印度：前總理身陷“煤礦門”

2015年3月11日，據(jù)《印度時報》報道，印度德里特別法庭就即將進行審理的煤炭區(qū)塊分配舞弊案，傳喚印度前總理曼莫漢·辛格作為被告出庭。除了辛格，德里特別法庭還傳喚了印度實業(yè)家、億萬富翁庫瑪·曼格拉姆·貝拉庫瑪、前煤炭部副部長帕拉科以及印度鋁業(yè)的兩名官員。

辛格面臨預(yù)謀犯罪、違反信托和貪腐等多項罪名。辛格牽涉政府非法發(fā)放煤礦開采權(quán)，如果定罪，將面臨終身監(jiān)禁。

“非凡正直而高雅的人”

曼莫漢·辛格（Manmohan Singh），1932年出生于一個農(nóng)民家庭。他早年在旁遮普大學讀書，還曾就學于英國的牛津大學和劍橋大學，獲得文學碩士、經(jīng)濟學博士學位。

學成歸國后，辛格先后擔任印度財政部首席顧問、儲備銀行行長、計劃委員會副主席等職務(wù)。辛格一度被印度乃至西方媒體奉為印度的救世主。1991年7月，政治動蕩、財政崩潰的印度為了得到國際貨幣基金組織的糧食及石油援助，不得不向英格蘭銀行空運47噸的黃金作為擔保。在關(guān)鍵時刻，總理納拉辛哈·拉奧剛剛?cè)蚊呢斦块L辛格向國會提交了一份改變印度命運的預(yù)算案，從此印度走上了經(jīng)濟高速發(fā)展的道路。在被任命為拉奧政府的財政部長前，辛格已經(jīng)被公認為一名卓越的經(jīng)濟學家。1991年至1996年任印度財政部長期間，辛格進行了前所未有的經(jīng)濟改革，打破了束縛印度經(jīng)濟增長的種種枷鎖，使印度經(jīng)濟步入高速發(fā)展的軌道，也因此被譽為“印度經(jīng)濟改革之父”。

辛格是甘地家族的忠心支持者，也是印度前總理拉吉夫·甘地之妻索尼婭·甘地最親密、最信任的人之一。在2004年舉行的印度第14屆人民院大選中，獲勝的國大黨全體議員一致選舉索尼婭為國大黨議會黨團領(lǐng)袖。按照慣例，議會多數(shù)黨領(lǐng)袖同時擔任總理一職，但由于她的外國血統(tǒng)，全國民主聯(lián)盟對由她出任總理一職表示強烈反對。拉胡爾·甘地反對母親做總理，他說她可能像父親與祖母一樣遭暗殺。他相當堅決，不惜采取任何行動阻止。

眾所周知，尼赫魯·甘地家族是印度執(zhí)政30多年的“顯赫王朝”，該家族出了尼赫魯、英迪拉和拉吉夫三任總理。然而，尼赫魯·甘地家族也是一個悲劇頻發(fā)的家族，英迪拉和兒子拉吉夫先后被暗殺，而拉吉夫的弟弟桑賈伊在飛機失事中遇難。在此背景下，拉胡爾·甘地反對母親做總理就不足為怪了。索尼婭·甘地后來只好提名曼莫漢·辛格任總理。

公眾面前的曼莫漢·辛格，總是戴著淺藍色的頭巾，鼻梁上架著一副大框眼鏡，給人一種謙遜、淳樸的印象。辛格為人非常低調(diào)，從不輕易發(fā)表任何過激言論。在面臨政治爭端時，他總是保持沉默，因此很多人對他的評價是：一個沉著冷靜而學識豐富的人。印度著名的記者兼小說家?guī)焓餐匾卜Q贊其為印度歷史上最好的總理，對他的評價甚至高于印度獨立運動領(lǐng)袖尼赫魯。英國《獨立報》則將他描述為“世界最受尊敬的領(lǐng)袖之一”以及“非凡正直而高雅的人”。“他開的車是印度市場上最簡陋的轎車之一”，在腐敗成風的政治圈內(nèi)，他顯得那樣格格不入，但正是由于誠實和廉潔，他一直受到大多數(shù)國民的支持和擁護。

如果說索尼婭·甘地是因她的家族而出名，那么曼莫漢·辛格的家族則顯得默默無聞。1958年，辛格和什里馬提·古爾莎安·考爾結(jié)婚。她是一個典型的家庭主婦，在家相夫教子，從不干涉丈夫的政治生活。三個女兒也遠離政界，默默工作，甘愿過平凡的日子。在辛格被任命為印度總理時，“害羞的辛格一家”甚至沒有舉行任何特別的慶?；顒?。辛格的夫人對于自己也隨之成為媒體關(guān)注的人物“感到有些不習慣”，辛格夫人表示：“從來沒有想到辛格會當總理。”

辛格是印度的第13任總理，也是繼印度獨立運動領(lǐng)袖尼赫魯之后，唯一一位在完成5年任期后二度當選的總理。另外，作為錫克教徒，他是史上首位非印度教徒總理。辛格在印度政界的聲望由此可見一斑。

深受“煤礦門”事件困擾

辛格自2004年開始執(zhí)政直至2014年。2015年3月11日，印度法院傳喚曼莫漢·辛格，要求他以被告的身份接受涉嫌非法煤礦分配的調(diào)查，辛格也成為涉入此次調(diào)查中職位最高的人物。

據(jù)悉，“煤礦門”事件始于印度總審計署2012年8月發(fā)布的一份調(diào)查報告。報告披露，自2004年7月至2011年3月獲政府推薦的私營企業(yè)未經(jīng)招標競爭，就低價獲得國有煤礦開發(fā)經(jīng)營權(quán)；一些私企2004年購買煤礦，卻直到2011年才投產(chǎn)，有證據(jù)顯示出售開采權(quán)的86個煤礦在2011年只有28個正常開采；一些企業(yè)轉(zhuǎn)售煤礦，獲取高額利潤，審計署估算，這些買家獲利大約330億美元，“其中一部分利益本應(yīng)歸入國庫”。印度媒體把賤賣煤礦區(qū)事件稱作“煤礦門”。審計部門的報告還提及，因曾以低廉價格購入煤礦區(qū)，塔塔集團、納溫·金達爾集團、埃薩爾集團等印度知名企業(yè)也卷入了“煤礦門”。

中央調(diào)查局（CBI）隨即介入調(diào)查。印度警方在10個大城市展開突擊搜查，主要針對政府將煤礦開采特許權(quán)賤賣給私企時是否涉嫌貪腐。印度媒體表示，這些公司的行為“明顯濫用開采權(quán)”。需要指出的是，2004-2009年期間正值辛格第一屆總理任期內(nèi)，且兼任代理煤礦部長。“一些私企得到的煤礦資源超出了本身需求，更有甚者非法出售煤炭?！敝醒胝{(diào)查局稱，這些公司購買煤礦只有一個目的，就是低價買入再轉(zhuǎn)手賣高價。

印度是世界上的產(chǎn)煤大國，煤儲量豐富的地區(qū)包括奧里薩邦、恰爾肯德邦和切蒂爾斯格爾邦，以及印度東南部一些地區(qū)，大塊的儲煤地帶被分成一個個煤礦區(qū)。雖然印度的煤儲量在全球數(shù)一數(shù)二，但隨著印度的快速崛起，供需之間的差距這些年來越來越大。為了擴大收入，從2004年開始印度政府計劃拍賣煤礦開采權(quán)，但是直到2010年才將出售開采權(quán)立法。政府官員對此解釋說，要將政策變成立法需要時間，但是一份揭出“煤礦門”的審計報告稱，很多獲得開采權(quán)的公司都想盡一切辦法阻止立法。

“煤礦門”事件對上世紀90年代起就推動印度市場改革的“經(jīng)濟改革之父”的辛格聲譽構(gòu)成沉重打擊。審計報告發(fā)布后，在野黨陣營不斷向印度總理曼莫漢·辛格“發(fā)難”。印度人民黨發(fā)言人拉吉夫·普拉塔普·魯?shù)显谟浾邥险f：“出售（煤礦）其間，煤炭部由總理主管，我們要求他給出解釋……這是在總理鼻子底下出現(xiàn)的騙局?！比嗣顸h指責“煤礦門”背后嚴重的官商勾結(jié)現(xiàn)象，要求辛格引咎辭職。人民黨議員領(lǐng)袖蘇什瑪·斯瓦拉杰說：“無論是怎么回事，總理應(yīng)承擔直接責任，無法逃避……”辛格在議會下院發(fā)表演講，稱對自己的指責“毫無根據(jù)”。他反駁審計部門的報告：“我想說，任何關(guān)聯(lián)不正當行為的說法都沒有基礎(chǔ)且沒有事實支撐?！?/p>

英國媒體評論員蘇提克·比什瓦斯指出，此次“煤礦門”暴露了印度政府行為仍不夠透明，以及政府體制的脆弱性。更重要的是，這起事件使越來越多的印度人覺得“特權(quán)經(jīng)濟”的崛起是這個國家經(jīng)濟最大的隱患。

“一個正直的人被一群盜賊包圍”

不只是“煤礦門”，印度近年來曝出多起政府官員腐敗丑聞，辛格政府倍感壓力。審計報告顯示，2007年至2008年，時任信息技術(shù)和通信部長的安迪穆圖·拉賈以超低價格批準重要電信執(zhí)照，導致政府損失近400億美元。辛格被曝對整件事情知情卻無能為力，他一度寫信要求拉賈更正，但拉賈對他的建議置之不理，還要他“不要插手”。美國《華盛頓郵報》評論稱，辛格無力控制內(nèi)閣貪污猖獗，就像“一個正直的人被一群盜賊包圍”。

英國《獨立報》認為，辛格的問題在于他沒有真正的政治權(quán)力，相反，他當上總理全靠國民大會黨主席、前總理拉吉夫·甘地的遺孀索尼婭·甘地。包括拉爾·阿德瓦尼在內(nèi)的反對派聲稱，“辛格是一個弱小無能的總理”，他們曾公開譏諷辛格，“我應(yīng)該如何稱呼一個要等索尼婭·甘地給出指令，才能做出決策的人呢？”

印度最高法院2014年8月為持續(xù)多年的“煤礦門”作出裁定，判定政府低價出售國有煤礦區(qū)的做法系違法，這項裁定涉及218塊被賣出的煤礦區(qū)。受煤礦開采權(quán)等貪腐丑聞影響，辛格領(lǐng)導的國大黨在2014年議會選舉中慘敗，辛格解散人民院（議會下院）并引咎辭職。2014年9月，印度最高法院裁決，撤回自1993年開始發(fā)放的218塊礦區(qū)中214塊區(qū)塊的開采許可證。政府在發(fā)放這些煤礦開采權(quán)上存在“法律缺陷”，其中相當一部分由辛格政府發(fā)放。除撤回許可證外，最高法院裁定，公司還須為此后在這些礦區(qū)開采的每噸煤支付295盧比（約合5美元）。法新社稱，印度中央調(diào)查局的官員透露，法院將辛格的身份設(shè)定為被告，并要求他自行向法庭報到。辛格連同其他5名被告如果被判有罪，將面臨終身監(jiān)禁。辛格稱，他接受審查，并相信真相終會大白，“我相信真相終會勝利?！蹦壳埃粮褚话溉栽趯徖懋斨?。

編輯：薛華 icexue0321@163.com