營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

“競爭是獲致繁榮和保證繁榮最有效的手段?！笔袌鲈谫Y源配置方面起決定性作用的核心在于市場的競爭機(jī)制。競爭是創(chuàng)新的源泉，無論是同業(yè)競爭，還是不同行業(yè)之間的競爭，競爭的壓力和動(dòng)力都會(huì)促使經(jīng)營者不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。中共中央與國務(wù)院在關(guān)于加快實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的意見中明確提出，“為了激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，必須破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。從這些堅(jiān)定的表達(dá)中可以看出，“營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)不僅重要，而且緊迫。這就要求我們必須在維護(hù)競爭的制度、政策與社會(huì)文化方面進(jìn)行全方位的動(dòng)員和部署。

競爭需要原則與規(guī)則

創(chuàng)新發(fā)展依賴競爭機(jī)制，而競爭則需要原則與規(guī)則。當(dāng)市場行為偏離規(guī)則時(shí)，就會(huì)因其損害資源配置效率和社會(huì)整體利益而付出代價(jià)。 我國《反壟斷法》實(shí)施以來，為國民經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)行了艱苦的努力。一系列重大案件的處理，不僅直接打擊了嚴(yán)重的壟斷行為，而且強(qiáng)勁地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，觸動(dòng)社會(huì)資源的配置格局。一貫以國有經(jīng)濟(jì)命脈自居老大的壟斷行業(yè)，因?yàn)E用市場支配地位而受到譴責(zé)（如中國電信案）；地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)所制定的規(guī)定竟然因限制競爭而被迫撤銷（如河北省交通廳和山東省交通廳案）；行業(yè)協(xié)會(huì)一片好心組織的企業(yè)聯(lián)合卻因涉嫌壟斷協(xié)議而被嚴(yán)厲處罰（如上海市黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)案）；連經(jīng)營者慣用的商業(yè)模式也因?yàn)橄拗聘偁幎唤型＃ㄈ缙?、名酒的分銷案）。更多的案件還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、公司兼并等領(lǐng)域發(fā)生，令全社會(huì)感到震動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型竟是如此的迅猛激烈，甚至令人措手不及！ 它告訴人們，在接受市場開放的同時(shí)，也必須接受一整套競爭規(guī)范與商業(yè)倫理。

《反壟斷法》實(shí)施八年以來的實(shí)踐證明，它已經(jīng)成為中國競爭政策全面登上歷史舞臺(tái)的一面旗幟。但是，維護(hù)國家的市場競爭秩序，僅僅依靠幾部競爭法還是不夠的，需要全面擬定和實(shí)施國家的競爭政策。一國的競爭政策是政府制定和實(shí)施的、決定市場競爭機(jī)制運(yùn)作條件的一系列方法和制度工具，通過制定和實(shí)施競爭政策，限制競爭扭曲市場的行為得到全面遏制，壟斷行業(yè)的經(jīng)營范圍被限制在最小程度上，各種所有制的企業(yè)將同樣享有經(jīng)濟(jì)資源、公平參與市場機(jī)制、同等受到法律保護(hù)，政府限制競爭的規(guī)定也將受到審查和糾正，最終使得國民經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，一個(gè)國家如果缺少明確的競爭政策目標(biāo)，市場競爭過程很有可能會(huì)受到來自個(gè)人行為或政府行為的阻礙和扭曲。因此，若要將我國《反壟斷法》的集中實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的市場外部監(jiān)督和企業(yè)的內(nèi)部自律，還必須“強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動(dòng)力”（參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》），市場經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于“轉(zhuǎn)型階段”的關(guān)鍵時(shí)期。在“全面建成小康社會(huì)”的總目標(biāo)指引下，國家調(diào)整原有的發(fā)展戰(zhàn)略、啟動(dòng)新動(dòng)力是當(dāng)前極為迫切的改革任務(wù)。競爭政策的實(shí)施作為我國此次發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志被全社會(huì)寄予厚望。黨的“十八大”以后，中央政府一再提出要“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”，以競爭政策為基礎(chǔ)政策，一方面完善競爭法制建設(shè)，確立競爭法律優(yōu)先適用原則，加強(qiáng)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等競爭法律的實(shí)施；另一方面，要加快壟斷行業(yè)的競爭化改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的“競爭政策化”，并積極推進(jìn)競爭文化的普及和弘揚(yáng)，在全國范圍內(nèi)、在政府、企業(yè)和公眾各個(gè)層面上形成共識(shí)。只有營造了開放有序、公平競爭的市場環(huán)境，社會(huì)資源才能得到合理配置和利用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面才會(huì)出現(xiàn)。

實(shí)施競爭政策可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮

與改革初期沒有人反對(duì)在集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引入競爭的情況不同，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，國家競爭政策與法律可能會(huì)阻礙那些市場中已經(jīng)占有優(yōu)勢地位的利益集團(tuán)原有利益，從而會(huì)對(duì)競爭政策的決定和實(shí)施產(chǎn)生抵觸并提供各種渠道施加壓力。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的根本之道，是讓千千萬萬個(gè)市場細(xì)胞活躍起來，充分釋放市場主體的活力，這正是競爭政策的基礎(chǔ)性作用之地。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，通過實(shí)施競爭政策，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

1960—1992年期間，澳大利亞從世界經(jīng)合組織（OECD）第三富裕國家淪為第十五位，主要原因是國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏競爭。為此，澳大利亞在全國范圍內(nèi)推行以競爭政策為視角和標(biāo)準(zhǔn)的改革，對(duì)1700部跨越不同產(chǎn)業(yè)、地方和經(jīng)濟(jì)部門具有限制競爭內(nèi)容的法律法規(guī)進(jìn)行全面的審查和修改。據(jù)OECD有關(guān)報(bào)告，這一改革項(xiàng)目至少推動(dòng)澳大利亞GDP增長2.5%或者200億澳元，使澳大利亞的生產(chǎn)力增長率取得40年來最好的成績，給每個(gè)家庭帶來了7000澳元的收入。

“競爭政策的有效實(shí)施與一個(gè)國家的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有正相關(guān)關(guān)系”的結(jié)論在其他國家同樣得到驗(yàn)證。我國當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)“三去、一補(bǔ)、一降”目標(biāo)，必須堅(jiān)持以市場競爭為機(jī)制。

競爭政策的制定有助于向市場發(fā)出明晰的信號(hào)，掃除市場對(duì)改革的疑慮。 “十三五”期間是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的五年，在傳統(tǒng)體制下產(chǎn)生的多余產(chǎn)能和庫存，很多是產(chǎn)業(yè)政策長期“眷顧”的結(jié)果，在現(xiàn)有體制下要迅速去掉這些是存在很大困難的。應(yīng)該要逐步擴(kuò)大競爭政策發(fā)揮作用的空間，從國家層面制定競爭政策實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)一思想，有序推進(jìn)競爭政策的實(shí)施。從現(xiàn)在開始，要把有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的制定與競爭政策相銜接，壟斷行業(yè)的管制和改革與競爭政策相協(xié)調(diào)，逐步減輕政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，推動(dòng)實(shí)施政策法規(guī)與各項(xiàng)規(guī)定的“公平競爭審查制度”。

實(shí)施國家“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”需要確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。創(chuàng)新是“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的源泉，但創(chuàng)新的效率來自競爭的壓力和動(dòng)力。中央政府提出的開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的嶄新局面，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，必須要營造一個(gè)自由公平競爭的環(huán)境才能出現(xiàn)。只有確立競爭政策的目標(biāo)，在競爭政策的宏觀思路下進(jìn)行調(diào)整，以市場供求為出發(fā)點(diǎn)，通過競爭式兼并、消費(fèi)者選擇的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的甄別才是有效的途徑。競爭是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的巨大機(jī)器，它一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來，任何市場主體只能任其切削、篩選、吞噬。只有這樣，才能保證資源朝著最能產(chǎn)生效率的行業(yè)、部門、地區(qū)和企業(yè)流動(dòng)，庫存和產(chǎn)能也才可能煥發(fā)新的活力。比如，提倡使用新能源，就會(huì)出現(xiàn)鼓勵(lì)新能源的傾斜政策，形成新的產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)擔(dān)。確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，有利于創(chuàng)新政策體系在市場機(jī)制的目標(biāo)下的完整與統(tǒng)一。

從“計(jì)劃文化”向“競爭文化”的轉(zhuǎn)變

因此，在進(jìn)一步深化體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，競爭文化的推進(jìn)和弘揚(yáng)對(duì)于競爭政策與法律的制定與實(shí)施具有至關(guān)重要的意義。競爭文化是關(guān)于市場競爭的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱。市場競爭表面上是私利爭奪，但卻是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國長期以來競爭文化薄弱，從經(jīng)濟(jì)體制改革開始引入競爭，市場競爭以前所未有的勢態(tài)在全國范圍內(nèi)展開。改革開放的歷程實(shí)際上就是競爭文化孕育與普及的過程。目前我國正在經(jīng)歷從“計(jì)劃文化”向“競爭文化”的轉(zhuǎn)變，通過反壟斷法的實(shí)施，競爭理念得到滲透，競爭文化得到弘揚(yáng)。這是我國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略得以實(shí)施的根本保障。

競爭是市場的內(nèi)在要素，沒有競爭就沒有市場，也就談不上市場經(jīng)濟(jì)。中國自1978年以來的改革開放過程，從一個(gè)側(cè)面看就是競爭范圍不斷擴(kuò)大、競爭手段不斷增多、競爭程度不斷深化的過程。實(shí)施競爭政策的目的，就是要保障競爭機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。調(diào)查壟斷行業(yè)（電信、銀行等）濫用支配地位，引發(fā)了深層次的行業(yè)改革；處罰市場巨鱷利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢盤剝下游企業(yè)，觸發(fā)了對(duì)傳統(tǒng)“商業(yè)模式”的質(zhì)疑；撤銷政府部門排除限制競爭的行政行為，導(dǎo)致了政府“競爭合規(guī)”的破繭之舉；名目繁多的“招商引資”“政策優(yōu)惠”與公平競爭環(huán)境的營造相比，已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。所有這些長期以來人們渴望改變而又無法觸及的社會(huì)現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須以國家競爭政策進(jìn)行全面清理和協(xié)調(diào)的當(dāng)口，要“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，必須將競爭政策的理念傳遞到整個(gè)社會(huì)。

國家總理李克強(qiáng)最近提出，“要打一場制造業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼‘中國制造’升級(jí)”。這表明，現(xiàn)在到了全面擬定競爭政策目標(biāo)的重要當(dāng)口，從決策層面看，頂層設(shè)計(jì)已然指明方向；從社會(huì)層面看，市場競爭能提高效率已成社會(huì)共識(shí)。因此，根據(jù)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，這不僅是必需的，而且也是可能的。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com