交易成本視角下中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究

王純慧

(安徽大學(xué)　經(jīng)濟學(xué)院,安徽　合肥　230601)

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交易成本視角下中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究

王純慧

(安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,安徽合肥230601)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)的客觀要求，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在著大量的交易成本，制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推進，而中介組織的參與有效地降低了交易成本，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)高效有序地進行，有效地維護了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；交易成本；中介組織

民以食為天，食以地為本，土地問題是廣大農(nóng)民的核心問題，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和對承包土地投入的熱情產(chǎn)生直接影響，進而對糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。我國農(nóng)村始于20世紀70年代末80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，賦予了農(nóng)民比較穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動了其生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性，促進了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。但隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的高速發(fā)展，國家政策的不斷推進，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求日益增加，而農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商，導(dǎo)致土地閑置、落荒現(xiàn)象普遍存在。逐步推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程，發(fā)展農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營已成為大勢所趨，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，成為提高土地利用率和農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟發(fā)展手段。

將我國現(xiàn)階段普遍存在的農(nóng)地細碎化、小塊化經(jīng)營發(fā)展成集中化的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn)存在不少問題，交易雙方信息不對稱、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中糾紛不斷，于是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織應(yīng)運而生。在此過程中中介組織的加入可有效提高市場運作效率，減少交易成本。為了了解中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本，本文將從制度經(jīng)濟學(xué)中交易成本的有關(guān)理論并結(jié)合溫嶺市箬橫鎮(zhèn)來分析中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本問題, 并提出相應(yīng)對策建議。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織的行為，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

交易成本理論最先由科斯提出，他在《企業(yè)的性質(zhì)》中認為交易成本是通過價格機制組織生產(chǎn)的，最明顯的成本，就是所有發(fā)現(xiàn)相對價格的成本。包括市場上每一筆交易的談判和簽約成本以及利用價格機制時存在的其他方面的成本[1]。張五常認為“魯濱遜經(jīng)濟”只有生產(chǎn)成本，而現(xiàn)實世界的總成本中除去物質(zhì)生產(chǎn)成本，剩余的可歸入交易費用之列，也就是說交易成本包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本[2]。Stigler(斯蒂格勒)將交易成本概括為一種轉(zhuǎn)移成本，人們從無知到無所不知過程中所發(fā)生的成本[3]。巴澤爾認為交易成本是產(chǎn)權(quán)保護成本、契約成本及機會成本[4]。威廉姆森(Williamson)從資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性三個角度進一步系統(tǒng)化，將交易成本分為事前、事中和事后三大類。事前的交易成本包括信息成本，事中的交易成本包括談判成本、簽約成本，事后的交易成本包括執(zhí)行成本，即交易雙方不能適應(yīng)簽訂的契約所導(dǎo)致的成本，對此糾正管理運行而做出的努力，即經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)所要付出的代價或費用[5]。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本主要表現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格、農(nóng)地的供應(yīng)與需求等方面。合理有效地控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本，可以實現(xiàn)土地、勞動力、技術(shù)、資本等各種資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率。

(一)交易成本影響農(nóng)地供需

農(nóng)地進行流轉(zhuǎn)前，交易雙方需要搜集農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息，需要進行一系列的談判最終簽署協(xié)議。由于交易成本的存在，流入方為避免繁瑣的程序減少農(nóng)地轉(zhuǎn)入量，流出方則會減少或者不轉(zhuǎn)出農(nóng)地，直接影響到農(nóng)地資源的供應(yīng)與需求,交易成本與農(nóng)地供求規(guī)模呈反向關(guān)系,即交易成本上升,農(nóng)地供求規(guī)模(農(nóng)地供求數(shù)量)下降；反之,則農(nóng)地供求規(guī)模上升,但交易成本對農(nóng)地供應(yīng)與農(nóng)地需求的影響機制不同。

(二)交易成本影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格

交易成本作用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格對于農(nóng)地流出方與農(nóng)地流入方的影響不同。農(nóng)地流出方方面，交易成本的存在意味著期望更高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格作為補償，而農(nóng)地流入方則期望達成更低的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。交易成本越大，農(nóng)地流出方與流入方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格期望差距越大，達成農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的可能性越低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模下滑；反之，交易成本較低，農(nóng)地流出方與流入方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格期望差距越小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)合作相對容易，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模上升。

二、中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中孕育出來的，在農(nóng)地需求方和供給方之間架起了溝通的橋梁和紐帶[6]。隨著工業(yè)化步伐的加快，大量農(nóng)民持續(xù)向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的選擇進城務(wù)工，農(nóng)村余留的土地無人耕種，導(dǎo)致大量土地撂荒，將農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)于種田能手手中，既能避免農(nóng)地撂荒，又能增加交易雙方的經(jīng)濟收入。但是農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)農(nóng)地時，不得不面臨流轉(zhuǎn)過程中的交易成本問題。比較有無中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本大小，了解中介組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的作用，對于探索更為有效合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式有著積極的意義。

(一)搜尋成本比較

農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地之前，農(nóng)地供求雙方需要搜尋彼此的信息。由于農(nóng)村土地的分散化、細碎化，要轉(zhuǎn)入一定規(guī)模的土地，需要集中土地，有的常常需要跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至超越縣市。農(nóng)地需求方比較重視農(nóng)地耕作便利程度、農(nóng)地離家距離的遠近、土地肥沃程度等信息，但在農(nóng)地權(quán)證上并沒有記載這些相關(guān)信息，當前我國農(nóng)地市場體系建設(shè)滯后,縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)地流轉(zhuǎn)固定市場仍未完全建立,農(nóng)民獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息大多通過探訪或咨詢政府部門和村級干部領(lǐng)導(dǎo)等人脈廣泛的人群或?qū)で笥谥苓吶穗H關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)戶信息匱乏，沒有選擇權(quán)，存在明顯的供需兩方信息不對稱問題。

為了降低因信息不對稱而產(chǎn)生的交易成本，土地流轉(zhuǎn)的中介組織的出現(xiàn)解決了這一難題。當?shù)卣虼逦瘯ㄟ^一定的人脈或者在村務(wù)公告欄發(fā)布信息，中介組織聯(lián)絡(luò)員往往通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行實地勘測收集土地信息，然后在網(wǎng)站上同時發(fā)布信息，通過網(wǎng)絡(luò)，讓更多的意向農(nóng)地流入者競標土地，從而提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格，增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與者數(shù)量和提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與者的質(zhì)量,從而實現(xiàn)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴大,進而降低交易的機會成本,并使交易的機會成本盡可能接近農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的機會成本。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判成本比較

我國當前土地按照平均分配原則，普遍分配于各農(nóng)戶，高度分散化、零碎化，一個農(nóng)戶要想流入土地，勢必要同大量意向農(nóng)戶談判后才能獲得規(guī)模經(jīng)營的土地，農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方普遍性地對農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)金支付方式、流轉(zhuǎn)合約期限、以及雙方的權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)事項進行談判，談判成本相當高。自行流轉(zhuǎn)農(nóng)地過程中，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方須對每個農(nóng)地承包戶的土地流轉(zhuǎn)面積進行實地測算，以及農(nóng)地檔案造冊等，這些環(huán)節(jié)與流程均需投入或消耗一定量的人力、財力和物力。農(nóng)戶會根據(jù)土地的地理位置、土地肥沃程度、耕作便利程度等信息來劃分農(nóng)地的等級，流轉(zhuǎn)價格幾乎是一戶一價，議價過程中甚至會有農(nóng)戶出現(xiàn)漫天要價，這更加提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判的成本。高昂的談判成本常常讓土地需求方望而卻步。

中介組織的出現(xiàn)，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程，中和了交易雙方的意見，讓交易雙方在流轉(zhuǎn)價格、面積上達到雙方滿意的程度。且中介組織作為多個分散農(nóng)戶的代理方和中間人，還有利于減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中鄰居、親戚、朋友間礙于情面而帶來的成本增加，有利于減少供需雙方的談判成本，形成相互促進、互利共贏的良好局面，對今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上制度化、規(guī)?；慕】涤行虬l(fā)展軌道將會產(chǎn)生重大意義。

(三)監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行成本比較

當前我國農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地流程很不規(guī)范，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)的合同大都是非正式的合約，有些基于熟人、親朋好友等關(guān)系而形成的，并沒有簽訂正式規(guī)范的合同，有些僅僅是口頭協(xié)議，太過于隨意化。供需雙方的權(quán)利和義務(wù)約定不明確，也沒有辦理報批、備案手續(xù)。雙方的意圖在合同中并沒有得到完全體現(xiàn)，關(guān)于違約責任事項，僅指出任何一方單方解除合同或者不遵守合同規(guī)定，對對方造成的損失應(yīng)履行賠償責任，未明確規(guī)定所承擔的責任以及賠償責任的認定等。同時，一些農(nóng)民缺乏契約精神，當轉(zhuǎn)入方從土地中獲得較高利益時，常常不顧合同約定為難轉(zhuǎn)入方，特別是外來的轉(zhuǎn)入方。

近幾年流轉(zhuǎn)糾紛呈增長態(tài)勢，中介組織的參與，很好地調(diào)解了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中雙方的糾紛。交易雙方根據(jù)中介組織擬定的正規(guī)流轉(zhuǎn)合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)，即使發(fā)生糾紛時，也能根據(jù)相關(guān)的證據(jù)按照流轉(zhuǎn)合同進行解決。中介組織的參與，更好地制訂了相應(yīng)的政策法規(guī)，監(jiān)督交易雙方按規(guī)定流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程更加公開化、透明化。

三、中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)——以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為例

浙江省各市是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快的城市，2014年溫嶺市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達24.8萬畝，流轉(zhuǎn)率達59.6%，農(nóng)地流出農(nóng)戶11.6萬戶，占承包農(nóng)戶數(shù)的44%，全市整村流轉(zhuǎn)的村有27個村，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營面積達15萬畝，占農(nóng)地經(jīng)營面積的35.7%。專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)成為農(nóng)地流入主要對象，占總流轉(zhuǎn)面積的67.5%。

箬橫鎮(zhèn)是浙江省沿海工貿(mào)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，目前為止全鎮(zhèn)108個行政村，人口14萬人，承包耕地面積68 076畝，人均0.51畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率竟然高達72%,是溫嶺市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——“玉麟”西瓜的主產(chǎn)地。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，村民外出經(jīng)商務(wù)工，不少土地閑置和落荒，還有些農(nóng)戶離種植田地較遠，耕作不便。前些年，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方難以有效對接，種植大戶“想種沒地”，離土農(nóng)戶“有地不種”的現(xiàn)象普遍。自行流轉(zhuǎn)的農(nóng)地，大多是以口頭協(xié)議為主且流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)雙方利益缺乏法律保護，糾紛不斷，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場處于散亂無序的狀態(tài)。

在2005年以前，箬橫鎮(zhèn)農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)農(nóng)地主要是通過雙方自行流轉(zhuǎn)，想要流出農(nóng)地的一方首先將農(nóng)地集中起來，通過親朋好友等人脈傳達流出土地的意愿，土地流入方則會向周邊鄰居或者親友詢問是否有農(nóng)地閑置。當雙方聯(lián)絡(luò)到所需農(nóng)地流轉(zhuǎn)的消息后，會進行會面談判，對農(nóng)地價格、地理位置、肥沃程度等基本信息達成一致后，進行口頭協(xié)議或簡單的書面合同，表示雙方農(nóng)地流轉(zhuǎn)成功。(如圖1)

圖1　自行流轉(zhuǎn)農(nóng)地流程

圖2　農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程

箬橫鎮(zhèn)政府為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，在2005年10月建立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，即土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)雙方只需要向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出流轉(zhuǎn)的書面申請，服務(wù)中心根據(jù)提交的申請篩選符合雙方的土地條件，聯(lián)絡(luò)雙方見面會談，當雙方達成一致意見以后，在農(nóng)地服務(wù)中心處簽訂正式合同。農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心會進行備案登記，方便日后查閱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程成功完成。(如圖2)

箬橫鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是一個免費為農(nóng)戶收集提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、登記發(fā)布，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)、中介協(xié)調(diào)、法律咨詢、監(jiān)督管理等功能，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方達成協(xié)議，促進農(nóng)地向家庭農(nóng)場、種植大戶、種植能手集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的中介組織。箬橫鎮(zhèn)自2005年建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以來，共發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息1 000多條，接待農(nóng)地流轉(zhuǎn)咨詢2 000多人次,簽訂了農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議1 000多份。收獲頗多，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心發(fā)揮提供信息、中介協(xié)調(diào)、接受委托和合同簽證等作用，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐。到目前為止，箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展情況如表所示。

表1　箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

表2　農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參與箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展情況

通過對比表1和表2可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參與箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流出戶有7 063戶，占全鎮(zhèn)總流出戶的比例為39.3%，中介組織參與下農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積13 981畝，占全鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的比例達到42.9%，即通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心中介協(xié)調(diào)和委托流轉(zhuǎn)的比例占全鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)較大比例，中介組織在箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了巨大的作用。

箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在整個溫嶺市占較大比重，很大程度上歸因于中介組織的參與。中介組織的參與暢通了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的渠道，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)揮提供信息、中介協(xié)調(diào)、接受委托和合同簽證等作用，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的行為，穩(wěn)定完善了農(nóng)地承包關(guān)系。且中介組織為農(nóng)戶大大減少了繁瑣的信息搜集時間，供需雙方可以公開進行交易，避免過多的審批交易環(huán)節(jié)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方收益的直接對接。箬橫鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程逐漸走上了規(guī)范健康發(fā)展的良性軌道。

四、政策與建議

農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中交易成本越低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展越繁榮，而中介組織的參與極大地降低了交易成本，更快地促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進程。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織在降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本過程中發(fā)揮了巨大的作用，較大地提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織還處于孕育階段，應(yīng)逐步推進中介組織的發(fā)展，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行機制，完善農(nóng)地管理制度，有利于形成統(tǒng)一和規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。這一進程的順利推進仍需農(nóng)民、中央政府和地方政府的共同努力。

(一)農(nóng)地確權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰、穩(wěn)定

科斯定理明確說明了產(chǎn)權(quán)的初始配置是至關(guān)重要的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，首先要求對土地產(chǎn)權(quán)制度進行明確的界定，并進行合理配置；其次，應(yīng)賦予農(nóng)戶長期和完整的土地承包權(quán)，包括轉(zhuǎn)包、抵押、入股等合理的處置權(quán)；再次，堅持“增人不增地，減人不減地”的土地政策，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的承包關(guān)系，避免因土地的頻繁變更產(chǎn)生土地的細碎化，減少調(diào)地成本與麻煩，促進農(nóng)村土地長期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營；最后，應(yīng)通過建立和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場來降低農(nóng)村土地的保障性功能?？傊?，要通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革充分發(fā)揮農(nóng)地的生產(chǎn)性功能，完善農(nóng)村交易制度發(fā)展，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

(二)加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織和種植大戶的自身建設(shè)

中介組織在整個農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中起著不可估量的作用，包括信息收集、擬定合同、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，加強中介組織的自身建設(shè)是加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程的有力保障。中介組織在保證市場運行機制進行地規(guī)范有序的前提下，必須做好風險防范機制，逐漸提升中介組織的員工素質(zhì)，正確引導(dǎo)它們以誠信為本，提高中介組織的服務(wù)和經(jīng)營檔次，宣傳推廣中介組織的作用，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益，最大可能地減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本。未來種植大戶還需要提高自身經(jīng)營能力，學(xué)習發(fā)展新技術(shù)、改進新設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)效益，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中盡可能降低成本，增加績效。

(三)提高農(nóng)業(yè)補貼，給予獎補

為避免 “空心村”現(xiàn)象，中介組織如合作社應(yīng)積極倡導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加速城鎮(zhèn)化進程。讓種田能手成為專業(yè)化農(nóng)民，提高經(jīng)營產(chǎn)出，另一些固有鄉(xiāng)土情的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，留在當?shù)貫榱鬓D(zhuǎn)經(jīng)營大戶打工賺錢。為鼓勵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，中介組織應(yīng)提高對農(nóng)業(yè)實行補貼特別是種糧補貼力度。比如良種補貼、農(nóng)化補貼等，減輕農(nóng)民種植的成本負擔，推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕程度。農(nóng)業(yè)補貼要發(fā)揮最大化效益，保證農(nóng)民跨越“中等收入陷阱”。對于實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，中介組織可以設(shè)置流轉(zhuǎn)獎勵資金，對流轉(zhuǎn)期限較長，流轉(zhuǎn)面積較大的規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極推進。

(四)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

大多農(nóng)民信息匱乏，沒有選擇權(quán)，供需兩方存在明顯的信息不對稱問題。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)變得越來越簡單易行。由于互聯(lián)網(wǎng)具有強大的信息收集優(yōu)勢，大量與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的土地信息、資源信息開始在網(wǎng)上匯集。通過將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與互聯(lián)網(wǎng)平臺相結(jié)合，線上用戶發(fā)布土地供求信息，線下的中介組織如農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供農(nóng)地信息核實、農(nóng)地測量、價值評估、法律咨詢等服務(wù)到撮合交易的全程，能把農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)到更科學(xué)、更有效率的種田能手手里。利用互聯(lián)網(wǎng)這種線上線下結(jié)合模式的開啟，可以大大加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)的速度，極大地節(jié)約了交易成本，從而發(fā)揮出最大價值。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，必須強化對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各種信息渠道的暢通，推進互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和應(yīng)用。加快培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍，建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)高素質(zhì)人才培訓(xùn)基地。

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