青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題探討

王延芳

（青島市團(tuán)校，山東青島266071）

青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題探討

王延芳

（青島市團(tuán)校，山東青島266071）

社會(huì)組織參與社會(huì)管理是社會(huì)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而承接政府購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)組織參與社會(huì)管理的關(guān)鍵。文章在調(diào)研青島市青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)青年社會(huì)組織的平均數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但也存在諸多問(wèn)題，如能夠承接政府購(gòu)買服務(wù)的組織鳳毛麟角；青年社會(huì)組織中的民辦專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不足；管理水平參差不齊，組織發(fā)展不均衡，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和應(yīng)對(duì)能力較弱；社會(huì)認(rèn)同度低；青年社會(huì)組織資源匱乏，資金籌集難度大；培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，能力建設(shè)缺乏，組織間交流互動(dòng)不足等，需要引起政府和社會(huì)的關(guān)注。從完善制度、加強(qiáng)合作，推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)，扶持社工機(jī)構(gòu)、進(jìn)行自我建設(shè)幾個(gè)方面進(jìn)行了思考。

青年社會(huì)組織；政府購(gòu)買；問(wèn)題

我國(guó)自20世紀(jì)90年代末引入政府購(gòu)買服務(wù)以來(lái)，由于社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)仍處于發(fā)展階段，購(gòu)買公共服務(wù)的市場(chǎng)還未成熟。目前政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、社工服務(wù)等。為了承接當(dāng)前政府創(chuàng)新社會(huì)管理所轉(zhuǎn)移的部分職能、滿足公眾多元化的公共服務(wù)需求，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)組織的良好對(duì)接顯得十分必要。但是，從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于我國(guó)強(qiáng)政府、弱社會(huì)的社會(huì)組織發(fā)展背景和目前青島市社會(huì)組織尚處于發(fā)展初期的現(xiàn)狀，多數(shù)社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。本文的青年社會(huì)組織指參與主體主要是青年或者服務(wù)對(duì)象主要是青少年的社會(huì)組織。

一、青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的問(wèn)卷調(diào)研情況

本調(diào)研從共青團(tuán)干部、青年社會(huì)組織領(lǐng)袖、高校社會(huì)工作專家和社會(huì)組織工作人員四個(gè)維度選取代表性訪談對(duì)象，并對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，抽樣10個(gè)青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的案例做個(gè)案分析，采用網(wǎng)上問(wèn)卷和網(wǎng)下問(wèn)卷結(jié)合的調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)研。在全市發(fā)放問(wèn)卷700份，收回有效問(wèn)卷400份，具體問(wèn)卷發(fā)放根據(jù)區(qū)市社會(huì)組織發(fā)展程度進(jìn)行典型抽樣的方法。市南區(qū)發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷50份，把市南區(qū)青少服務(wù)中心、竹蜻蜓社會(huì)服務(wù)中心作為抽樣；市北區(qū)發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷150份，把市北區(qū)青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、青少年新媒體中心和天使救援作為抽樣；黃島區(qū)發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷50份，把天明社會(huì)服務(wù)中心作為抽樣；嶗山區(qū)發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷50份，把麥島社區(qū)青少年服務(wù)中心作為抽樣；城陽(yáng)區(qū)發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷50份，把城陽(yáng)青少年心理協(xié)會(huì)作為抽樣；即墨市發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷50份，把學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)合會(huì)作為抽樣；在與這10個(gè)青年社會(huì)組織聯(lián)系的過(guò)程中，我們參與了他們專業(yè)的督導(dǎo)會(huì)議、項(xiàng)目活動(dòng)以及志愿服務(wù)活動(dòng)，一起規(guī)劃、一起調(diào)研、一起活動(dòng)、一起參與公益創(chuàng)投，深入了解青年社會(huì)組織的發(fā)展?！肚嗄昱c青年社會(huì)組織——中國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》指出，真正登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織實(shí)際上不到十分之一，絕大多數(shù)青年社會(huì)組織并未登記備案，因此研究覆蓋面和數(shù)據(jù)不能做到全面。但選取具有代表性的青年社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研，也具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義。青島市目前有十個(gè)左右青年社會(huì)組織經(jīng)過(guò)多年的沉淀已經(jīng)向?qū)I(yè)方向發(fā)展，出現(xiàn)良好的參與社會(huì)公共管理的趨勢(shì)。

1.青年社會(huì)組織主要以社會(huì)團(tuán)體和民非為主。屬于社會(huì)團(tuán)體的占56.8％，屬于民辦非企業(yè)單位的占34.5％，社會(huì)組織屬于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有28個(gè)，占比7.0％（如表1）。

表1　貴組織所屬類別？

2.青年社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的形式主要以提供公益服務(wù)、教育啟蒙活動(dòng)和提供資金、物資等援助為主。提供公益服務(wù)的占63.44％；開(kāi)展教育和啟蒙性活動(dòng)的占 32.16％；提供宣傳的占29.96％（圖1）。

圖1　青年社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的形式

3.青年社會(huì)組織制度建設(shè)基礎(chǔ)比較好，占82.0％的組織有成文的章程和管理制度（如表2）。

表2　貴組織有無(wú)制定成文的組織章程或管理制度？

4.青年社會(huì)組織辦公場(chǎng)所獲得方式多樣，以政府或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供為主，還有近三成的青年社會(huì)組織沒(méi)有辦公場(chǎng)所。政府或業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供辦公場(chǎng)所的占 34.0％，沒(méi)有專門(mén)辦公場(chǎng)所的占29.3％，以自有產(chǎn)權(quán)專用場(chǎng)所的占5.8％，長(zhǎng)期租賃場(chǎng)所的占6.5％，企業(yè)贊助的占13.0％，會(huì)員提供的占8.3％（如圖2）。

1.政府或業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供；2.自有產(chǎn)權(quán)的專用場(chǎng)所；3.長(zhǎng)期租賃的場(chǎng)所；4.企業(yè)贊助；5.會(huì)員提供；6.在負(fù)責(zé)人或成員家里；7.沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所；8.其他圖2　貴組織以什么方式擁有目前的辦公場(chǎng)所？

5.青年社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和企業(yè)贊助為主。政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或財(cái)政撥款、補(bǔ)貼等占44.49％；通過(guò)國(guó)內(nèi)基金項(xiàng)目獲取經(jīng)費(fèi)的占14.1％；通過(guò)國(guó)外基金會(huì)等獲得資助的占7.49％；通過(guò)企業(yè)提供贊助及捐助的占33.04％；通過(guò)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)收入的占10.57％；通過(guò)會(huì)費(fèi)收入的占20.26％（圖3）。

圖3　青年社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

6.青年社會(huì)組織需要政府提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、場(chǎng)所和建立社會(huì)組織活動(dòng)意外事故等的保險(xiǎn)制度。需要政府提供場(chǎng)所支持的占55.07％；需要政府提供建立社會(huì)組織活動(dòng)意外事故等保險(xiǎn)制度支持的占40.53％；需要政府提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的占60.79％；需要政府向一般市民及企業(yè)進(jìn)行宣傳和普及活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織理解和參與的占37.44％；需要政府提供必須的設(shè)備和物資支持的占38.33％；需要政府開(kāi)展提高組織能力培訓(xùn)的占34.36％；需要政府建立相應(yīng)體制和機(jī)制，使市民和企業(yè)能夠獲得有關(guān)活動(dòng)信息支持的占24.67％；需要政府提供政策、法律信息支持的占25.11％；需要政府建立和完善社會(huì)組織活動(dòng)評(píng)估和表彰體系的占25.99％；需要政府提供社保、人事檔案保管政策支持的占22.03％（圖4）。

圖4　政府提供支持的內(nèi)容

7.青年社會(huì)組織更傾向與共青團(tuán)群團(tuán)部門(mén)合作。與政府部門(mén)合作過(guò)的占20.3％，與團(tuán)組織合作過(guò)的占46.0％；考慮合作但沒(méi)有渠道的占23.3％（如表3）。

表3　貴組織是否與政府相關(guān)部門(mén)或黨組織、團(tuán)組織合作過(guò)？

8.青年社會(huì)組織與政府、黨團(tuán)合作方式主要以提供志愿者、共同開(kāi)展活動(dòng)為主，承接政府購(gòu)買服務(wù)相對(duì)較少，合作水平不高。與政府相關(guān)部門(mén)或黨組織、團(tuán)組織合作有提供志愿者的占41.0％，共同舉辦活動(dòng)的占28.5％，承接政府項(xiàng)目的占11.8％，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席或參與活動(dòng)的占7.5％。

9.政府向青年社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中存在的最大問(wèn)題是沒(méi)有提供后續(xù)相關(guān)政策和措施。認(rèn)為沒(méi)有后續(xù)相關(guān)政策和措施的占47.58％；認(rèn)為出現(xiàn)管理脫節(jié)的占 33.48％；認(rèn)為監(jiān)管難度大的占35.56％；認(rèn)為政府沒(méi)有充分利用好媒體作用的占18.94％；認(rèn)為職能部門(mén)之間持不同意見(jiàn)的占20.26％；認(rèn)為社會(huì)組織沒(méi)有積極主動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)職能的占24.23％（圖5）。

圖5　政府向青年社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

10.青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)面臨的主要障礙是人才短缺和資金不足。人才短缺的占52.42％；資金不足的占55.95％；認(rèn)為信息不對(duì)稱，無(wú)法獲知相關(guān)信息的占34.36％；認(rèn)為缺乏透明、公平的采購(gòu)程序的占23.35％；認(rèn)為組織自身能力不足的占22.47％；認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無(wú)法落實(shí)的占19.82％；認(rèn)為政府職能部門(mén)不愿放權(quán)的占17.62％；認(rèn)為存在法律法規(guī)方面障礙的占14.54％；認(rèn)為缺乏相應(yīng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的占14.98％（圖6）。

圖6　青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)存在的主要問(wèn)題

11.政府對(duì)青年社會(huì)組織自身能力建設(shè)主要集中在社會(huì)組織的分類評(píng)估、培訓(xùn)指導(dǎo)和推動(dòng)工作人員職業(yè)化。認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類評(píng)估的占50.22％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)專職工作人員職業(yè)化的占42.73％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)的占48.02％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)建立社會(huì)組織的孵化和學(xué)習(xí)中心的占40.09％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)支持型社會(huì)組織建設(shè)的占35.68％；認(rèn)為登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要加強(qiáng)支持的占28.19％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)社會(huì)組織整合社會(huì)資源的占28.19％（圖7）。

圖7　政府對(duì)青年社會(huì)組織自身能力建設(shè)內(nèi)容

12.青年社會(huì)組織未參加青島市承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資格審查的比例高。未參加，不知道信息的占48.8％，參加并通過(guò)的占33.8％，參加審查未通過(guò)的占 10.5％；了解信息不想?yún)⒓拥恼?.3％，有11人未回答此問(wèn)題（如表4）。

表4　貴組織參加了青島市承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資格審查嗎？

13.青年社會(huì)組織對(duì)政府在社會(huì)組織管理體制改革提出的建議有人才隊(duì)伍建設(shè)、加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度和放寬注冊(cè)及備案管理的條件。最希望政府逐步放寬注冊(cè)登記、備案管理等條件的占45.81％；最希望政府加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度的占46.7％；最希望政府加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的占55.07％；最希望政府完善稅收減免等優(yōu)惠政策的占37.89％；最希望政府充分發(fā)揮理事會(huì)作用，加快建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的占34.8％；最希望政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織評(píng)估和監(jiān)管的占34.36％（圖8）。

圖8　青年社會(huì)組織對(duì)政府在社會(huì)組織管理體制改革方面提出的建議

二、青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題

在對(duì)十個(gè)典型組織的訪談和考察中我們發(fā)現(xiàn)，青年是青年社會(huì)組織的主體，參與青年社會(huì)組織成為青年的生活內(nèi)容，參加社會(huì)公益活動(dòng)是青年社會(huì)化的重要方式。青年社會(huì)組織是承接政府購(gòu)買服務(wù)的中堅(jiān)力量，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。但青年社會(huì)組織購(gòu)買政府服務(wù)還存在諸多問(wèn)題。

1.青年社會(huì)組織的數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且廣泛分布在公益服務(wù)類、職業(yè)行業(yè)類、興趣愛(ài)好類、網(wǎng)絡(luò)虛擬類組織中，但能夠承接政府購(gòu)買服務(wù)的組織鳳毛麟角，需政府扶持培育和引導(dǎo)

多數(shù)青年社會(huì)組織因注冊(cè)備案門(mén)檻高、手續(xù)繁雜導(dǎo)致無(wú)法注冊(cè)，從而失去購(gòu)買政府服務(wù)項(xiàng)目的資格。已經(jīng)注冊(cè)的青年社會(huì)組織大多還處在草根階段，缺乏相應(yīng)的政策支持，難以獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，普遍存在資金不足、管理不規(guī)范、方向不穩(wěn)定等問(wèn)題。為了生存、發(fā)展、壯大，有的社會(huì)組織還通過(guò)有關(guān)渠道，接受境外相關(guān)組織的資金、培訓(xùn)、考察等支持，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)即墨和城陽(yáng)有類似組織，因資金支持而接受境外的思想價(jià)值理念。比較健全成熟的青年社會(huì)組織也缺乏政府購(gòu)買公共服務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)和引領(lǐng)。無(wú)論從社會(huì)管理創(chuàng)新層面，還是凝聚青年群眾層面，政府加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)都具有十分重要的意義。

2.青年社會(huì)組織缺乏資金、人才和場(chǎng)地，而且其民辦專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

自2009年青島市成立全省第一家民辦專業(yè)社工機(jī)構(gòu)以來(lái)，青島市社工機(jī)構(gòu)在民政、共青團(tuán)、街道辦事處等部門(mén)的大力扶持下，得到一定的發(fā)展，注冊(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，積累了大量經(jīng)驗(yàn)成果，成為政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的重要社會(huì)力量。但他們也面臨很多發(fā)展瓶頸：一是僅靠申請(qǐng)的購(gòu)買項(xiàng)目資金難以維持生存，而且社會(huì)融資渠道單一。二是社會(huì)組織專業(yè)人才缺乏。目前青島市社工機(jī)構(gòu)尚屬起步階段，工資待遇低、社會(huì)認(rèn)知度低、專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少等制約了高素質(zhì)社工人才隊(duì)伍的聚集，造成了社工人才的流失。調(diào)研過(guò)程中我們了解到愛(ài)益普社工服務(wù)中心由市南和嶗山財(cái)政出資購(gòu)買專職社工崗5人，其工資水平僅為青島市平均工資，因此要留住人就必須實(shí)行兩條腿走路，開(kāi)展教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等市場(chǎng)化服務(wù)以維持開(kāi)支。其他多數(shù)機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政購(gòu)買，機(jī)構(gòu)專職工作人員都是靠承接政府項(xiàng)目費(fèi)用提取少量補(bǔ)貼，無(wú)法享有固定工資；雖然青島已有四所高校開(kāi)設(shè)社工專業(yè)本科或研究生教育，每年都將有150名社工專業(yè)畢業(yè)生，但是由于工資低，許多學(xué)生選擇放棄社工行業(yè)，或者選擇去南方工資較高發(fā)展較好的地區(qū)從事社工行業(yè)。三是缺乏辦公場(chǎng)地。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前多半青年社會(huì)組織沒(méi)有場(chǎng)地，它們主要在發(fā)起人公司或者家里組織活動(dòng)。這嚴(yán)重阻礙著組織的發(fā)展。目前團(tuán)組織扶持的青年社會(huì)組織，基本是跟街道社區(qū)協(xié)調(diào)辦公場(chǎng)所，比如市北區(qū)青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)就是市北團(tuán)區(qū)委協(xié)調(diào)的免費(fèi)辦公場(chǎng)所。而城陽(yáng)愛(ài)心社雖然已經(jīng)注冊(cè)，也做了“春雨助學(xué)”“暑假支教”等多個(gè)影響力大、社會(huì)反響好的項(xiàng)目，但是他們沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)地，沒(méi)有得到政府的扶持。他們的負(fù)責(zé)人曲老師表示“城陽(yáng)區(qū)沒(méi)有政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策，他們目前只能跟共青團(tuán)有些合作，主要依靠企業(yè)捐助和愛(ài)心社成員自籌開(kāi)展公益活動(dòng)。”［1］

3.青年社會(huì)組織管理水平參差不齊，組織發(fā)展不均衡，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和應(yīng)對(duì)能力較弱

一方面，專業(yè)的青年社會(huì)組織雖然社會(huì)工作理念較好，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，但由于有些民辦社工機(jī)構(gòu)管理人員缺乏非營(yíng)利組織的管理知識(shí)，組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、人力資源等沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，較為混亂，更沒(méi)有完善的治理結(jié)構(gòu)。此外，主管單位由于人力、財(cái)力、物力有限，年檢工作制約力不強(qiáng)，民政部門(mén)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)也缺乏有效的管理監(jiān)督。另一方面，注冊(cè)為公益性的青年社會(huì)組織，大部分沒(méi)有專職人員，都是兼職做公益項(xiàng)目，組織管理松散，大部分依靠組織發(fā)起人的個(gè)人魅力組織活動(dòng)，沒(méi)有完善的組織管理制度。恒愛(ài)公益團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，“恒愛(ài)公益團(tuán)隊(duì)正式成立于2012年11月20日，至今已有500多位愛(ài)心成員，大多數(shù)成員還是80、90后的年輕一代。我們團(tuán)隊(duì)基本上靠負(fù)責(zé)人的個(gè)人魅力凝聚大家，因?yàn)榇蠹叶际菢I(yè)余做公益，工作分工不穩(wěn)定。團(tuán)隊(duì)通過(guò)捐款形式做公益風(fēng)險(xiǎn)較小，如果團(tuán)隊(duì)想承接項(xiàng)目，就需要有專職的團(tuán)隊(duì)和完善的組織管理才行！”［2］

4.青年社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度低，導(dǎo)致承接項(xiàng)目難、服務(wù)開(kāi)展難

社會(huì)對(duì)社會(huì)組織工作缺乏認(rèn)識(shí)，不了解青年社會(huì)組織。一是當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展以及政府購(gòu)買服務(wù)的工作也處在摸索階段，政府與社會(huì)組織也處在一個(gè)相互了解和初步合作的階段，因此社會(huì)組織要主動(dòng)聯(lián)系政府相關(guān)部門(mén)，推介自己。政府層面也需要加強(qiáng)調(diào)研，深入了解社會(huì)組織的發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律。只有彼此了解和信任，才能把政府購(gòu)買服務(wù)的工作開(kāi)展好。而有些爭(zhēng)取到項(xiàng)目的社會(huì)組織又面臨行政化的壓力，成為政府完成工作政績(jī)的廉價(jià)勞動(dòng)，難以維持自主、專業(yè)、規(guī)范運(yùn)作。二是有些注冊(cè)的青年社會(huì)組織發(fā)展中也存在自身的問(wèn)題，如透明度低，誠(chéng)信意識(shí)淡薄，失信現(xiàn)象等，若被媒體曝光后將對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生很壞的影響，而組織自身不足也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)困難重重。城陽(yáng)的微塵之光公益團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“我們社會(huì)組織的成員覺(jué)得政府不信任社會(huì)組織，也不重視社會(huì)組織的生存和發(fā)展，我們從來(lái)沒(méi)有接受到政府的關(guān)心和扶持，我們?cè)谧龉媸虑?，甚至可以說(shuō)我們?cè)跒榉€(wěn)定和諧的社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，但我們感受不到政府的認(rèn)可！”［3］

5.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目少、額度低、范圍小、時(shí)間短、免稅范圍窄、隱性購(gòu)買和顯性非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式多，同時(shí)青年社會(huì)組織資源匱乏，資金籌集難度大，承接政府購(gòu)買項(xiàng)目無(wú)法配套相應(yīng)的資金

目前，青島市購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的政府部門(mén)較少，集中在共青團(tuán)、民政部門(mén)及部分街道和社區(qū)。購(gòu)買范圍較小，政府所購(gòu)買的青年社會(huì)組織服務(wù)往往被限制在公益、助學(xué)助殘等相關(guān)內(nèi)容。政府購(gòu)買額度不高，購(gòu)買成本計(jì)算不合理，一些購(gòu)買忽略人頭勞務(wù)費(fèi)用。政府認(rèn)為社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。因此，只支付極少的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，必須有人才能實(shí)施，而人的勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)有保證，這樣只能變相增加項(xiàng)目預(yù)算，被迫“做假賬”。政府購(gòu)買過(guò)程還存在稅費(fèi)處理不當(dāng)問(wèn)題。在所得稅方面，目前青年社會(huì)組織面臨的主要問(wèn)題是免稅范圍較窄，依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2009］122號(hào)）規(guī)定，免稅收入不包括因政府購(gòu)買服務(wù)取得的社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入，也就是說(shuō)社會(huì)組織因政府購(gòu)買而獲得收入仍需納稅25％。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2014］13號(hào)）也規(guī)定，非營(yíng)利組織只有“從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)”才可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，這就是說(shuō)，如果公益組織從事?tīng)I(yíng)利性質(zhì)活動(dòng)，即使目的在于“以營(yíng)利養(yǎng)活非營(yíng)利”，也不能夠獲得免去所得稅優(yōu)惠的支持。在增值稅方面，在推進(jìn)“營(yíng)改增”以后，由于社會(huì)組織多屬“小規(guī)模納稅人”，社會(huì)組織的整體稅收負(fù)擔(dān)有所下降（從原先6％營(yíng)業(yè)稅稅率下降到3％增值稅稅率）。但大量公益社會(huì)組織無(wú)法提供捐贈(zèng)稅前減免票據(jù)，而且通常不能提供專用增值稅票據(jù)，這就使得捐助企業(yè)只能將相應(yīng)內(nèi)容打入成本，而無(wú)法抵扣，形成捐贈(zèng)多征局面。關(guān)于在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中存在的隱性購(gòu)買問(wèn)題也比較突出，這是當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展不成熟和政府社會(huì)治理不完善的表現(xiàn)［4］。

6.青年社會(huì)組織培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，能力建設(shè)缺乏，組織間交流互動(dòng)不足

青年社會(huì)組織的參與成員中多為體制外的青年群眾，他們很期待政府給予一定的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升他們對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的認(rèn)知和社會(huì)工作的能力。目前團(tuán)市委對(duì)青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展的培訓(xùn)計(jì)劃，取得了很好的反響。但是全市缺乏一個(gè)青年社會(huì)組織的交流培訓(xùn)平臺(tái)。即墨學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“很需要信息交流和培訓(xùn)平臺(tái)，民間的組織以及參與者信息渠道少、資源少、很難獲得政府購(gòu)買服務(wù)的信息，對(duì)接項(xiàng)目效率低！”［5］社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人有機(jī)會(huì)通過(guò)參加會(huì)議而相互認(rèn)識(shí)，但成員間交流很少，聯(lián)合搞公益項(xiàng)目也很少。

三、青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的思考

盡管本文試圖從青年社會(huì)組織的角度探討如何承接政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，但是經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從組織一方還是從政府一方都不能梳理清楚，必須把青年社會(huì)組織和政府放在一個(gè)系統(tǒng)中才能提出更加有效的建議。政府處于購(gòu)買服務(wù)探索階段，青年社會(huì)組織也處在不斷成熟階段，二者需要在互動(dòng)合作中才能更好的推動(dòng)這項(xiàng)工作。政府需要加大對(duì)青年社會(huì)組織的培育力度，提高青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)扶持青年社會(huì)組織高效參與政府購(gòu)買公共服務(wù)，從而推動(dòng)青年社會(huì)組織引領(lǐng)青年參與社會(huì)治理。而社會(huì)組織也需要不斷推進(jìn)自身組織的建設(shè)以提高承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力。

1.完善制度，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)的制度體系。中國(guó)在政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中還有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)、不斷總結(jié)基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷出臺(tái)相關(guān)政策。一是推動(dòng)社會(huì)組織登記管理制度改革，出臺(tái)政府分類購(gòu)買公共服務(wù)的制度、社會(huì)組織承接公共服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證辦法、政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金審核與管理辦法、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)制與辦法等。二是完善社會(huì)工作人才崗位購(gòu)買機(jī)制。三是建設(shè)青年社會(huì)組織扶持基金制度。

2.加強(qiáng)合作，協(xié)同培育扶持青年社會(huì)組織。探索青年社會(huì)組織、共青團(tuán)、政府、高校四方合作機(jī)制，共同推動(dòng)青年社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。加大購(gòu)買力度、擴(kuò)大購(gòu)買范圍。在購(gòu)買主體上，除了民政、團(tuán)委作為購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)的主力軍之外，引導(dǎo)更多的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)部門(mén)使用政府購(gòu)買工具。在專項(xiàng)資金立項(xiàng)和確定購(gòu)買項(xiàng)目時(shí)，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，特別要征求共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見(jiàn)［6］。

3.推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)，建立公益眾創(chuàng)空間和公益組織孵化基地。不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，培育和支持社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，這也是完善政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)。推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)，可以擴(kuò)展社會(huì)組織融資能力，這也是鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量向社會(huì)組織提供資金的探索。

4.重點(diǎn)扶持社工機(jī)構(gòu)，以專業(yè)社工機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)青年社會(huì)組織的專業(yè)發(fā)展，形成專業(yè)機(jī)構(gòu)與其他青年社會(huì)組織互動(dòng)發(fā)展的格局。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要是指以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。我們可以從以下三個(gè)方面對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持和培育：第一，場(chǎng)地支持。第二，資金支持。第三，人才支持［7］。

5.青年社會(huì)組織進(jìn)行自我建設(shè)，成為獨(dú)立運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)、有效合作和誠(chéng)信形象的組織。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大部分青年社會(huì)組織存在依賴性、地位不高、服務(wù)不專業(yè)、與政府談判合作能力較弱、受服務(wù)對(duì)象不信任等問(wèn)題。青年社會(huì)組織的自我建設(shè)任務(wù)很重，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，努力培訓(xùn)組織成員提升團(tuán)隊(duì)能力，同時(shí)完善組織管理制度，打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。探索建立彈性管理模式，強(qiáng)化成員對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感。只有具備了一定的實(shí)力，才能自主安排空間運(yùn)作項(xiàng)目，而不是一味的依賴政府。第二，建立組織自己的服務(wù)模式和體系，打造自身組織服務(wù)品牌。第三，處理好與政府、企業(yè)、服務(wù)對(duì)象、其他社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最大限度的有效合作。青年社會(huì)組織應(yīng)多與共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織合作，提高合作率。與企業(yè)的關(guān)系主要還是談判和協(xié)商，社會(huì)組織在成長(zhǎng)期間需要有吸引企業(yè)合作的營(yíng)利點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)與提供的公益服務(wù)、缺乏的資源有關(guān)系。與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系主要是信任與被信任的問(wèn)題。這需要用良好的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平去取得信任，也要把政府這個(gè)合作伙伴放在這個(gè)關(guān)系中，畢竟傳統(tǒng)的政府依賴心理還是存在的。另外，還需要加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的外部交流，實(shí)現(xiàn)多樣化的合作，提高組織活動(dòng)的有效性。第四，加強(qiáng)社會(huì)組織的宣傳，提高社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度，樹(shù)立良好的誠(chéng)信形象。有步驟地將社會(huì)組織向?qū)W校、社區(qū)、醫(yī)院、監(jiān)獄、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等領(lǐng)域推廣，更好地發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)。

［1］城陽(yáng)愛(ài)心社負(fù)責(zé)人訪談?dòng)涗洠?016-01-18.

［2］恒愛(ài)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人訪談?dòng)涗洠?016-01-18.

［3］微塵之光公益團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人訪談?dòng)涗洠?016-02-06.

［4］李崇義.政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展——以浙江省社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展為例［J］.社團(tuán)管理研究，2011（1）.

［5］即墨學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人訪談?dòng)涗洠?016-03-09.

［6］李芳.青島市青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀及制度保障［J］.東方論壇，2011（3）.

［7］王浦劬.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2016（2）.

［責(zé)任編輯：何麗娟］

On Youth Social Organizations’Undertaking of Government Purchasing Services

WANG Yan-fang
（Qingdao Communist Youth League School，Qingdao，Shangdong，266071）

Social organizations’participation in socialmanagement is an important part of social reform and innovation；while the key for social organizations to participate in socialmanagement lies in their undertaking of government purchasing services.Based on the investigation of youth social organizations’undertaking of government purchasing services in Qingdao，this article suggests that the government and the society should pay attention to the following problems：1）while the average number of youth social organizations showed a trend of rapid growth，the number of organizationswhich can undertake government purchasing services is quite limited；2）among the youth social organizations，the number of private professional socialwork organizations is insufficient；3）themanagement level of youth social organizations is uneven，their organizational development is imbalanced，and their abilities of risk assessment and response are weak；4）youth social organizations enjoy low social identity；5）youth social organizations have difficulties in gaining resources and raising funds；6）youth social organizations lack opportunities of training，capacity building，and interaction between organizations.To solve the above problems，this article proposes that government and society should take into account the following aspects：improving mechanism；enhancing cooperation；promoting social entrepreneurship；supporting in-work organizations；and conducting self-construction.

youth social organization；government purchase；problem

D632

A

1009-5446（2016）03-0012-08

2016-05-31

2015年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（QDSKL150306）

王延芳（1980-），女，山東諸城人，青島市團(tuán)校講師，青島市青少年理論研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，主要從事共青團(tuán)工作和青少年發(fā)展研究。