(cái)。對(duì)兒子打著自己的旗號(hào)在交管系統(tǒng)為所欲為，宋建國不僅沒有制止，反面放縱和支持，導(dǎo)致兒子先于老子跌入監(jiān)獄，被法院判刑20年。

交管局長終審判無期

生于1954年的宋建國堪稱老公安，畢業(yè)于北京市公安學(xué)校。從1995年開始，先后擔(dān)任北京市公安局保安服務(wù)總公司總經(jīng)理、保安管理處處長和通州區(qū)公安分局局長。2006年，52歲的宋建國升任北京市公安交通管理局局長，為正局級(jí)的“一級(jí)警監(jiān)”。

2014年8月29日，宋建國因涉嫌受賄罪被刑事拘留，9月16日被逮捕。因案情重大復(fù)雜，期間延長審查起訴期限兩次。2015年5月25日，宋建國在北京一中院受審。

上午10時(shí)20分許，宋建國被兩名高大的法警帶入法庭，他身穿白色襯衣和深色夾克，頭發(fā)已經(jīng)花白，與案發(fā)前相比明顯蒼老，人顯得消瘦、神形憔悴。因?yàn)樗募胰硕荚?jīng)做過證，不能旁聽，因此宋建國孤零零一個(gè)人站在法庭上。

宋建國在被捕后，曾在2014年10月15日寫過一份懺悔書?！拔业膯栴}主要發(fā)生在2006年到2012年擔(dān)任交管局長期間。面對(duì)各種利益和誘惑，我沒有抵制，貪心貪念多了，膽子也逐漸大了。從開始不敢收、不能收到敢收、能收。認(rèn)為都是朋友，相互幫忙沒什么。在犯罪的泥坑里越陷越深，不能自拔。主要問題在兩個(gè)方面：多年好友孫士平經(jīng)商分得利益，再有就是為劉長青、翟玉堂、陳光明批牌照和相關(guān)事項(xiàng)，收受錢財(cái)?！彼偨Y(jié)，最大的禍根就是汽車牌照的管理上出現(xiàn)問題，“我剛到任時(shí)就意識(shí)到牌照敏感，不加強(qiáng)管理遲早會(huì)出事。我也曾努力欲廢除人為審批，由于某些原因沒能實(shí)現(xiàn)。教訓(xùn)是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權(quán)力必定要出問題，出大問題……”

根據(jù)檢方指控，宋建國利用職務(wù)便利，幫助多人辦理“京A”號(hào)牌和其他事項(xiàng)，受賄金額達(dá)2390余萬元。庭審中，宋建國對(duì)于起訴指控其利用職務(wù)便利為他人謀取利益的事實(shí)均沒有異議，但辯稱指控中有合計(jì)1530萬元的事實(shí)不屬于受賄性質(zhì)。其辯護(hù)律師說，主要是最大的一筆，通過朋友賣畫然后兩個(gè)人分利潤，這部分占了全部數(shù)額的2/3。“這在法律上就不成立，就是你給我一分錢我給你一分錢的東西，他沒有高于市場(chǎng)價(jià)。這是平等的交易，所以不存在行賄的意圖和受賄的意圖?！边@筆錢款的法律性質(zhì)是法庭上爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)。

在庭審最后陳述環(huán)節(jié)中，宋建國表示認(rèn)罪。他只說了一句話：“我認(rèn)罪、悔罪，希望法院能公正判決，謝謝審判長。”

2015年11月6日，北京市第一中級(jí)人民法院依法作出判決，宋建國受賄罪罪名成立，判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審判決后，宋建國認(rèn)為一審判決量刑過重，遂向北京市高級(jí)人民法院提起上訴。2016年1月27日，北京市高級(jí)人民法院就宋建國涉嫌受賄一案經(jīng)審理作出終審裁定：駁回宋建國對(duì)一審法院判決的上訴，維持原判。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在北京等一線城市，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與人們不斷提升的購車需求間矛盾突出，使得車牌號(hào)正逐漸成為一種稀缺的公共資源。在這種情況下，行政權(quán)力對(duì)資源的控制能力越強(qiáng)，如果缺乏公開透明的監(jiān)督，滋生腐敗的可能性就越大。宋建國案就是典型的利用國家公權(quán)力謀取個(gè)人利益的案件。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

北京街頭上的“京A”牌照，在有些人眼中是身份象征、特權(quán)載體，在北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國的手中，卻是收受賄賂的工具，并“交換”了商鋪、住房、金條……公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年4月間，宋建國利用職務(wù)便利為多人在辦理“京A”車牌事項(xiàng)上提供幫助，并涉嫌收受賄賂折合人民幣2390余萬元。2016年1月27日，北京市高級(jí)人民法院終審裁定，以受賄罪判處宋建國無期徒刑。