溫勝芳，王亞華，倪廣恒

（1.清華大學公共管理學院，100084，北京；2.清華大學水利水電工程系，100084，北京）

水情教育研究的國際動態(tài)分析

溫勝芳1，王亞華1，倪廣恒2

（1.清華大學公共管理學院，100084，北京；2.清華大學水利水電工程系，100084，北京）

在水危機日益嚴峻的背景下，水需求側(cè)管理已成為國際共識。作為實施水需求側(cè)管理的重要方式，水情教育越來越受重視。從水情教育的效果、水情教育影響用水量的作用機制、如何更好開展水情教育三個方面，對國際上的相關(guān)研究進行了述評。研究表明，水情教育在提升水情認知、改變用水態(tài)度和行為、實現(xiàn)節(jié)水目標上發(fā)揮了一定的作用，其活動設(shè)計的合理性、精細化程度以及公眾參與程度是影響水情教育效果的關(guān)鍵因素。要實現(xiàn)高效持久的節(jié)水目標，水情教育必須與用水限制、水價控制、節(jié)水設(shè)備推廣等措施協(xié)同作用。

水情教育；需求側(cè)管理；效果；機制

在人口增多、水污染嚴重、跨界水管理缺乏、水供應(yīng)和分配系統(tǒng)運行效率低的背景下，世界水危機和跨界水沖突發(fā)生的可能性在持續(xù)增大，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。通過擴大水供應(yīng)以滿足日益增長的水需求的觀念正在逐漸改變，減少社會用水需求的水需求側(cè)管理 （Demand-Side Management）正成為解決水危機的核心。2015年6月，水利部、中宣部、教育部和共青團中央聯(lián)合印發(fā)了《全國水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》，以期通過水情教育增強公眾水安全、水憂患、水道德意識，促進全社會節(jié)水工作，從需求側(cè)構(gòu)建中國特色水安全保障體系。

調(diào)查表明，目前社會普遍浪費水的根本原因是公眾對水的重要性、可獲得性及高效用水必要性和節(jié)水措施等認知的缺乏。水利部的公眾節(jié)水意識調(diào)查顯示，近三成的被調(diào)查者對我國水資源狀況不了解或者存在錯誤認識。英國調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人同意應(yīng)該節(jié)約用水，但對最有效的節(jié)水措施、節(jié)水成本等都不了解。提升公眾對水危機的認識水平，改變公眾參與節(jié)水的態(tài)度，是改變水資源“公地悲劇”的基礎(chǔ)。

日常的水情教育主要采用信息教育（information education）、節(jié)約運動（conservation campaign）、道德說服（moral suasion）等形式，進行水狀況、水常識、水政策、水文化等知識的傳播，培養(yǎng)公眾水危機意識和節(jié)水行為。在水危機發(fā)生的情況下，水情教育往往與行政命令、價格調(diào)控、節(jié)水技術(shù)推廣等措施同時實施，共同促進公眾節(jié)水。水情教育由來已久，在美國和新加坡已有至少40年的歷史，在澳大利亞、丹麥、德國、西班牙、加拿大等國也開展了20多年。我國尚處于水情教育的起步階段，亟須對國際水情教育的效果、作用機制和影響因素研究進行全面的梳理和介紹，以促使更多的學者為水情教育的開展提供研究支撐。

一、水情教育的效果評估

水情教育旨在通過轉(zhuǎn)變水意識和水態(tài)度，最終改變用水行為，實現(xiàn)節(jié)水目標。因此，國際上對水情教育的效果評估往往從水知識、節(jié)水態(tài)度、節(jié)水行為和節(jié)水量4個方面進行，對節(jié)水量的影響是水情教育效果評估的重點。

在水知識效果方面，Wagenet利用美國紐約流域的水情教育試點社區(qū)進行實驗，發(fā)現(xiàn)試點社區(qū)的居民水知識層次顯著高于非試點社區(qū)。在節(jié)水量方面，Geller等對129戶居民進行了8組交叉實驗，對比了教育、用水量反饋、安裝節(jié)水設(shè)備3個因素對用水量的影響，發(fā)現(xiàn)僅有安裝節(jié)水設(shè)備的組在一個月后用水量出現(xiàn)了下降，教育組和用水量反饋組則與對照組沒有顯著差異。Howarth和Butler對英國的持續(xù)一個月的高度目標導(dǎo)向的市場水情教育活動進行了節(jié)水量、節(jié)水設(shè)備安裝和活動關(guān)注度的全方位效果評估，發(fā)現(xiàn)人們對該活動沒有明顯反應(yīng)。Maki等利用美國加州戈利塔郡1966—1976年的時間序列數(shù)據(jù)，對水情教育和用水量進行了回歸分析，通過控制降雨、季節(jié)、人口、水情教育投入等因素，證實了水情教育對用水量有顯著影響，但影響程度小于季節(jié)和人口因素。Renwick和Green利用美國加州1989—1996年的面板數(shù)據(jù)，評估了水情教育、節(jié)水設(shè)備補貼、水配額、水限制、水承諾等措施對用水量的影響，發(fā)現(xiàn)水情教育僅貢獻了8%的節(jié)水量，水配額等嚴格強制措施比水情教育這種自愿方式在節(jié)水上更有效（水配額和限制使用措施貢獻了節(jié)水量的19%～29%）。Aisbett 和Steinhauser指出大多數(shù)水情教育評估關(guān)注的是居民接到新水情信息后的行為變化，漏掉了水情教育的潛在影響，低估了水情教育的效果。他們在澳大利亞一個曾經(jīng)開展過水情教育的地區(qū)，改變環(huán)境威脅變量（水壩儲水量），發(fā)現(xiàn)當水稀缺、節(jié)水價值大時，節(jié)水行為會顯著增加，論證了大多數(shù)水情教育評估漏掉的潛在影響。

時間跨度是水情教育評估的一個重要問題。一般而言，水情教育是節(jié)水運動的短期有效工具，而不是抑制水消費的長期手段。采取類實驗方法進行水情教育效果評估的研究發(fā)現(xiàn)水情教育的長期效果不顯著。例如，F(xiàn)ielding評估了水情教育、安裝節(jié)水設(shè)備、反饋用水信息3個因素干預(yù)的節(jié)水效果，發(fā)現(xiàn)盡管干預(yù)組的用水量都顯著減少，但一年后均恢復(fù)到原來的水平。Ferraro等同樣發(fā)現(xiàn)實驗結(jié)束一年后，接收水情信息家庭的用水量已與控制組沒有顯著差異。

而在自然狀態(tài)下非實驗控制的水情教育，其節(jié)水的長期效果則呈現(xiàn)出了差異化的特征。Hamilton對美國新英格蘭3個社區(qū)358個用水戶長達11年（1971—1981年）的用水量分析發(fā)現(xiàn)，水情教育結(jié)束后用水量減少僅持續(xù)了一年時間，之后用水量持續(xù)增加。March對巴塞羅那2007—2008年干旱期進行的水情教育運動的后續(xù)跟蹤評估發(fā)現(xiàn)，水情教育不僅在當時增強了人們的水情意識，減少了人均用水量，而且干旱結(jié)束后3年時間內(nèi)人均用水量持續(xù)降低（與干旱發(fā)生前相比，人均居戶用水減少8%）。Syme等認為，水情教育運動的長期影響之所以不清楚，是因為許多活動都不是針對長遠目標設(shè)計的。Michelsen等認為水情教育存在一個效果持久發(fā)揮影響的臨界點，而大部分水情教育都在這個臨界點前結(jié)束了努力。

二、水情教育影響用水量的機制分析

水情教育對用水量的影響主要是通過兩種機制發(fā)揮作用，一種是通過改變公眾水態(tài)度和水信念后直接產(chǎn)生的節(jié)水行為，另一種是通過促進水價調(diào)控、水限制等其他措施發(fā)揮作用而間接促進節(jié)水。

水情教育的直接作用機制是通過用水態(tài)度和水信念的改變，促進節(jié)水習慣形成，進而產(chǎn)生節(jié)水效果。公眾的節(jié)水行為受態(tài)度、信念、習慣、個人能力、背景5類因素的影響（見表1）。Gregory和Di Leo在澳大利亞的研究證實了水情教育培養(yǎng)的節(jié)水意識和用水習慣的改變直接影響了用水量。Corral-Verdugo在墨西哥的研究發(fā)現(xiàn)，個人的水情認知和態(tài)度是用水量減少的重要動機，但節(jié)水者發(fā)現(xiàn)他人浪費水的行為后，自身節(jié)水動機帶來的節(jié)水效果會被大大抵消，甚至增加用水量。Jorgensen構(gòu)建了一個綜合的經(jīng)濟社會模型，證明了對用水公司和其他家庭節(jié)水的信任是家庭節(jié)水的重要影響因素。Graymore等對比了澳大利亞的城市和農(nóng)村居民的用水行為和態(tài)度，發(fā)現(xiàn)對政府和供水單位的信任程度也顯著影響了公眾的用水行為。在節(jié)水動機方面，普通農(nóng)民節(jié)水動機是保證農(nóng)產(chǎn)品和日常生活用水，富有的農(nóng)民和城市居民則會因為利他主義而節(jié)水。

表1　顯著影響用水行為的因素

盡管許多研究發(fā)現(xiàn)節(jié)水態(tài)度與節(jié)水行為之間存在顯著的聯(lián)系，許多研究甚至用節(jié)水態(tài)度來測度節(jié)水行為，但節(jié)水態(tài)度經(jīng)常無法產(chǎn)生節(jié)水行為。國際研究中出現(xiàn)了許多理論來解釋節(jié)水態(tài)度與節(jié)水行為的不同，如A-jzen的計劃行為理論、Guagnano等的ABC理論、Hines等的負責任環(huán)境行為模式。計劃行為理論認為若個人對某行為的態(tài)度愈積極，所感受到周遭的規(guī)范壓力愈大，對行為控制力的感知越多，則個人采取該行為的意圖便愈強。ABC理論認為環(huán)境行為是個人的環(huán)境態(tài)度因素和情境因素相互作用的結(jié)果，當情境因素比較中立或者趨近于零的時候，環(huán)境行為和環(huán)境態(tài)度的關(guān)系最強；當情景因素極為有利或者不利的時候，可能會大大促進或者阻止環(huán)境行為的發(fā)生。Michael用計劃行為理論解釋了為什么澳大利亞珀斯的水情教育效果有限，指出盡管受訪者具備水情知識，但采購行為受到如何確定適合的產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量和成本等問題的拖累。Corraliza和Berenguer用ABC理論實證了節(jié)水行為比其他類型環(huán)境行為要求更高，只有當態(tài)度變量與情境因素正向一致時，節(jié)水行為才會發(fā)生。節(jié)水行為受到態(tài)度因素和情境因素的共同作用，越來越成為各類研究的共識。

用水限制、水價調(diào)控、節(jié)水技術(shù)推廣等措施是促進水情教育實現(xiàn)節(jié)水效果的重要情景因素。學術(shù)界最初研究認為價格是影響用水量的重要因素，后來發(fā)現(xiàn)相對較低的水價使居民用水需求呈現(xiàn)出價格非彈性特征。Worthington對 1980—2003年 37個不同國家地區(qū)的居民用水需求案例研究發(fā)現(xiàn)，居民用水的短期價格彈性極低（0～0.5）。Gaudin研究發(fā)現(xiàn)居民對價格不敏感是因為他們對水價的規(guī)定和用水量都不清楚，在通過水情教育得到水價格信息后，居民用水需求的價格彈性獲得較大增長。Bruvold根據(jù)美國加州9個區(qū)域的截面數(shù)據(jù)研究了價格、政策、運動和態(tài)度對節(jié)水的影響，發(fā)現(xiàn)嚴厲的價格和管制促使水情教育的節(jié)水效果倍增。Halich和Stephenson同樣發(fā)現(xiàn)單獨的管制措施節(jié)水效果并不理想，水情教育和管制措施同時進行取得了較好的節(jié)水效果。

三、水情教育的活動設(shè)計

水情教育作為一種說服過程，其效果的發(fā)揮與活動設(shè)計有很大的關(guān)系。McGuire模型為水情教育活動設(shè)計改善提供了方向，模型認為態(tài)度行為的改變過程可以分解為12個輸出階段：接觸、注意、興趣、理解、搜索、信服、記憶、回憶、決策、行為、強化、鞏固，活動設(shè)計要根據(jù)不同的輸出階段從信源、信息、渠道、對象和語境5種輸入要素上進行適當?shù)慕M合。目前大部分研究忽視了說服模型的其他關(guān)鍵要素。按照McGuire模型，水情教育的設(shè)計者在設(shè)計之初即應(yīng)當清楚這一階段的水情教育想取得什么樣的結(jié)果，必須涵蓋哪些輸出階段，針對具體的輸出目標進行恰當?shù)妮斎胍卦O(shè)計。比如，提高信源的信譽將有助于提升節(jié)水效果；干旱災(zāi)難體驗可以增強運動效果；水情信息的內(nèi)容要具體，表現(xiàn)形式要生動，多重復(fù)、多強調(diào)失去的東西；根據(jù)輸出目標進行有針對性的宣傳渠道組合，電視節(jié)目對意識和態(tài)度轉(zhuǎn)變的作用較大，社團運動和本地游行示范則對行為改變更有效，媒體宣傳可以強化已有態(tài)度；要根據(jù)不同種族、家庭組成、年齡段、教育水平和生活方式對被說服對象進行分類，水情教育活動的實施和評估都要以此為基礎(chǔ)。

除了傳統(tǒng)的說服過程，社會營銷模式也是水情教育實施的一種方式。Howarth（2004）將意識—興趣—渴望—行動的商業(yè)營銷理論應(yīng)用到水情教育活動設(shè)計中，通過與新加坡、美國和歐洲的成功案例對比，發(fā)現(xiàn)實施高程度的公眾參與 （表2 Arnstein階梯的5級或6級）是水情教育成功的關(guān)鍵。通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，由于水問題在居民心中相比于其他環(huán)境問題重要性低，因此，水情教育的社會營銷模式應(yīng)該強調(diào)水問題的重要性和緊急性，要加強政府引導(dǎo)和公眾參與。

表2　公眾參與的Arnstein階梯

四、總結(jié)和啟示

以往文獻研究揭示了水情教育在提升水情認知能力、改變用水態(tài)度和行為、實現(xiàn)節(jié)水目標方面發(fā)揮了一定的作用。水情教育活動在短期或危機背景下會使節(jié)約用水效果顯著，但活動的長期有效性還有待進一步證實。水情教育一方面通過改變水態(tài)度和水信念直接產(chǎn)生節(jié)水行為，另一方面與用水限制、水價控制、節(jié)水設(shè)備推廣等其他因素協(xié)同作用，間接促進節(jié)水。

水情教育在促進態(tài)度改變方面的效果很大程度上取決于活動本身設(shè)計是否合理。針對不同的人群進行精細化設(shè)計，并從活動源頭提高公眾參與程度是水情教育成功的重要條件。在水需求管理的目標下，任何一種單獨手段的節(jié)水效果都不理想，水情教育與用水限制、節(jié)水設(shè)備推廣、水價控制同時作用，可以獲得較高比例和較持久的節(jié)水效果。

［1］IVAKUMAR B.Water crisis：From conflict to cooperation—an overview［J］. Hydrological Sciences Journal，2011（4）.

［2］中國工程院“21世紀中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”項目組.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告［J］.中國工程科學，2000（8）.

責任編輯楊軼

Analysis of international trend on water-condition education

Wen Shengfang，Wang Yahua，Ni Guangheng

Under the background of water crisis being increasingly severe，an international consensus has been reached on demand side management（DSM）.Water-condition education，which is acting as one of the key approaches for DSM，has attracted more and more attention.A review is made on relevant international studies from three respects of result，influence on water quantity and means of conducting water education.The study indicates that water-condition education can play a big role on raising awareness of general public，changing people's attitude and behavior and reaching the goal of water conservation.The key factors that exert impact on the effectiveness of water-condition education include rationality and precision of activity design and degree of public participation.In order to realize goal of highly-efficient and long-term water conservation，water-condition education must be integrated with other measures such as water use limit，pricing and extension of water-saving equipment.

water-condition education；DSM；effect；mechanism

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B

1000-1123（2016）03-0007-03

2016-01-19

溫勝芳，博士，主要從事水資源管理和環(huán)境政策研究。

水利部水情教育中心委托課題“全國水情教育規(guī)劃編制研究”；國家自然科學基金項目（71573151）；國家社會科學基金重大項目（15ZDB164）。