李雪嬌　何愛平

摘要

污染從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)自身利益相互博弈的結(jié)果，本質(zhì)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。本文利用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，分別剖析了城鄉(xiāng)家庭、企業(yè)和政府的利益訴求及其在污染問題中的行為選擇，解釋了城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的可能性和必然性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究了污染轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的利益悖論，并對(duì)悖論形成的深層原因進(jìn)行挖掘，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)污染協(xié)同治理的政策建議。研究表明，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移表面上看是經(jīng)濟(jì)主體利益最大化的理性選擇：農(nóng)村家庭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息獲取能力和政策影響能力的限制，更注重短期經(jīng)濟(jì)利益而忽略長(zhǎng)期環(huán)境利益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和污染企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐加快了城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移；地方政府為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域利益所采取的重城市輕鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和政府之間的利益沖突也為污染轉(zhuǎn)移提供了助力。事實(shí)上，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，形成污染轉(zhuǎn)移的利益悖論：轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的污染危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)而損害城鄉(xiāng)人力資本，有悖于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加劇農(nóng)村生態(tài)資源退化、擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；污染轉(zhuǎn)移是城市對(duì)農(nóng)村、當(dāng)代人對(duì)后代人環(huán)境容量的剝削，有悖于環(huán)境的公平。認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)主體長(zhǎng)期利益和短期利益的矛盾、城鄉(xiāng)區(qū)域利益和整體利益的沖突以及制度供給不足和制度監(jiān)管缺位是造成污染轉(zhuǎn)移悖論的深層原因。在此基礎(chǔ)上，提出了化解污染轉(zhuǎn)移悖論的對(duì)策建議：統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利益和短期利益的統(tǒng)一；整合城鄉(xiāng)，促進(jìn)區(qū)域利益和整體利益協(xié)同；強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善制度供給；完善制度監(jiān)管，提高執(zhí)行效率；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，減少污染排放。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移；利益悖論；對(duì)策研究；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào) F012

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）08-0056-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.08.009

環(huán)境問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移是農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因[1]。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)加速了要素流動(dòng)，也加快了城市生活垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村從“貧窮的富饒”走向“富饒的貧窮”[2]。國內(nèi)外關(guān)于污染轉(zhuǎn)移的研究多集中于國家和省際之間由商業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移[3-8]，關(guān)于城鄉(xiāng)之間的污染轉(zhuǎn)移研究相對(duì)較少[1-2，10-11]。一些學(xué)者認(rèn)為污染轉(zhuǎn)移的主要原因是環(huán)境的公共性和外部性[9-10]，還有一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度是污染轉(zhuǎn)移的前提條件[1，11]。李耀芳認(rèn)為污染轉(zhuǎn)移包括污染源和污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移兩種，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及廢物處理的能力和成本是污染轉(zhuǎn)移的重要原因[12]。污染轉(zhuǎn)移符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由交易的原則，卻有明顯的非道德性和不可持續(xù)性，會(huì)造成重復(fù)落后的現(xiàn)象[1，13]。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)之間的污染轉(zhuǎn)移是城市和農(nóng)村各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和環(huán)境利益而進(jìn)行利益角逐和行為選擇的結(jié)果，本質(zhì)上是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析范式對(duì)污染轉(zhuǎn)移中的各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行分析才能正本清源，尋求農(nóng)村污染的治理之道，徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過剖析城鄉(xiāng)家庭、企業(yè)和地方政府的利益訴求及其行為選擇來闡釋污染在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的可能性和必然性，研究城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移所帶來的利益悖論以及產(chǎn)生的深層原因，進(jìn)而提出解決城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題的政策建議。

1 城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移中的利益格局

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[14]，家庭、企業(yè)和政府在追求利益最大化的行為選擇中內(nèi)含了污染轉(zhuǎn)移的可能性和合理性。作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本問題，分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求是尋求解決方案的首要前提。

1.1 家庭的利益訴求

首先，信息不對(duì)稱使農(nóng)戶對(duì)污染的認(rèn)知度不夠。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的教育資源向城市傾斜，農(nóng)戶的受教育水平遠(yuǎn)落后于城市，有限的知識(shí)存量使農(nóng)戶無力在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中預(yù)測(cè)未來，認(rèn)為現(xiàn)在比未來更重要?！敖曅?yīng)”使農(nóng)戶更關(guān)注短期境況的改善，愿意為少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償犧牲環(huán)境權(quán)益，污染的危害由于滯后性的特點(diǎn)被忽略了。而城市居民作為消費(fèi)者，環(huán)境質(zhì)量與個(gè)人利益密切相關(guān)，對(duì)污染企業(yè)的容忍度較低。農(nóng)戶不僅是消費(fèi)者，還是生產(chǎn)者和經(jīng)營者，除個(gè)人消費(fèi)利益之外，還追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益之間存在替代關(guān)系。農(nóng)戶無力精確分析污染轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期影響且基于自身生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重身份，對(duì)環(huán)境質(zhì)量重要性的認(rèn)知低于城市居民，再加上企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益常常弱化其污染程度，信息不對(duì)稱使得污染的“欺騙性轉(zhuǎn)移”在城鄉(xiāng)家庭的理性選擇下順利成章。

其次，經(jīng)濟(jì)水平落后決定了農(nóng)戶對(duì)環(huán)境利益的需求度較低。“污染轉(zhuǎn)移根源于經(jīng)濟(jì)梯度的存在”[6]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是造成城鄉(xiāng)環(huán)境不公的主要原因[15]，城市享受更多改革紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于農(nóng)村。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年城鎮(zhèn)居民可支配收入均超過農(nóng)村居民可支配收入的兩倍。環(huán)境質(zhì)量與個(gè)人利益息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的需求也隨之提高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，迫切需要解決的是生存和發(fā)展問題，環(huán)境需求排在發(fā)展之后。城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異決定了對(duì)環(huán)境質(zhì)量的不同需求程度。在此背景下，即使個(gè)別的先進(jìn)農(nóng)戶或村干部認(rèn)識(shí)到“青山綠山”的重要，依然會(huì)優(yōu)先選擇“金山銀山”，走先污染后治理的道路。需求結(jié)構(gòu)差異體現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異上，污染自發(fā)的從環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)域流向低標(biāo)準(zhǔn)域的過程[6]，即是污染轉(zhuǎn)移的過程。因此，即使在信息對(duì)稱的條件下，城市和農(nóng)村對(duì)環(huán)境需求層次的差異依然會(huì)導(dǎo)致污染在城鄉(xiāng)之間的“交易性轉(zhuǎn)移”。

最后，城市居民在政策影響力上的優(yōu)勢(shì)為城市生活垃圾和工業(yè)三廢向農(nóng)村蔓延鋪平了道路。城鄉(xiāng)居民政策影響力的不對(duì)等是資源不能平等配置的重要原因。城市的信息流動(dòng)速度快、成本低，居民更易獲得，且城市居民有較高的知識(shí)存量和政治參與度，對(duì)信息的分析相對(duì)比較準(zhǔn)確，反饋也更加及時(shí)。因此，與農(nóng)村居民相比，城市居民對(duì)政策的制定和實(shí)施有更強(qiáng)的影響力。即使農(nóng)村居民有足夠的信息和環(huán)境質(zhì)量的需求，在城市和農(nóng)村的博弈中，城市依然可以通過更強(qiáng)的政治影響力將農(nóng)村變成生活垃圾的堆放地和工業(yè)垃圾的填埋場(chǎng)。因此，在相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)稱信息條件下城市居民依然可以通過更強(qiáng)的政治影響力實(shí)現(xiàn)垃圾和污染的“強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移”。

1.2 企業(yè)的利益訴求

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是城鄉(xiāng)之間污染的一次大轉(zhuǎn)移。企業(yè)生產(chǎn)的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。由于歷史經(jīng)濟(jì)的原因我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多從事傳統(tǒng)工業(yè)，通過高耗能高投入的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，粗放的生產(chǎn)方式給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重污染。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要污染行業(yè)污染源的第二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)廢氣和固體廢物排放量中一半以上源自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分別在全國排放總量中占67.5%、88.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放量也占到全國總量的21%，比初次調(diào)查增加12個(gè)百分點(diǎn)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染物排放的增速快于全國平均水平，主要污染物占全國工業(yè)污染物排放量的比例逐漸上升[16]。隨著工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日漸下降，企業(yè)為保證自身經(jīng)濟(jì)利益更不愿意承擔(dān)污染治理的高額成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局決定了污染治理的高成本，資金和技術(shù)缺位更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理難度，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處偏僻，農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)欠缺，環(huán)境維權(quán)渠道狹窄，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染狀況的監(jiān)管不足，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染水平一直居高不下，已經(jīng)成為導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境狀況惡化的最突出原因[11]。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)把生產(chǎn)的清潔產(chǎn)品輸送到城市，而生產(chǎn)過程中的污染卻留在了農(nóng)村，從而形成了“污染下鄉(xiāng)，產(chǎn)品進(jìn)城”的局面，造成城鄉(xiāng)之間隱形的污染轉(zhuǎn)移。

其次，三高企業(yè)的生產(chǎn)基地向農(nóng)村遷移加速了城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。污染企業(yè)多通過控制成本來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，污染遷移就是地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本差異誘導(dǎo)的一種表現(xiàn)。農(nóng)村相對(duì)較低的治污成本、勞動(dòng)力成本和日漸下降的交通成本是吸引污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的主要?jiǎng)恿?。第一，農(nóng)村較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)降低了企業(yè)的治污成本。城市對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高要求反映為環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)，較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)擠出了污染企業(yè)。長(zhǎng)期落后的農(nóng)村期待發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)的迫切需求使其不能準(zhǔn)確估計(jì)環(huán)境價(jià)值，排污標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。城市和農(nóng)村治污成本的差別誘使污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。第二，農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力能減少企業(yè)的要素成本。根據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，農(nóng)村依然有八百多萬的剩余勞動(dòng)力，其供給價(jià)格遠(yuǎn)低于城市，為轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)降低生產(chǎn)成本提供了空間。第三，農(nóng)村日漸完善的交通條件降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村交通條件日漸改善，大大降低了企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本和運(yùn)輸成本。對(duì)于低端加工業(yè)來說，生產(chǎn)材料的供應(yīng)地就在農(nóng)村，企業(yè)下鄉(xiāng)壓縮了原材料的運(yùn)輸成本?？梢姡瑢?duì)于高污染、低端加工業(yè)來說，將生產(chǎn)場(chǎng)地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村有利于其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。污染企業(yè)的下鄉(xiāng)過程必然直接帶動(dòng)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力。

1.3 政府的利益訴求

首先，地方政府基于自身利益的行為選擇內(nèi)含了污染轉(zhuǎn)移的可能性。地方政府為短期有效的實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域利益，多采取重城市輕鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。城市有較高的工業(yè)化水平和更嚴(yán)重的環(huán)境問題，而農(nóng)村發(fā)展落后且環(huán)境破壞相對(duì)較輕，將污染直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，表面上看不僅解決了迫切需要改善的城市環(huán)境問題還減輕了亟待提高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力。實(shí)際上，這種只關(guān)注短期效益的行為十分令人擔(dān)憂，農(nóng)村限于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平污染相對(duì)較低，但并非污染承載能力強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短，再生產(chǎn)過程對(duì)水源、空氣等自然條件依賴性更高，生態(tài)破壞的不可逆性更強(qiáng)，污染轉(zhuǎn)移之后的危害更嚴(yán)重也更深遠(yuǎn)。

其次，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)加速了污染轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。政治競(jìng)賽要求地方政府環(huán)境治理更具有時(shí)效性，城市人口產(chǎn)業(yè)分布集中，環(huán)境治理的難度較低，短期效果更加顯著，地方政府必然優(yōu)先選擇城市作為環(huán)境治理的著力點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境治理的優(yōu)先次序和不同力度體現(xiàn)在污染監(jiān)管的差異上，“城鄉(xiāng)之間污染監(jiān)管差異帶來的城鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成本勢(shì)差，是污染轉(zhuǎn)移的一個(gè)永恒動(dòng)力”[6]。另外，政府內(nèi)部的部門競(jìng)爭(zhēng)也為污染轉(zhuǎn)移提供了渠道，高污染低利潤企業(yè)在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中理應(yīng)退出市場(chǎng)。然而“誰家的孩子都不愿被抱走”，政府部門之間的競(jìng)爭(zhēng)制約了污染企業(yè)的

市場(chǎng)退出。高污染企業(yè)多為資源或勞動(dòng)密集型，對(duì)高成本且有外部性的清潔技術(shù)研發(fā)工作缺少積極性，在節(jié)能減排的壓力下，不能有效治污只能迅速移污。

最后，上下級(jí)政府之間的利益沖突促進(jìn)了城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移。中央政府代表全體人民的公眾利益，為體現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管等方式營造了高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境。地方政府的目標(biāo)是區(qū)域利益最大化，基于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，對(duì)于中央政府的決策“選擇性執(zhí)行”，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，難于監(jiān)督和管理，更容易被選擇性忽略。何況，政府并非都是一心一意為公共利益服務(wù)的，代表政府實(shí)行管理職能的政治家和官員出于自身利益最大化下的尋租行為會(huì)導(dǎo)致政府失靈。隨著越來越多的省份將生態(tài)環(huán)境納入政績(jī)考核，部分城市甚至采取嚴(yán)厲的生態(tài)一票否決制，政府官員為實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的政績(jī)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中尋找平衡。關(guān)停污染企業(yè)必然會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府官員為保證個(gè)人政績(jī)支持污染企業(yè)搬遷，既解決了地區(qū)生產(chǎn)總值減少的風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)現(xiàn)了城市居民的環(huán)境利益，促進(jìn)了污染從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。

2 城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的利益悖論

污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村看似是政府、企業(yè)和城市以及農(nóng)村居民為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的理性選擇，然而個(gè)體最優(yōu)并非集體最優(yōu)。污染從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移破壞了農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的潛力，加劇了城鄉(xiāng)差距和社會(huì)矛盾，違背了區(qū)域和代際之間的環(huán)境公平。

2.1 竭澤而漁，有悖于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有悖于農(nóng)村長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[17]，農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)人類賴以生存和發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品，而且是最大的人工生態(tài)系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，污染治理能力較低，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市生活垃圾主要通過焚燒和填埋兩種方式處理，或污染大氣，或污染土壤，都會(huì)破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，與自然的互動(dòng)關(guān)系比其他任何生產(chǎn)過程都更加親密，自然資源污染將給農(nóng)業(yè)帶來災(zāi)難性的損失。沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就像大樹沒有了根基，汽車失去了動(dòng)力，長(zhǎng)期必然會(huì)走向衰竭。作為生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康有序進(jìn)行是工業(yè)和服務(wù)業(yè)順利生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障?！稗r(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)資料就不能得到有效保障，最終危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，是犧牲農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)換取城市環(huán)境質(zhì)量，就是犧牲國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展能力為代價(jià)來換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種竭澤而漁、釜底抽薪的發(fā)展方式既不符合生態(tài)文明的基本要求，也不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移損害城鄉(xiāng)人力資本，不利于經(jīng)濟(jì)升級(jí)，有悖于城鄉(xiāng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，不僅僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本保障，污染下鄉(xiāng)破壞了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的環(huán)境，危害農(nóng)戶身體素質(zhì)，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的再生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，污染轉(zhuǎn)移還會(huì)威脅城鎮(zhèn)居民身體健康。民以食為天，食物作為人類生存所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，其源頭產(chǎn)地就在農(nóng)村。污染轉(zhuǎn)移搞壞了農(nóng)村的土壤和水源，有害物質(zhì)通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流入食品市場(chǎng)，隨著食品流通進(jìn)行擴(kuò)散，最終危及全體公民的身體健康和生命安全?？梢?，污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村會(huì)

破壞城鄉(xiāng)居民的身體素質(zhì)，損害城鄉(xiāng)人力資本，制約長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，污染企業(yè)從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，只是將農(nóng)村作為次級(jí)的工業(yè)加工場(chǎng)，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的擴(kuò)散，落后的生產(chǎn)效率根本不能和城市企業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，不利于組織創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。相反，作為城市夕陽產(chǎn)業(yè)最后的棲息地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的污染企業(yè)將清潔技術(shù)棄之不用，只是通過尋求更低的內(nèi)在環(huán)境成本獲得利潤，也有悖于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種倒退。

2.2 以鄰為壑，有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

污染轉(zhuǎn)移是城市對(duì)農(nóng)村的環(huán)境剝削，有悖于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。高污染企業(yè)生產(chǎn)方式落后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大多已經(jīng)無利可圖，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村之后，利用廉價(jià)勞動(dòng)力和較低的環(huán)境成本茍延殘喘，擠占了農(nóng)村生產(chǎn)要素，浪費(fèi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期不足，污染治理能力落后，而農(nóng)村企業(yè)職工大多離土不離鄉(xiāng)，其生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)距離較近甚至合二為一，衛(wèi)生防護(hù)幾乎為零，農(nóng)民只能暴露在污染中直面污染，全國目前仍然有近三億農(nóng)民喝不到干凈水[18]。因此，同等排污強(qiáng)度的情況下，污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村之后的危害更大?！拔廴鞠锣l(xiāng)，其后果是社會(huì)生產(chǎn)的外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村居民頭上，從而城市節(jié)省了一筆必要開支。農(nóng)村不僅僅是城市的政治殖民地、經(jīng)濟(jì)殖民地，還是城市的環(huán)境殖民地”[19]。污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是用農(nóng)村的高污染成本來取代城市的低污染成本，在沒有降低污染強(qiáng)度的情況下變相加重了污染的危害，是犧牲農(nóng)村利益換取城市生活環(huán)境，有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

污染轉(zhuǎn)移加劇農(nóng)村生態(tài)資源退化，引發(fā)農(nóng)村生態(tài)危機(jī)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！拔廴鞠锣l(xiāng)”的另一面是“綠化進(jìn)城”，城市為改善環(huán)境質(zhì)量，一邊叫停重大污染企業(yè)，一邊通過“大樹進(jìn)城”、“草皮進(jìn)城”等綠化資源的索取搶奪農(nóng)村生態(tài)資源。綠化進(jìn)城本身是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，為了提高進(jìn)城大樹的成活率，大樹一般要先進(jìn)行“斷頭去枝”和“斬根除須”的處理之后變成“斷頭樹”或“骨架樹”，移植后經(jīng)過幾年的嚴(yán)格護(hù)理才能恢復(fù)原有的樹冠。而移植后又有很多由于氣候土壤不適應(yīng)死亡或失去自我生長(zhǎng)能力，生態(tài)價(jià)值嚴(yán)重流失。草地和大樹等綠化資源能儲(chǔ)水保土防風(fēng)固沙，在農(nóng)村有重大的生態(tài)價(jià)值。這些大樹和草皮的培養(yǎng)中已經(jīng)消耗了大量農(nóng)村資源，移植后破壞了原有生態(tài)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村物質(zhì)能量的循環(huán)，造成農(nóng)村資源退化。綠地進(jìn)城給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的生態(tài)損失，降低農(nóng)村的污染承載能力，是犧牲農(nóng)村的綠水青山換取城市的藍(lán)天白云，加劇了污染危害。綠化資源的流失使農(nóng)村生態(tài)愈加脆弱，更無力抵抗環(huán)境污染，“污染下鄉(xiāng)”和“綠化進(jìn)城”的雙重作用導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)危機(jī)。污染轉(zhuǎn)移和資源掠奪加劇了城鄉(xiāng)貧富差距，激化社會(huì)矛盾，不利于城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 厚此薄彼，有悖于城鄉(xiāng)環(huán)境公平

城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村是城市對(duì)農(nóng)村環(huán)境容量的剝奪，有悖于不同群體之間的環(huán)境公平。污染轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是一個(gè)主體對(duì)另一個(gè)主體環(huán)境平等權(quán)的侵害和環(huán)境容量的剝奪[6]?！拔廴鞠锣l(xiāng)”就是利用農(nóng)村的環(huán)境容量承載城市污染，違背了誰污染誰治理的基本環(huán)保原則和誰破壞誰付費(fèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村使城市逃脫了治理污染的責(zé)任，而農(nóng)村承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部成本，是城市對(duì)農(nóng)村的環(huán)境剝削。城市享受發(fā)展的利益，農(nóng)村承擔(dān)發(fā)展的成本，這是落后的代價(jià)，然而城市的優(yōu)先發(fā)展正是基于壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的前提下才得以實(shí)現(xiàn)的，可以說“農(nóng)村如此落后正是城市能如此先進(jìn)的原因”。污染轉(zhuǎn)移是企業(yè)將污染成本轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶，城市將發(fā)展成本轉(zhuǎn)移給農(nóng)村，導(dǎo)致先進(jìn)者更先進(jìn)，落后者更落后，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，拉大城鄉(xiāng)差距，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，污染從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移是城市人對(duì)農(nóng)村人環(huán)境容量的剝削，是企業(yè)對(duì)農(nóng)戶環(huán)境利益的掠奪，有悖于區(qū)域之間的環(huán)境公平。

污染轉(zhuǎn)移是當(dāng)代人對(duì)后代人環(huán)境主權(quán)的侵害，有悖于環(huán)境代際公平。自然環(huán)境長(zhǎng)期參與財(cái)富的創(chuàng)造，卻沒有參與價(jià)值分配，資源消耗得不到及時(shí)補(bǔ)償，長(zhǎng)期必然走向枯竭，制約人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[20]。農(nóng)戶只看到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移過程中少量的環(huán)境補(bǔ)償和短期的經(jīng)濟(jì)利益，弱視甚至無視后代人發(fā)展的前提和能力，經(jīng)濟(jì)決策時(shí)對(duì)后代人的利益考慮不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境貼現(xiàn)率長(zhǎng)期較低。農(nóng)戶更關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)期環(huán)境利益是加劇農(nóng)村生態(tài)破壞、造成環(huán)境監(jiān)督缺位的重要原因，生態(tài)可持續(xù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，污染轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村生態(tài)造成不可逆的破壞，降低后代人的環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，踐踏資源環(huán)境的代際公平。污染轉(zhuǎn)移是犧牲后代人的環(huán)境權(quán)益換取當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)利益，是現(xiàn)代人對(duì)后代人環(huán)境利益的剝削，有悖于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的代際公平。

3 城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移利益悖論的深層原因

生活垃圾和工業(yè)污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，是犧牲農(nóng)村環(huán)境以凈化城市空間，犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)以擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，從而導(dǎo)致了污染轉(zhuǎn)移的利益悖論，不符合協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互利共享的發(fā)展理念。厘清城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移背后的深層原因是化解污染轉(zhuǎn)移悖論的必要步驟。

3.1 短期利益與長(zhǎng)期利益相矛盾

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體短期利益和長(zhǎng)期利益的矛盾是污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的原始動(dòng)力。城市和鄉(xiāng)村長(zhǎng)期均以人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而短期中，城鄉(xiāng)家庭基于自身不同生存現(xiàn)實(shí)做出相對(duì)更為迫切的選擇。農(nóng)戶落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)決定其更偏好于經(jīng)濟(jì)利益，而城市飽受污染之苦，則更偏好于環(huán)境利益，城鄉(xiāng)家庭短期與長(zhǎng)期目標(biāo)的偏離導(dǎo)致污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。企業(yè)環(huán)境行為是評(píng)價(jià)其長(zhǎng)期價(jià)值的重要因素，企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中為保證經(jīng)濟(jì)效益必然會(huì)約束排污行為。然而，由于環(huán)境危害的滯后性，短期對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響不大，因此企業(yè)在短期中更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，忽視高污染高排放行為帶來的負(fù)面影響，企業(yè)短期利益和長(zhǎng)期利益的背離是企業(yè)危害環(huán)境的重要原因。地方政府官員長(zhǎng)期均希望最大化社會(huì)福利，以提升個(gè)人聲望、爭(zhēng)取更多權(quán)利。而短期則是積累政治資本、爭(zhēng)取晉升機(jī)會(huì)，更關(guān)注任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，缺少對(duì)地方發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，漠視城市生活垃圾和工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后的長(zhǎng)期影響。綜上所述，城鄉(xiāng)家庭、企業(yè)和政府官員長(zhǎng)期和短期的利益矛盾是污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的原始動(dòng)力。

3.2 區(qū)域利益和整體利益相沖突

區(qū)域利益和整體利益的沖突是污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的根本原因。整體上看，環(huán)境利益作為一種公共利益，是城鄉(xiāng)發(fā)展的共同目標(biāo)，環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)要求各區(qū)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和環(huán)境治理成本。局部的看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的稀缺性決定了各區(qū)域在發(fā)展中存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和政策影響力優(yōu)勢(shì)使其在公共投資和綠色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中更勝一籌，吸納了更多的資本和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村在新的環(huán)境資源分配中處于劣勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理資本和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的雙短缺。同時(shí)基于自然資源的稟賦劣勢(shì)和人口壓力，城市通過污染下鄉(xiāng)和綠化進(jìn)城等方式占有農(nóng)村環(huán)境資源，削弱了農(nóng)村原有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。因此，資源的有限性決定了城鄉(xiāng)之間存在利益之爭(zhēng)，城市對(duì)農(nóng)村的環(huán)境持續(xù)掠奪加劇農(nóng)村生態(tài)退化，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人力資本，從而造成全社會(huì)的利益損失。城市和農(nóng)村的區(qū)域利益和全社會(huì)的整體利益之間存在沖突，這種沖突加劇了城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)，是污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的根本原因。

3.3 制度供給不足和監(jiān)管缺位

農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期制度供給不足和監(jiān)管缺位是城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的重要原因。工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被長(zhǎng)期壓低，以糧為綱的指導(dǎo)思想阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，這種制度傾斜限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，從而造成城鄉(xiāng)家庭在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的巨大落差。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了人口流動(dòng)，城市在教育、醫(yī)療、交通等公共產(chǎn)品的供給中明顯享有優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移，人力資本長(zhǎng)期落后，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體在政策影響力量上的懸殊。政績(jī)考核機(jī)制不科學(xué)促進(jìn)了城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有考核體系只關(guān)注管轄區(qū)內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境，對(duì)城鄉(xiāng)之間、中心區(qū)與邊緣地之間的環(huán)境差異關(guān)注不夠，不能保證環(huán)境公平。農(nóng)村地區(qū)的制度監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，環(huán)境政策在城鄉(xiāng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)截然不同，城市的三高企業(yè)承受巨大輿論壓力和治污成本，同樣高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻無人問津逍遙法外，這變相鼓勵(lì)了污染企業(yè)從城市到鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。制度供給不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落差，使污染看似成為農(nóng)村的合理“需求”，而制度監(jiān)管缺位使城市給農(nóng)村提供了污染“供給”，因此制度因素是造成城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的重要原因。

4 政策建議

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移是基于利益最大化目標(biāo)下個(gè)體選擇的結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果卻違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，形成污染轉(zhuǎn)移的利益悖論?；趯?duì)污染轉(zhuǎn)移深層原因的挖掘，本文提出如下建議以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污染的協(xié)同治理。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利益和短期利益的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)污染協(xié)同治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要對(duì)短期與長(zhǎng)期利益進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障環(huán)境代際公平。首先，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建長(zhǎng)效持續(xù)的環(huán)境利益觀。強(qiáng)化媒體宣傳的深度和廣度，使生態(tài)破壞和環(huán)境污染的危害成為社會(huì)共識(shí)，培育生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的理念，并內(nèi)化為全體社會(huì)成員共同的價(jià)值觀，指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，促進(jìn)企業(yè)信息公開，及時(shí)公布企業(yè)排污數(shù)據(jù)，逐步消除環(huán)境影響的滯后效應(yīng)，使企業(yè)在發(fā)展中同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益，促進(jìn)企業(yè)向低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型。再次，建立政績(jī)考核的追評(píng)機(jī)制，對(duì)地方官員離任后的長(zhǎng)期生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，并給予生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)或生態(tài)追責(zé)，從而轉(zhuǎn)變地方政府官員的執(zhí)政理念，減少地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中只為追求短期效果的面子工程。

（2）城鄉(xiāng)整合，促進(jìn)區(qū)域利益和整體利益協(xié)同。整合城鄉(xiāng)區(qū)域利益，確保整體利益和各區(qū)域利益的目標(biāo)一致，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，完善農(nóng)村職業(yè)教育。利用職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)戶的勞動(dòng)力質(zhì)量，逐步抬高農(nóng)戶的勞動(dòng)力價(jià)格，同時(shí)通過再教育提高農(nóng)戶信息搜集和分析的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息流通，逐步消除城鄉(xiāng)差距。其次，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)。增加農(nóng)村地區(qū)的教育投入，逐步提升農(nóng)村人力資本，使農(nóng)戶有能力參與政策制定，提高農(nóng)戶的政策影響力。再次，提高農(nóng)戶收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，農(nóng)民與市民待遇上平等，農(nóng)村與城市政策上一致，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果，改善農(nóng)戶需求結(jié)構(gòu)。

（3）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善制度供給。制度規(guī)定了人們行為選擇的邊界，城鄉(xiāng)污染的協(xié)同治理離不開制度約束。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)移行為。建立健全企業(yè)轉(zhuǎn)移制度，對(duì)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)治污設(shè)備和技術(shù)同步轉(zhuǎn)移。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污制度。擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治污的資金和技術(shù)支持，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污的制度規(guī)范，發(fā)揮污染治理的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治污成本。再次，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以制度紅利促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等制度創(chuàng)新，通過釋放制度紅利促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村不僅有意愿而且有能力進(jìn)行污染治理和環(huán)境保護(hù)。

（4）完善制度監(jiān)管，提高執(zhí)行效率。制度的落實(shí)需要監(jiān)督和管理，全方位、多手段的對(duì)城鄉(xiāng)污染行為進(jìn)行監(jiān)督，是提高制度執(zhí)行效率的必要措施。首先，消除城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管勢(shì)差，確保環(huán)境制度的執(zhí)行效果。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息流通，地方政府還可組織專門的監(jiān)督小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不定期抽查，提高農(nóng)村環(huán)境制度的執(zhí)行力度，逐步消除城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管勢(shì)差。其次，發(fā)動(dòng)公眾參與，提高監(jiān)管水平。明確農(nóng)戶監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污監(jiān)督，構(gòu)建公眾監(jiān)督和政府監(jiān)督為一體的監(jiān)督和管理模式，提高監(jiān)管水平。再次，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新興科技創(chuàng)新監(jiān)管手段，結(jié)合傳統(tǒng)媒體監(jiān)督，促進(jìn)違法排污行為曝光的及時(shí)性和廣泛性，提高城鄉(xiāng)污染的監(jiān)管效率。

（5）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，減少污染排放。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的主要原因是污染過量，發(fā)展生態(tài)技術(shù)從源頭上實(shí)現(xiàn)污染絕對(duì)量的減少，是解決污染轉(zhuǎn)移的有效途徑。首先，研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上減少污染排放。加強(qiáng)清潔技術(shù)的研發(fā)力度，通過技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)

廢物的無害化處理，從源頭上控制污染排放的絕對(duì)量。其次，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)相互協(xié)作，通過信息流、物質(zhì)流和能量流的共享與交換，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢棄物的資源化轉(zhuǎn)變。再次，搭建技術(shù)交流平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的人才交流與合作，加速清潔技術(shù)的傳播和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的普遍化和一般化。

（編輯：李 琪）

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