京雨

有關(guān)大國(guó)外交已成為當(dāng)下的熱門話題。何謂大國(guó)？當(dāng)今世界誰(shuí)又能被列為大國(guó)？各大國(guó)的外交理念又有哪些實(shí)質(zhì)性的差異？如何看待由這些差異而引發(fā)的大國(guó)間的外交角逐？當(dāng)今中國(guó)正在走向世界舞臺(tái)中央，其形象、影響力備受世界關(guān)注。應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)中國(guó)大國(guó)外交的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)？在為踐行我國(guó)大國(guó)外交服務(wù)方面應(yīng)確立什么樣的理念？為此，本刊特約記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)-俄羅斯-獨(dú)聯(lián)體研究中心主任秦宣仁教授。

中、美、俄三個(gè)大國(guó)的

外交角逐

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：大國(guó)的實(shí)力、地位和影響力在很大程度上能左右國(guó)際形勢(shì)的走向和節(jié)奏，對(duì)處理重大國(guó)際事務(wù)，解決世界范圍和地區(qū)性的熱點(diǎn)問(wèn)題不可或缺。您認(rèn)為當(dāng)今能稱得上大國(guó)的有哪些國(guó)家？

秦宣仁： 首先，要談?wù)劥髧?guó)外交中的“大國(guó)”是一個(gè)什么概念。所謂大國(guó)，既包含一般概念上的大和多，諸如疆域廣、人口多、資源儲(chǔ)備豐富等，但更主要的是指它為世界公認(rèn)的國(guó)際影響力與作用，在世界政治及安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位，它的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和人文等諸方面的綜合實(shí)力，它的發(fā)展?jié)撡|(zhì)、形象、責(zé)任等等。由此看來(lái)，當(dāng)今世界能有資格被稱之為大國(guó)并把它們的外交列入大國(guó)外交者屈指可數(shù)，若對(duì)號(hào)入座且又為世界所公認(rèn)者非中、美、俄莫屬。當(dāng)然，其它守成老牌大國(guó)（如英、法、德等）和新興大國(guó)（如印度、巴西、南非、印尼等）對(duì)當(dāng)今國(guó)際關(guān)系格局的形成和世界形勢(shì)的走向，對(duì)國(guó)際事務(wù)的介入等等，也都起著不等的作用和發(fā)揮著不同的影響力。但就總體而言，他們尚不具備同中、美、俄相提并論的地位和實(shí)力。

中、美、俄無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在，或是在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，都是國(guó)際舞臺(tái)上的主角。假若這三個(gè)國(guó)家能夠坐下來(lái)，共同負(fù)起責(zé)任，心平氣和地妥善行事，建立起新型大國(guó)關(guān)系，世界的祥和就有了保障。這三個(gè)國(guó)家及其外交運(yùn)作，都攸關(guān)世界命運(yùn)，主導(dǎo)著國(guó)際形勢(shì)的走向，極具世界戰(zhàn)略意義，形成了當(dāng)今世界上最強(qiáng)、最具深遠(yuǎn)影響力的三邊關(guān)系。就政治安全而言，它們都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，它們的意志取舍事關(guān)國(guó)際大局和全局，它們?cè)谝幌盗袊?guó)際組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著巨大的作用，對(duì)解決國(guó)際重大事務(wù)不可或缺，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵因素。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，您對(duì)中、美、俄三個(gè)大國(guó)的外交角逐有哪些看法？

秦宣仁：應(yīng)該看到，中、美、俄相互間的力量并不完全對(duì)稱，其外交理念也相距甚遠(yuǎn)，很難走到一起。美國(guó)一再聲稱它還要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界一百年，它正通過(guò)調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略布局，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。美國(guó)絕不會(huì)讓中俄一帆風(fēng)順地復(fù)興，使之成為自己獨(dú)霸世界的阻力。必須承認(rèn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，美國(guó)仍是世界的霸主和強(qiáng)者，盡管中俄力量正在提升，正在向美國(guó)的強(qiáng)權(quán)地位和由它一手編織的不公正局面頻頻發(fā)起挑戰(zhàn)。正是基于自身的實(shí)力，美國(guó)仍能呼風(fēng)喚雨，興風(fēng)作浪，仍能抱團(tuán)對(duì)付他人，甚至肢解他國(guó)。

俄羅斯是蘇聯(lián)解體后的延續(xù)，作為主體，它繼承了前蘇聯(lián)的軍事、科技、財(cái)力、人才、債務(wù)等等。蘇聯(lián)七十年的輝煌在短短的三年內(nèi)歷經(jīng)解體而毀于一旦，由此讓人們對(duì)蘇聯(lián)繼承者俄羅斯的實(shí)力及發(fā)展前景產(chǎn)生懷疑，雖然這種判斷有其事實(shí)依據(jù)，但也不能否認(rèn)其中不乏出于心理上的因素。其實(shí)，俄美在軍事實(shí)力上不相上下，尤其是在核打擊力量及遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、反導(dǎo)能力等方面都實(shí)力超群。俄羅斯憑借自身?yè)碛械呐c美國(guó)核力量相當(dāng)?shù)?000多枚核彈，處處表明它絕不向美國(guó)示弱，并一再炫耀自己核大國(guó)的地位不可動(dòng)搖，加上俄羅斯的民族主義和強(qiáng)悍性格，普京的作為就有了相當(dāng)厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。俄羅斯的雄心勃勃早已成為美國(guó)的一塊心病，這幾年美國(guó)憑借烏克蘭危機(jī)來(lái)打壓、圍堵、制裁俄羅斯也是意料之中的。2016年2月1日《費(fèi)加羅報(bào)》刊文說(shuō)：“克里姆林宮的戰(zhàn)略在于動(dòng)用核潛力服務(wù)于自己的政治目的?！爆F(xiàn)在俄羅斯擁有80多萬(wàn)人的科技隊(duì)伍，有3000多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，58個(gè)科技研發(fā)中心，66個(gè)科學(xué)城，世界上50多項(xiàng)領(lǐng)先的科技指標(biāo)中，俄羅斯占了17個(gè)，即三分之一，世界上軟件開發(fā)較發(fā)達(dá)的國(guó)家中俄羅斯也在之列。這些都同美國(guó)五角大樓的情報(bào)相吻合，加上豐富的資源儲(chǔ)備，廣袤的疆域，糧食連年豐產(chǎn)，所有這些都使得俄羅斯底氣不弱，即使是在西方因?yàn)蹩颂m危機(jī)而不斷制裁打壓的情況下，俄羅斯國(guó)內(nèi)政局仍然平穩(wěn)，居民生活狀況看不出有多大困窘，俄羅斯的大國(guó)地位依舊，普京在前蘇聯(lián)留下的家底基礎(chǔ)上又繪制了新的藍(lán)圖，注入了不少新的東西，使得俄羅斯的大國(guó)外交既有傳承，又有創(chuàng)新。就總體而言，一方面要客觀評(píng)價(jià)俄羅斯，另一方面從俄羅斯在國(guó)際事務(wù)中的義利觀和責(zé)任感來(lái)看，普京的主導(dǎo)能力和引領(lǐng)作用有限，若不能加快開放和加大改革力度，放下身段，融入世界，不調(diào)整周邊外交政策，做到善鄰固國(guó)，俄在短期內(nèi)難以突破現(xiàn)狀，這對(duì)俄來(lái)說(shuō)很是糾結(jié)。

中國(guó)的快速和平崛起使自己的實(shí)力大增，悠久的歷史，燦爛的文化，清新的形象，厚實(shí)的戰(zhàn)略倡議，令世界為之一振。中國(guó)現(xiàn)已躋身于美俄長(zhǎng)期占據(jù)的世界大國(guó)的外交行列。中國(guó)曾是歷史上的一個(gè)大國(guó)，如今正在重溫自己的大國(guó)外交夢(mèng)。但在新的世界格局下，必須對(duì)原有的大國(guó)情懷和心緒進(jìn)行調(diào)整，并賦予新的內(nèi)涵。唯如此中國(guó)的大國(guó)外交才有生命力，才能不斷延續(xù)，生生不息。令人欣慰的是，近年來(lái)中國(guó)大國(guó)外交的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用日益凸顯，中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想和倡議一個(gè)接一個(gè)，受到世界的關(guān)注，尤其是中國(guó)憑借自身實(shí)力和令人信服的理念而提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及倡導(dǎo)互聯(lián)互通、互鑒互學(xué)、相互包容、合作共贏的世界利益共同體深入人心，現(xiàn)已成為中國(guó)大國(guó)外交的基石和主旋律。

總之，世界大國(guó)外交的新格局正在形成，它們之間的角逐也正在不斷展開。而中國(guó)在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的主導(dǎo)作用和對(duì)世界事務(wù)的引領(lǐng)能力也越來(lái)越為世人所關(guān)注和認(rèn)同。

美國(guó)和俄羅斯的大國(guó)外交

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：美國(guó)至今仍是世界上頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，如何評(píng)價(jià)美國(guó)的大國(guó)外交？

秦宣仁：美國(guó)自立國(guó)之時(shí)起，就確定了它的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，即謀求保持美國(guó)的“大國(guó)力量?jī)?yōu)勢(shì)”。一位有著白宮背景的芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默揚(yáng)言：“美國(guó)過(guò)去和現(xiàn)在都不允許別人強(qiáng)大，不允許別人同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，不允許別人向美國(guó)的利益和有影響的地區(qū)發(fā)起挑戰(zhàn)?！彼€說(shuō)：“美國(guó)的外交政策就是實(shí)力政策……美印、美俄、美日合作都是為了遏制中國(guó)。美國(guó)要實(shí)現(xiàn)世界上無(wú)人能與美國(guó)相抗衡的局面。”這番言論同奧巴馬的最后一次國(guó)情咨文中提到的“美國(guó)是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，不光是說(shuō)經(jīng)濟(jì)上最強(qiáng)大，而是我們就是最強(qiáng)大的國(guó)家——我們的軍隊(duì)依然是世界上最優(yōu)秀的作戰(zhàn)部隊(duì)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家膽敢襲擊我們”如出一轍。

無(wú)論是當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)對(duì)峙，還是今天的“重返亞太”“亞太再平衡”；無(wú)論是對(duì)反恐持雙重標(biāo)準(zhǔn)，還是操控世界貿(mào)易保護(hù)主義等等，都是為了確保當(dāng)年小布什政府提出的“美國(guó)第一”大戰(zhàn)略的順利實(shí)施，即“防止出現(xiàn)一個(gè)在全球范圍內(nèi)能與美國(guó)處于同一水平級(jí)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。”由此看來(lái)，歷屆美國(guó)政府的對(duì)外戰(zhàn)略都是一貫的，即維護(hù)美國(guó)在全球的強(qiáng)權(quán)和霸主地位，這就是美國(guó)大國(guó)外交恒久不變的實(shí)質(zhì)。

美國(guó)之所以把“重返亞太”“亞太再平衡”當(dāng)作頭等要?jiǎng)?wù)，說(shuō)穿了就是要“平衡”中國(guó)的快速崛起，就是要遏制俄羅斯的復(fù)興。美國(guó)推行強(qiáng)權(quán)和霸道，到處插手，或圍堵、制裁，或打壓、肢解，弄得世界不得安寧，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不定，到頭來(lái)也使得各國(guó)逐步與其疏遠(yuǎn)。在這種形勢(shì)下，中俄結(jié)伴而行順理成章。當(dāng)然，中俄結(jié)伴而不結(jié)盟，不針對(duì)第三者，中俄合作也不需要看別人臉色。美國(guó)應(yīng)該懂得，逆世界潮流而動(dòng)將會(huì)是什么后果。

美國(guó)擁有強(qiáng)大的實(shí)力，除了它在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，吸引了全世界的各種人才為其服務(wù)，再就是美國(guó)憑借它在國(guó)際貿(mào)易中的以美元定價(jià)、結(jié)算，以及美元作為國(guó)際主要儲(chǔ)備幣種，加上通過(guò)發(fā)行美元，美國(guó)人可以輕易地享受世界各國(guó)的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。因此，從某種意義上講，美國(guó)的實(shí)力是世界各國(guó)造就的。如今美國(guó)的政要和智庫(kù)們似乎也已經(jīng)預(yù)感到他們面臨的國(guó)際環(huán)境的變遷，即再想回到昔日鼎盛時(shí)期的輝煌已不可能。今后美國(guó)的大國(guó)外交何去何從正考驗(yàn)著美國(guó)政要和智庫(kù)們的才智。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，又如何看待俄羅斯的大國(guó)外交？

秦宣仁：普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯的外交是集前沙俄和前蘇聯(lián)外交之大成，其中尤以鐘情沙俄時(shí)期的不少外交理念，崇尚沙俄時(shí)代的一些哲理而引人注目。如今在俄羅斯到處可見褒獎(jiǎng)、頌揚(yáng)沙俄時(shí)代的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)和紀(jì)念品，為沙俄帝國(guó)重塑金身，為一些沙皇“封圣”等等，都已成為一種時(shí)髦。俄羅斯上下對(duì)大國(guó)、帝國(guó)的追求成為揮之不去的心結(jié)，而普京到處“秀肌肉”則更是迎合并助長(zhǎng)了俄羅斯民眾的“俄羅斯民族主義和愛(ài)國(guó)主義”的心態(tài)。其中最為突出的例子莫過(guò)于普京把一位迷戀沙俄時(shí)代、后因反對(duì)蘇維埃政權(quán)而流亡國(guó)外的哲學(xué)家伊凡·伊里因（1883—1954年）奉為“國(guó)師”，視他為“俄羅斯正統(tǒng)的愛(ài)國(guó)主義者典范”，普京要求下屬閱讀他的著作，竭力推崇他的“愛(ài)國(guó)主義、榮譽(yù)感、自我犧牲精神、嚴(yán)苛的紀(jì)律和對(duì)國(guó)家復(fù)興的強(qiáng)烈要求”“俄羅斯民族專政”“對(duì)外部列強(qiáng)的封閉”“立足于東正教和提倡傳統(tǒng)的價(jià)值觀”等等主張，并要求上下學(xué)習(xí)和接受它們。基于此，數(shù)年前，普京下令把伊凡·伊里因的遺骸用專機(jī)從日內(nèi)瓦接回俄羅斯隆重安葬。此舉反映了普京和俄羅斯社會(huì)對(duì)這位舊俄時(shí)代哲人的崇敬之心。

俄羅斯大國(guó)外交的一個(gè)最大特點(diǎn)就是經(jīng)驗(yàn)豐富，行事老道，布陣嚴(yán)謹(jǐn)，很有章法；出其不意，速進(jìn)速退，見好就收；胸有成竹，配合協(xié)調(diào)，時(shí)刻掌握主動(dòng)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，還是出兵敘利亞，半年后又從敘利亞撤軍；無(wú)論是當(dāng)年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，還是格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)，我們都可以看到俄羅斯外交的這些特點(diǎn)。再就是俄羅斯在對(duì)外事務(wù)上，非常重視對(duì)國(guó)際法規(guī)的研究，總是力圖在條法中找到有利于自己，為自己開脫、辯解的依據(jù)。

盡管俄羅斯的外交強(qiáng)勢(shì)，目前主要是靠武器裝備和軍事技術(shù)以及資源儲(chǔ)備支撐，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因缺少?gòu)?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加上體制封閉、守舊孤傲，很難融入世界，長(zhǎng)此以往，它的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)復(fù)興情懷難以兌現(xiàn)，歷史上形成的心結(jié)也難以解開。俄羅斯自我欣賞的“俄羅斯民族主義”歷史，其實(shí)是充滿“擴(kuò)張土地”的歷史。據(jù)俄一家媒體繪制的一張彩圖顯示，俄羅斯從1613—1914年的300年間，其領(lǐng)土由圣彼得堡逐步擴(kuò)張到烏拉爾、雅庫(kù)特、楚科奇半島、堪察加半島、布里亞特、赤塔州、中亞、高加索、阿穆爾州等地，形成了沙俄版圖，其中有許多是從別人那里“兼并”、掠奪過(guò)來(lái)的，后來(lái)形成了由15個(gè)加盟共和國(guó)組成的蘇聯(lián)。然而，“人為的帝國(guó)”終將難以為繼，隨著蘇聯(lián)的解體，這一昔日的龐大帝國(guó)也分崩離析了，這也從一個(gè)角度表明，擴(kuò)張來(lái)的領(lǐng)土終將難以融合在一起。

當(dāng)前中國(guó)大國(guó)外交的內(nèi)涵和

實(shí)質(zhì)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：作為大國(guó)治理戰(zhàn)略的重要組成部分，如何認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)的大國(guó)外交？

秦宣仁：改革開放30多年來(lái)，中國(guó)外交政策有過(guò)三次明顯的調(diào)整。第一次是上個(gè)世紀(jì)70年代末，涉及對(duì)世界形勢(shì)的判斷：是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免還是和平已經(jīng)來(lái)臨，這直接關(guān)系到中國(guó)對(duì)美蘇的政策，“蘇修亡我之心不死”這一口號(hào)便是當(dāng)時(shí)的基調(diào)之一。第二次是80年代中期到90年代初，中國(guó)對(duì)世界形勢(shì)判斷轉(zhuǎn)為“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題”，而不是“戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免”，進(jìn)而提出必須抓住機(jī)遇，力促改革、開放與發(fā)展，這一新思路帶來(lái)了我國(guó)外交欣欣向榮的大好局面。第三次是現(xiàn)在正在進(jìn)行新一輪外交政策的調(diào)整，即在堅(jiān)持和平、合作與發(fā)展為當(dāng)今世界主題的基礎(chǔ)上，主張構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，尤其是大國(guó)關(guān)系，主張構(gòu)建互鑒互學(xué)、相互包容、互聯(lián)互通、合作共贏的利益共同體和人類命運(yùn)共同體，并身體力行，積極倡導(dǎo)并參與組建亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行，設(shè)立絲路基金、歐亞基金、金磚基金，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，積極籌建亞洲和國(guó)際金融合作協(xié)會(huì)、國(guó)際能源互聯(lián)網(wǎng)組織等等。

中國(guó)快速和平崛起使自己的實(shí)力壯大，加上奉行正確的義利觀和誠(chéng)信操守，中國(guó)的形象為越來(lái)越多國(guó)家贊許，受到世界范圍的尊重。尤其是中國(guó)關(guān)于打造人類命運(yùn)共同體的一系列舉措：提倡共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀；提出親誠(chéng)惠容、善鄰固國(guó)的周邊外交理念；實(shí)施真實(shí)親誠(chéng)的對(duì)非工作方針，以實(shí)際行動(dòng)鞏固15年來(lái)的中非合作論壇成果；中國(guó)東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版談判取得重大進(jìn)展；中歐關(guān)系進(jìn)入全新的歷史階段；中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，相互借重，結(jié)伴而行；積極促進(jìn)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，即不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏，增信釋疑、聚焦合作。中國(guó)的外交空前活躍，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的足跡遍及亞、非、歐、美四大洲。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)的形象，正在國(guó)際舞臺(tái)上日益凸顯。世界需要中國(guó)，中國(guó)也需要世界。中國(guó)正以毫不含糊的一系列戰(zhàn)略倡議打動(dòng)世界，以真誠(chéng)惠容的行動(dòng)融入世界。

現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)期待能清晰聽到中國(guó)的聲音，希望多多看到中國(guó)的身影，詳細(xì)了解中國(guó)倡議和方案的內(nèi)容，所有這一切都無(wú)可爭(zhēng)辯地表明，中國(guó)的大國(guó)外交正越來(lái)越受到世人的矚目。鑒于此，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)決摒棄、排斥冷戰(zhàn)思維，決不搞拉一個(gè)打一個(gè)，決不搞坐山觀虎斗、盡收漁利那種低級(jí)動(dòng)作。我們既不搞聯(lián)俄反美，也不搞聯(lián)美反俄，而是主張平等相待，平衡相處。中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)傅瑩主任委員在2016年1/2月提前出版的美國(guó)《外交》雙月刊上撰文回應(yīng)西方有關(guān)“中俄聯(lián)盟”問(wèn)題時(shí)指出，“中俄是結(jié)伴但非結(jié)盟”，“中國(guó)無(wú)意與俄羅斯正式結(jié)盟，也不會(huì)結(jié)成任何形式的反美、反西方的聯(lián)盟。相反，北京希望穩(wěn)定中俄關(guān)系，為這兩大鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)提供安全環(huán)境，通過(guò)互利互惠的合作彼此提供支持，從而為大國(guó)處理分歧和開展合作提供范例”。不久前，國(guó)家主席習(xí)近平在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，中俄要繼續(xù)攜手并肩，堅(jiān)定沿著條約確定的方向，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，共創(chuàng)中俄關(guān)系更加美好的明天。同住地球村，鄰居無(wú)法選擇和搬走，只能相互依存，相互聯(lián)系，相互支持，同呼吸，共命運(yùn)；只能和而不同，求同存異，以和為貴，以和為尚，和平共處，和衷共濟(jì)。

中國(guó)大國(guó)外交事務(wù)中的義利觀和對(duì)世界、人類的責(zé)任感，是中國(guó)大國(guó)外交的兩大亮點(diǎn)，更是中國(guó)日益強(qiáng)大、正在走向國(guó)際舞臺(tái)中央的鮮明標(biāo)志。中國(guó)響亮提出的，對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟，外交紅利共享，不忘變革世界中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)，處理好守成大國(guó)與新興大國(guó)間的關(guān)系準(zhǔn)則，等等，都是順應(yīng)世界大勢(shì)而形成的理念。盡管現(xiàn)在我們的綜合實(shí)力還比不上美國(guó)，我們的資源儲(chǔ)備比不上俄羅斯，但我們對(duì)自己應(yīng)負(fù)的使命和肩挑的重任決不懈怠。中國(guó)將來(lái)強(qiáng)大了，實(shí)力超群了，也決不像奧巴馬那樣，口出狂言，與時(shí)代大潮相悖，為世界大勢(shì)所不容。這正是中國(guó)大國(guó)外交有別于他人的根本之處。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：可否具體介紹一下中國(guó)大國(guó)外交的內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)又是什么？

秦宣仁： 2014年中央外事工作會(huì)議提出的中國(guó)大國(guó)外交新思路，進(jìn)一步確定了中國(guó)大國(guó)外交的戰(zhàn)略構(gòu)想、基本理念和實(shí)現(xiàn)路徑。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)大國(guó)外交包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：

一是和平外交與合作發(fā)展外交緊密關(guān)聯(lián)。中國(guó)的“以和為尚”“以和為貴”、“求同存異”“和平共處”和“親誠(chéng)惠容”“善鄰固國(guó)”等中華文明傳承深深根植于民心。以此為出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)積極倡導(dǎo)與世界各國(guó)、與周邊地區(qū)通過(guò)互聯(lián)互通、互鑒互學(xué)、開放包容、合作共贏，開創(chuàng)世界發(fā)展新局面。正如習(xí)近平主席在2016年《新年賀詞》中所言：“我衷心希望，國(guó)際社會(huì)共同努力，多一份和平，多一份合作，變對(duì)抗為合作，化干戈為玉帛，共同構(gòu)建各國(guó)人民共有、共享的人類命運(yùn)共同體?！?/p>

二是戰(zhàn)略外交與務(wù)實(shí)外交融為一體。國(guó)際層面上的相互支持、相互配合絕不僅僅是空洞的表述，一定要有實(shí)實(shí)在在的互利合作來(lái)支撐，否則難以為繼。習(xí)近平主席指出： “面對(duì)身陷苦難和戰(zhàn)火的人們，我們要有悲憫和同情，更要有責(zé)任和行動(dòng)。中國(guó)將永遠(yuǎn)向世界敞開懷抱，也將盡己所能向面臨困境的人們伸出援手，讓我們的‘朋友圈’越來(lái)越大?！敝袊?guó)提出創(chuàng)建人類命運(yùn)共同體和利益共同體是自己大國(guó)外交的根本出發(fā)點(diǎn)，而“一帶一路”倡議，組建亞投行、絲路基金、歐亞基金、金磚基金等等，都是為落實(shí)大國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的舉措，今后我們還將不斷盡自己所能來(lái)推進(jìn)國(guó)際合作。

三是強(qiáng)勢(shì)外交與縝密行事并重。中國(guó)作為大國(guó)，其實(shí)力、影響力、責(zé)任和行動(dòng)都舉足輕重，但中國(guó)決不稱霸，過(guò)去不會(huì)，現(xiàn)在不會(huì)，將來(lái)強(qiáng)大了也不會(huì)。中國(guó)將一如既往，堅(jiān)定不移地遵守和維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際公約和法規(guī)，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)自己的主權(quán)、尊嚴(yán)、核心利益等底線。對(duì)此，必要的強(qiáng)勢(shì)外交必不可少。習(xí)近平主席指出，“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音，看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席”。中華文明的偉大歷史傳承賦予我們凡事運(yùn)籌于策、縝密于行、低調(diào)行事、不要張揚(yáng)的外事風(fēng)格，要求我們崇尚多做少說(shuō)，或只做不說(shuō)的行事風(fēng)格。

四是主導(dǎo)外交與一般外交相結(jié)合，但更多地向主導(dǎo)外交傾斜。中國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，由于種種主客觀原因，在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下，較少涉足主導(dǎo)外交。隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，自身的地位、作用、影響力、話語(yǔ)權(quán)等不斷抬升，加上國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生變化，大國(guó)關(guān)系格局的調(diào)整，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上應(yīng)更多地顯示自己的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)力度。近年來(lái)，中國(guó)在主導(dǎo)中美關(guān)系、中日關(guān)系、中歐關(guān)系等方面已初見成效，但在主導(dǎo)中朝等關(guān)系方面尚不明顯。謙遜永遠(yuǎn)是中華民族的待人之道和做人之本，但在涉及大國(guó)風(fēng)范方面，必要的“神氣”和“盛氣”不可無(wú)，只要不盛氣凌人；必要的“狂氣”不可缺，只要不妄為。任何時(shí)候我們都不俯視別人，絕不高人一等，欺辱他人，但也絕不去仰視別人，更不低三下四求人。我們反對(duì)冷戰(zhàn)思維，也不允許重開冷戰(zhàn)，對(duì)此絕不含糊，尤其珍惜民族尊嚴(yán)，不怕別人說(shuō)自己是“民族主義”。主導(dǎo)外交就是強(qiáng)調(diào)在對(duì)外事務(wù)上的主導(dǎo)性和引領(lǐng)作用，不是被別人牽著鼻子走，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是突出自己的主倡性和引導(dǎo)力。中華文明的溫文爾雅不可缺，但該有的威權(quán)形象更要有，該出手時(shí)必須出手，該強(qiáng)硬時(shí)必須強(qiáng)硬，當(dāng)然必須拿捏好分寸，掌握好時(shí)機(jī)。主導(dǎo)外交是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)必須具備的形象和手段，是與大國(guó)、強(qiáng)國(guó)地位相匹配而不可或缺的。

中國(guó)作為一個(gè)正在快速崛起的大國(guó)，中國(guó)人民歷經(jīng)艱辛正在圓夢(mèng)大國(guó)情懷，中國(guó)不可能在別人的陰影下成長(zhǎng)，也不可能無(wú)視自己的周邊環(huán)境，不可能把自己置身于重大事件之外而獨(dú)自埋頭發(fā)展。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，必須有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)鼐S護(hù)世界和平與穩(wěn)定。中華民族的血液中沒(méi)有侵略他人、稱霸世界的基因，中國(guó)人民也決不接受“國(guó)強(qiáng)必霸”的邏輯。決定大國(guó)地位的因素是實(shí)力、使命感和引領(lǐng)能力，而這些又都與大國(guó)的文明傳承、大國(guó)的治理戰(zhàn)略思想息息相關(guān)。為此，中國(guó)提出同世界各國(guó)互鑒互學(xué)、相互包容、互聯(lián)互通、合作共贏，最終創(chuàng)建人類利益和命運(yùn)共同體。這是我們治國(guó)理念中大國(guó)外交的根本出發(fā)點(diǎn)，也是中國(guó)大國(guó)外交的實(shí)質(zhì)之所在。

中國(guó)的大國(guó)外交理念，既不可能歸類于美國(guó)式的強(qiáng)權(quán)和霸道，也不可能歸類于俄羅斯式的擴(kuò)張和傲慢。中國(guó)的大國(guó)外交既要發(fā)揚(yáng)中華民族的文明精髓——不搞極端，不搞片面，而是要努力踐行：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉”。中國(guó)的大國(guó)外交不會(huì)也不能割斷歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的紐帶，同時(shí)又要充分彰顯自己和平崛起的軟硬實(shí)力。當(dāng)今世界的主題是和平、合作與發(fā)展，個(gè)中時(shí)間的保障、時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)掌握是關(guān)鍵。因此，“認(rèn)清世界發(fā)展大勢(shì)，跟上時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，樹立世界視野，贏得發(fā)展先機(jī)”，便是我們應(yīng)對(duì)和處理國(guó)際事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)倡議構(gòu)建人類利益和命運(yùn)共同體充分體現(xiàn)了中國(guó)的世界胸懷和對(duì)世界的使命感。在為踐行我國(guó)大國(guó)外交服務(wù)方面，我們還有許多事情要做。為此，我們應(yīng)該樹立什么樣的理念？

秦宣仁：大國(guó)外交的一個(gè)根本點(diǎn)就是戰(zhàn)略導(dǎo)向，即要把世界引向何方，用什么辦法來(lái)引導(dǎo)，如何公平處理各國(guó)的紛爭(zhēng)矛盾，如何維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，如何擔(dān)當(dāng)共謀合作與發(fā)展。如上所述，中國(guó)的大國(guó)外交透明而實(shí)惠：構(gòu)建各種平臺(tái)、紐帶，參與組建各種機(jī)構(gòu)，通過(guò)互鑒互學(xué)、相互包容、合作發(fā)展達(dá)到互聯(lián)互通、互利共贏，最終實(shí)現(xiàn)人類利益和命運(yùn)共同體。這一戰(zhàn)略導(dǎo)向把中國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)內(nèi)涵、目標(biāo)、方法、路徑等都展現(xiàn)得明明白白。中國(guó)的大國(guó)外交任重而道遠(yuǎn)，我們要做的事情還很多。為此，必須牢固確立以下幾個(gè)方面的理念：

一是大國(guó)外交的基礎(chǔ)是實(shí)力。弱國(guó)無(wú)外交，特別是作為一個(gè)大國(guó)，若沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)力做后盾，就談不上在外交上產(chǎn)生主導(dǎo)作用，也不可能擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的國(guó)際戰(zhàn)略責(zé)任，不可能倡導(dǎo)并踐行合作共贏的人類命運(yùn)共同體。實(shí)力源于改革、發(fā)展和創(chuàng)新，而這些也都需要把握機(jī)遇加以實(shí)施，需要時(shí)間來(lái)進(jìn)行有效且合理的運(yùn)作。事實(shí)表明，大國(guó)外交的實(shí)力既要取之有道，也需終有回報(bào)，不能“走出去”打個(gè)“水漂”完事?？偨Y(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融外交上有許多教訓(xùn)值得記取，因而還有許多功課要做，有許多基本功需要修煉。

二是外交是動(dòng)態(tài)的，不是固化的。所謂動(dòng)態(tài)是基于各國(guó)外交都是本國(guó)內(nèi)政的延續(xù)，內(nèi)外緊密關(guān)聯(lián)，是為本民族的根本利益服務(wù)。外交永遠(yuǎn)受利益驅(qū)動(dòng)，但這個(gè)利益是互利共贏，絕不是攫己利而排它，尤其是在互有需求、相互依存、構(gòu)建人類利益和命運(yùn)共同體的今天，這種義利觀絕對(duì)不能丟棄?！芭笥岩?，心中有數(shù)”就是源于因利益調(diào)整而使得朋友關(guān)系出現(xiàn)變數(shù)。如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變、跌宕起伏的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)，如何協(xié)調(diào)、如何談判等等，也是基于利益的分配和利益的平衡。

三是中國(guó)大國(guó)外交的根本內(nèi)涵之一就是不結(jié)盟。翻開世界外交史，找不出一個(gè)真正意義上的聯(lián)盟或結(jié)盟。所有號(hào)稱結(jié)盟的國(guó)家，都是因利益驅(qū)動(dòng)而僅僅在某個(gè)時(shí)段的結(jié)合或聯(lián)手，或因?qū)嵙κШ獗黄刃纬傻臋?quán)宜之計(jì)。無(wú)論是二戰(zhàn)時(shí)期的反法西斯聯(lián)盟，還是法西斯德意日軸心國(guó)，無(wú)論是當(dāng)年的中蘇友好同盟，還是今天的北約和美日韓聯(lián)盟等等，無(wú)不如此。當(dāng)然，我們反對(duì)結(jié)盟并不等于無(wú)視西方為了圍堵中國(guó)崛起而形成的“結(jié)盟”，對(duì)此我們應(yīng)始終認(rèn)真對(duì)待。

四是大國(guó)間的博弈源于力量對(duì)比的不平衡。在世界秩序處于裂變、聯(lián)合國(guó)變得軟弱無(wú)力的情況下，中美俄理應(yīng)肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)際秩序朝著正確方向發(fā)展的重任。但由于眾所周知的原因，這三個(gè)大國(guó)在當(dāng)今和今后的國(guó)際舞臺(tái)上展開博弈和角逐不可避免。大國(guó)間力量不對(duì)稱短期內(nèi)無(wú)法改變，但不可改變又不是永恒的。各大國(guó)對(duì)這種不對(duì)稱也都有自己應(yīng)對(duì)的招數(shù)和能力。在美國(guó)對(duì)華、對(duì)俄約束制衡戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化的情況下，中國(guó)的大國(guó)外交應(yīng)通盤考慮、周全運(yùn)作，應(yīng)堅(jiān)持自己的既定戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地踐行自己的倡議。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的行徑，我們應(yīng)盡全力變對(duì)抗和惡性競(jìng)爭(zhēng)為合作和良性競(jìng)爭(zhēng)，在維護(hù)和拓展自己在本地區(qū)和世界范圍內(nèi)核心利益的同時(shí)，也尊重守成大國(guó)的合法利益，使和平共處和務(wù)實(shí)合作相互交融；在處理周邊爭(zhēng)端時(shí)，竭力主動(dòng)尋找管控危機(jī)機(jī)制，共同設(shè)計(jì)開發(fā)方案，切忌領(lǐng)土爭(zhēng)端被民族主義和短期效應(yīng)所綁架。

五是在對(duì)外事務(wù)中不以意識(shí)形態(tài)論親疏。這是中國(guó)構(gòu)建對(duì)外關(guān)系在理論上的重大突破。作為一個(gè)傳統(tǒng)講究意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，在外交上沖破樊籬、獨(dú)辟蹊徑是很不容易的。中國(guó)外交有今天的大好局面，是與當(dāng)年鄧小平?jīng)_破重重阻力，為大國(guó)外交順暢實(shí)施而嘔心瀝血、擔(dān)當(dāng)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)分不開的。世界上存在各種不同的意識(shí)形態(tài)，多少世紀(jì)以來(lái)它們相互攻擊、爭(zhēng)斗不斷。盡管意識(shí)形態(tài)沖突無(wú)處不在，時(shí)刻影響著各國(guó)的內(nèi)政外交，但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐大家都明白，在外交場(chǎng)合以意識(shí)形態(tài)來(lái)劃線和論親疏顯然是行不通的，中國(guó)有過(guò)這方面的慘痛教訓(xùn)。在構(gòu)建互聯(lián)互通、互鑒互學(xué)的人類利益共同體和人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)前提下，意識(shí)形態(tài)不是助力，更不是基礎(chǔ)。因此，在國(guó)際事務(wù)中淡化意識(shí)形態(tài)，突出互利合作、相互包容，突出和平共處、求同存異，突出相互依存、相互支持便是必然的，更是刻不容緩。