馮庭瑋　汪陳娟　程雯

【摘要】近年來，隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)人員來源的多樣性以及其自身的素質(zhì)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。以美國為代表的一些發(fā)達(dá)國家注重對(duì)專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)，而在中國，由于經(jīng)濟(jì)因素以及人口結(jié)構(gòu)等諸多因素的限制，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多問題。本文通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，對(duì)目前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面所面臨的問題作出討論，并提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；社區(qū)工作；服務(wù)人員隊(duì)伍

一、研究背景及意義

社區(qū)養(yǎng)老是針對(duì)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期在21世紀(jì)上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式，它是指讓老人住在家里，讓老人在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推行的意義在于：

（一）社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求。中國新聞網(wǎng)報(bào)道曾經(jīng)指出，我國多地的社會(huì)福利院人滿為患，排隊(duì)預(yù)約的有千人以上，可見社會(huì)養(yǎng)老已達(dá)到飽和狀態(tài)，社區(qū)養(yǎng)老有利于解決社會(huì)養(yǎng)老供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，緩和養(yǎng)老壓力。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的新型服務(wù)模式有利于改善老人的生活狀態(tài)。人除了生理、安全等較低層次的需要外，還需要滿足歸屬、愛和自我實(shí)現(xiàn)等高層次的心理需要。社區(qū)養(yǎng)老讓老人在得到生活保障的同時(shí)，也可以豐富老人的精神狀態(tài)，是一種“雙贏”的策略。

二、國外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

國際上很多國家早已步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)更加成熟，下面將以美國弗羅里達(dá)太陽城中心老年社區(qū)為例，來介紹國外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀。

美國佛羅里達(dá)太陽城中心老年社區(qū)，是聞名世界的最為成熟老年社區(qū)之一。社區(qū)自1961年開始建設(shè)起，便定位佛羅里達(dá)乃至全美最好的老年社區(qū)，美國太陽城養(yǎng)老社區(qū)擁有價(jià)格適當(dāng)?shù)臉影宸?，娛樂、工藝設(shè)施，擁有好餐廳的賓館，一個(gè)郵局，一個(gè)商業(yè)中心以及幾所大的專為老人服務(wù)的綜合性醫(yī)院。

對(duì)于太陽城養(yǎng)老社區(qū)來說，它的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不僅僅是指看護(hù)人員，還包括社區(qū)中的各類工作人員，包括賓館的服務(wù)人員，郵局的工作人員，商業(yè)中心的工作人員等等，相較于中國的社區(qū)養(yǎng)老人才隊(duì)伍，可以看出國外的人才建設(shè)具有多樣化、專業(yè)性、系統(tǒng)化的特點(diǎn)；太陽城養(yǎng)老社區(qū)更多的考慮到老人的人性關(guān)懷，除了必要的工作人員之外，為老人設(shè)計(jì)了一系列的休閑活動(dòng)，豐富了老人的生活，由此，人才隊(duì)伍不斷壯大，朝著豐富化和復(fù)雜化的趨勢發(fā)展。

三、我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員建設(shè)現(xiàn)狀

中國老年人對(duì)有償養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)承受力還不夠強(qiáng)，目前我國的社區(qū)養(yǎng)老模式由于是以居家養(yǎng)老為主，它的費(fèi)用相對(duì)較低，因此也有一定的市場。但這種相對(duì)低廉的服務(wù)收費(fèi)也決定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要以中低層次服務(wù)為主，用有限的資源充分發(fā)揮作用，因此在專業(yè)人員的人力資本投入方面也受到限制，同時(shí)要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，減少在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員建設(shè)方面所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員主要包括以下三類：

（一）專業(yè)服務(wù)人員。專業(yè)服務(wù)人員是那些以專業(yè)學(xué)科背景為支撐的，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為職業(yè)的人員，他們具有老年人心理學(xué)、生活護(hù)理照顧等專業(yè)知識(shí)，在社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，但這類服務(wù)人員的人數(shù)相對(duì)來說還是較少。

（二）社區(qū)志愿者。是指那些免費(fèi)服務(wù)于社區(qū)養(yǎng)老工作的人。目前，這批志愿者主要是由大中學(xué)生組成，社區(qū)志愿者極大促進(jìn)了中國社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，但志愿者提供服務(wù)主要依賴于業(yè)余時(shí)間，服務(wù)的穩(wěn)定性還不夠。

（三）社區(qū)中的專職服務(wù)人員。這是目前提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體人群，這類人員包括一些失業(yè)人員、失地農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)條件較差的人，在滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)也為他們提供了工作崗位，一定程度上解決了這類人員的就業(yè)問題。

四、我國社區(qū)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）政策及立法滯后

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》均包含了加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施，但多為一些指導(dǎo)性和原則性的政策，實(shí)施細(xì)則目前并未出臺(tái)。另外，我國隊(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面的立法保障不足，從業(yè)人員的合法權(quán)益不能得到有效保障。

（二）專職社區(qū)養(yǎng)老工作者隊(duì)伍存在的問題

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)存在許多不足，主要表現(xiàn)為：職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)晚，職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后；進(jìn)入門檻低，工資、福利待遇低；考核制度不完善；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一；人員流動(dòng)性大等問題。這些不足嚴(yán)重阻礙了我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的快速發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍存在的問題

志愿服務(wù)隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，但從我國目前情況看，我國養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍參與人數(shù)不足，結(jié)構(gòu)單一；專業(yè)性不足；另外由于缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有效的激勵(lì)機(jī)制，使得志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱且作用有限。

五、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）做好制度建設(shè)

政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作中扮演重要的角色，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，創(chuàng)造合適條件，積極營造有利于人才健康成長的健康環(huán)境。制定具有科學(xué)性和可操作性的法律法規(guī)和政策，不斷建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)制度體系。

（二）加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)

為了保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)大力推行持證上崗、職業(yè)資格認(rèn)證制度。技能、學(xué)歷兩手抓，形成多層次人才的培養(yǎng)體系。

（三）推動(dòng)志愿隊(duì)伍建設(shè)

我們應(yīng)該整合社區(qū)潛在的人力資源，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，還應(yīng)與社會(huì)各種志愿組織合作，更要明確志愿服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范。另外，要推進(jìn)志愿服務(wù)立法，使得志愿服務(wù)能夠持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還處于一種穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，但其中的服務(wù)人員專業(yè)化不足，而未來專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)不僅要注重人員專業(yè)知識(shí)的積累，更要從人性化服務(wù)的角度出發(fā)，增加社區(qū)服務(wù)人員對(duì)老年人的人性關(guān)懷。