□董一鳴　□李樂樂（本刊記者）

構(gòu)筑“天網(wǎng)”保安全

□董一鳴□李樂樂（本刊記者）

“承留鎮(zhèn)李八莊村發(fā)生強降雨，村前五指河河道水位上漲，村后山體滑坡和溝堤潰決，請迅速采取措施！”村防汛監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)并報告險情，村干部立即向群眾發(fā)出警報警示，組織群眾緊急撤離，現(xiàn)場秩序井然有序。

2016年7月7日，河南省濟源市防指在承留鎮(zhèn)李八莊村舉行了300多名干部群眾參加的山洪災(zāi)害防御演練。每年汛期，河南省境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣市都會舉行山洪防汛預(yù)警演練。這些實戰(zhàn)演習(xí)，是河南省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)的一部分，增強了干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，成為人民群眾生命安全的保障。

河南省自2010年開始實施山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目，并于2012年6月全部完成，實現(xiàn)“3年任務(wù)2年完成”的建設(shè)目標。為加大山洪災(zāi)害防治力度，河南省繼續(xù)啟動了2013—2015年山洪災(zāi)害防治項目。

通過2010-2015年山洪災(zāi)害防治項目的實施，搭建了專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治應(yīng)急體系，填補了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)空白，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

構(gòu)筑“人工天網(wǎng)”

2010年，河南省啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。項目建設(shè)形成了政府牽頭、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責任明確的一盤棋格局，“3年任務(wù)2年完成”的建設(shè)目標圓滿實現(xiàn)。在該項目基礎(chǔ)上，2013—2015年山洪災(zāi)害防治項目也全面完成。

山洪災(zāi)害防治項目，構(gòu)筑了防御山洪災(zāi)害的“人工天網(wǎng)”。

監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)成了山洪災(zāi)害防御的“千里眼”“順風(fēng)耳”。河南省建設(shè)完成了4000余處自動水雨情監(jiān)測站，山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)平均34平方公里就有1處自動雨量站。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，配置了簡易雨量監(jiān)測站18613處，建設(shè)了簡易水位監(jiān)測站6792處，達到山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每村建設(shè)1個簡易雨量站、重要鄉(xiāng)村和交通路口1處簡易水位站的目標。建設(shè)了1215處圖像（視頻）監(jiān)控站，實現(xiàn)了監(jiān)測可視化。

通過項目建設(shè)，河南省組建了覆蓋全省的雨水情監(jiān)測體系，各種雨情、水情變化可實時傳輸?shù)椒姥粗笓]機構(gòu)，為提前做好山洪防御準備工作提供了可靠的依據(jù)。

監(jiān)測預(yù)警平臺是山洪災(zāi)害防御的“大腦中樞”。目前，河南省已經(jīng)實現(xiàn)省、市、縣三級防汛計算機網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，建設(shè)了13個市、79個縣及413個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級視頻會商系統(tǒng)的互聯(lián)互控。

在縣平臺上安裝部署的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件，能夠?qū)崟r監(jiān)測雨水情和災(zāi)害情況，快速發(fā)布預(yù)警信息，有效提升了基層山洪災(zāi)害防御指揮決策能力和防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

預(yù)警體系是山洪防御的“傳聲筒”。網(wǎng)絡(luò)語音系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，大大增加了山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警通信手段，安裝發(fā)放的預(yù)警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多項預(yù)警設(shè)施設(shè)備，多管齊下，多措并舉，基本實現(xiàn)了山丘區(qū)預(yù)警信號的全覆蓋。

更為重要的是，項目建設(shè)延伸和擴展了防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提升了河南省基層防汛決策指揮能力，初步建立了山洪災(zāi)害防御技術(shù)標準體系，創(chuàng)新了項目建設(shè)管理模式，培養(yǎng)了一大批既懂水利又懂信息化的復(fù)合型人才，增強了干部的責任意識和群眾的防汛意識。

在項目建設(shè)過程中，河南省以建設(shè)“精品工程、樣板工程”為目標，完善規(guī)章制度，規(guī)范項目建設(shè)管理和資金使用，并專門制定了督導(dǎo)大綱，成立督導(dǎo)組，定期對山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)進行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，強化建設(shè)管理，確保了工程進度和投資效益最大化。

預(yù)警系統(tǒng)撐起保護傘

建成后的“人工天網(wǎng)”，當年就發(fā)揮了大作用。

2012年7月5日，通過監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)控，平頂山市葉縣監(jiān)測到9個雨量站24 h降雨超過200 mm，大大超過了山洪臨界值，向5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及60個村的責任人發(fā)布了預(yù)警短信，全縣2.70萬受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移，無一人傷亡。

2016年汛期，預(yù)警系統(tǒng)再次撐起保護傘。

“在這次降雨過程中，俺村及時收到了山洪預(yù)警，減少了損失。”2016年7月3日，河南省信陽市普降特大暴雨。當?shù)厣坛强h伏山鄉(xiāng)大木廠村村支書余敦發(fā)說：“你看，這幾天接收了多少條防汛短信?！庇喽匕l(fā)指著手機對記者說。根據(jù)雨量監(jiān)測情況，山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)能自動生成提醒短信，縣防汛部門通過短信通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防汛相關(guān)人員提高警惕，及時采取轉(zhuǎn)移等應(yīng)對措施。根據(jù)預(yù)警情況，大木廠村及時將村中100多名群眾轉(zhuǎn)移，化險為夷。

2016年7月8日至9日，河南省新鄉(xiāng)市區(qū)、輝縣市，鶴壁市淇濱區(qū)、淇縣普降特大暴雨，新鄉(xiāng)市區(qū)最大降雨量456 mm，輝縣市區(qū)最大降雨量442 mm，均突破歷史極值。此次暴雨大考中，各級防辦及時發(fā)布預(yù)警信息，共有17個縣（市、區(qū)）通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，向113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1670個村的責任人發(fā)布預(yù)警信息3035條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級預(yù)警人員利用預(yù)警設(shè)備、設(shè)施及時預(yù)警，組織人員轉(zhuǎn)移，有效避免了人員傷亡。

2012年至2015年，河南省各級防汛部門及時發(fā)布山洪預(yù)警短信、語音廣播等37萬多條次，安全轉(zhuǎn)移5.30萬人，最大限度避免了人員傷亡。

6月3日，河南省防辦下發(fā)通知，要求擴大山洪災(zāi)害預(yù)警短信平臺發(fā)送范圍。全省各級防辦將有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)、村干部以及小水庫、淤地壩、中小學(xué)校、景區(qū)等負責人的手機號全部錄入短信平臺，在向各級發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警短信時，一并發(fā)送給這些更接近基層的人員，這相當于為災(zāi)害預(yù)警又增加了一個可靠的保險。

群測群防廣普及

山洪災(zāi)害來勢迅猛，成災(zāi)快，突發(fā)性強，因此，群測群防是防御山洪災(zāi)害的重要手段。河南省編制的“十要十不要”防御山洪災(zāi)害歌和防御山洪“三字經(jīng)”在全國推廣，其精髓就在于群測群防的宣傳。

河南省要求，各地建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責任制體系，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立組織指揮機構(gòu)，使山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)常態(tài)化、正規(guī)化。同時實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部和黨員包群眾的“五包”機制。組織體系建立后，要求向群眾公布，增加透明度，以接受監(jiān)督。

河南省因地制宜，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每村配發(fā)1個簡易雨量筒，在靠河村莊或漫水橋設(shè)置1處簡易水位站。簡易雨量、水位站的標準均統(tǒng)一制定，保證了建設(shè)質(zhì)量，提高了監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面。

防御山洪災(zāi)害，關(guān)鍵是人的意識增強。為宣傳山洪災(zāi)害防御知識，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力，河南省在重點區(qū)域制作安裝宣傳欄16196個，發(fā)放明白卡208萬張、宣傳畫冊57.80萬冊、宣傳光盤1.40萬張。

在統(tǒng)一規(guī)定宣傳標語、宣傳欄、明白卡等格式宣傳的基礎(chǔ)上，還開展了豐富多彩的宣傳活動。河南省水利廳創(chuàng)新形式，制作了山洪災(zāi)害防御動畫，以河南電視臺著名節(jié)目主持人“大春”為主角制作了公益廣告。

在山洪災(zāi)害防治重點縣欒川縣，河南省拍攝了國內(nèi)首部山洪災(zāi)害防御主題電影《山水鄉(xiāng)情》，今年8月底拍攝制作完成后，除了正常的投放渠道外，還將在全省數(shù)十個山洪災(zāi)害易發(fā)縣大范圍進行公映。河南省鎮(zhèn)平縣在明白卡上印制日歷，盧氏縣在公交站牌上宣傳山洪災(zāi)害防御知識，滎陽市印制了宣傳扇子、宣傳撲克等，通過廣大人民群眾喜聞樂見的形式宣傳普及山洪災(zāi)害防御知識。

項目管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，為使得山洪災(zāi)害防御信息傳輸更加暢通，河南省水利廳搭建面向省、市、縣、鄉(xiāng)四級山洪災(zāi)害調(diào)查機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)及咨詢平臺，開發(fā)了內(nèi)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)同步審核軟件，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)“實時上傳，省、市、縣三級同步審核”的工作機制，樹立了“過程控制”的理念。

河南省水利廳積極探索將新技術(shù)、新方法以及其他行業(yè)數(shù)據(jù)資源用于山洪災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害洪水風(fēng)險分析系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運行管理系統(tǒng)、簡易雨量監(jiān)測（告警）站、全省0.50 m高分辨率DOM影像數(shù)據(jù)、全省1∶10000地形數(shù)據(jù)等系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)利用，綜合了GIS、水文模型、洪水分析、移動通信等技術(shù)，使山洪災(zāi)害防御手段和成果精度上升了一個層次。

利用河南省水利網(wǎng)平臺，河南省水利廳在水利內(nèi)網(wǎng)開通了“河南省山洪災(zāi)害防治網(wǎng)”，建立了工作動態(tài)、文件匯編、技術(shù)文檔等7個專欄，通過對建設(shè)資料的及時收集、整理、存檔、查詢、展示，實現(xiàn)了項目建設(shè)管理信息化。

同時，河南省水利廳開發(fā)了省、市、縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運行管理系統(tǒng)軟件，對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、監(jiān)測設(shè)備、預(yù)警設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、處理運行中的問題，確保各系統(tǒng)正常運行，從根本上提高了監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運維管理水平。

“山洪災(zāi)害防治，事關(guān)國計民生，當前經(jīng)濟社會發(fā)展對山洪災(zāi)害防治提出了更高的要求。”河南省水利廳廳長李柳身展望道：“我們將繼續(xù)加快水利現(xiàn)代化步伐，廣泛開展群測群防體系建設(shè)，保障山丘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全?！?/p>

（責任編輯：國立杰）

2016-07-28