王成新++王波濤++王翔宇

摘要 回顧中國(guó)最近20年的快速城市化里程，土地資源緊缺和城市化空間需求劇增的矛盾一直尖銳。而土地城市化快于人口城市化已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但從系統(tǒng)角度看，這僅是城市系統(tǒng)的表象，應(yīng)從結(jié)構(gòu)層面剖析其內(nèi)在差異性。本文從區(qū)域結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)等視角，采用異速增長(zhǎng)模型，分析了我國(guó)2001-2014年土地城市化與人口城市化異速增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系。結(jié)果表明：從區(qū)域結(jié)構(gòu)視角看，近14年我國(guó)東部地區(qū)和中部地區(qū)土地城市化始終快于人口城市化，而西部地區(qū)則不存在該問(wèn)題；從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)角度看，公共管理和公共服務(wù)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和居住用地也不存在土地城市化快于人口城市化的問(wèn)題，雖工業(yè)用地、綠地和道路與交通設(shè)施用地?cái)U(kuò)張速度快于城市人口增速，但這體現(xiàn)了城市功能的優(yōu)化和提升；從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)角度看，20萬(wàn)以下、500萬(wàn)以上的城市土地城市化慢于人口城市化，而20-50萬(wàn)、50-100萬(wàn)城市的土地城市化快于人口城市化現(xiàn)象明顯，100-300萬(wàn)、300-500萬(wàn)的城市則出現(xiàn)了異速增長(zhǎng)模式的不同轉(zhuǎn)換。結(jié)果證明，中國(guó)的人口城市化與土地城市化之間存在明顯的區(qū)域和結(jié)構(gòu)差異，今后新型城鎮(zhèn)化方針政策也應(yīng)因地因城制宜。

關(guān)鍵詞 人口城市化；土地城市化；異速增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)視角

中圖分類(lèi)號(hào) F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）08-0135-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.08.018

城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是當(dāng)今時(shí)代的主旋律。自2009年世界城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%，人類(lèi)社會(huì)從此進(jìn)入城市時(shí)代。中國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2014年的54.77%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口由1.72億增長(zhǎng)到7.49億，年均增長(zhǎng)4.17%。與此同時(shí)，土地城市化進(jìn)程也如火如荼，2001-2014年全國(guó)城市建設(shè)用地面積由24 192.7 km2增加到49 982.74 km2，年均增加1 842.15 km2，年均增速為5.74%。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市化一直處于快速發(fā)展階段，鑒于中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，土地城市化和人口城市化理應(yīng)保持同步增長(zhǎng)，但根據(jù)諸多專(zhuān)家的研究，中國(guó)人口城市化與土地城市化發(fā)展并不協(xié)調(diào)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化[1-4]。從研究尺度和區(qū)域來(lái)看，主要集中在對(duì)我國(guó)宏觀(guān)層面[5-8]、流域或城市群[9-12]和省域[13-15]的研究；對(duì)于人口城市化與土地城市化發(fā)展失衡的成因，主要有財(cái)政分權(quán)與政績(jī)考核[16]、土地制度缺陷與戶(hù)籍制度[17]、區(qū)位因素和社會(huì)保障因素[18]等；一些學(xué)者則憂(yōu)心于人口城市化滯后于土地城市化帶來(lái)諸多問(wèn)題，如耕地存量持續(xù)減少[19]、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)[20]、自然資源支撐力不足和建設(shè)用地粗放低效[21]、城市環(huán)境質(zhì)量下降[22]等。可見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)土地城市化快于人口城市化已經(jīng)成為一種共識(shí)。正如2014年3月正式出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，是必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。

針對(duì)我國(guó)的“冒進(jìn)式”土地城市化，國(guó)家在中國(guó)“十一五”規(guī)劃中提出“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，“十二五”規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”[21]。2014年3月正式出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，今后的城鎮(zhèn)化要以人為本，提高城市質(zhì)量，提高城市功能，內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)人口城市化與土地城市化的良性互動(dòng)發(fā)展[23]；2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出“人口與用地要匹配”；2016年2月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出“堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行”。土地城市化快于人口城市化，的確對(duì)中國(guó)土地資源平衡產(chǎn)生了很大的壓力，但由于我國(guó)城市化進(jìn)程的曲折性和復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單地理解和止步于土地城市化快于人口城市化這個(gè)表象，更不宜提出在全國(guó)一刀切限制土地城市化的結(jié)論。土地城市化與人口城市化的內(nèi)在關(guān)系亟需從多個(gè)角度進(jìn)行綜合驗(yàn)證。但目前多數(shù)學(xué)者從總體上宏觀(guān)視角進(jìn)行了研究，從結(jié)構(gòu)視角進(jìn)行分析的文章較少。本文借助異速增長(zhǎng)模型，從結(jié)構(gòu)方面著手，探究我國(guó)土地城市化與人口城市化之間的異速增長(zhǎng)關(guān)系，以期為二者關(guān)系提供一個(gè)更為全面透徹的闡釋?zhuān)瑫r(shí)為今后城市的健康發(fā)展和中國(guó)城市化政策的細(xì)化與因地制宜地實(shí)施提供依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

異速增長(zhǎng)模型是指系統(tǒng)的局部之間或局部與整體的幾何測(cè)度關(guān)系：一個(gè)局部的相對(duì)增長(zhǎng)率與系統(tǒng)或其另外一個(gè)局部的相對(duì)增長(zhǎng)率具有恒定的比值[24]。用數(shù)學(xué)表達(dá)式來(lái)描述為lnY=lna+blnX，整理得Y=aXb，式中的X、Y分別代表一個(gè)系統(tǒng)中的兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，a為比例系數(shù)，b為異速增長(zhǎng)系數(shù)。異速增長(zhǎng)模型作為研究城市空間結(jié)構(gòu)及其演化過(guò)程的重要方法，主要集中在城市人口與城區(qū)面積的異速關(guān)系[25-26]和城區(qū)面積與城市邊界長(zhǎng)度的異速關(guān)系[27]。城市人口與城市土地是不同維度上的變量，若將城市看作一個(gè)系統(tǒng)，城市中的人口和土地可視為城市系統(tǒng)中的兩大部分。鑒于此，借用異速增長(zhǎng)模型，將異速增長(zhǎng)等式Y(jié)=aXb中的X、Y兩個(gè)變量賦予新的含義，其中Y表示城市建設(shè)用地面積，X表示城市人口總量。

1.2 異速增長(zhǎng)系數(shù)b臨界值的確定及其含義

對(duì)異速增長(zhǎng)系數(shù)b臨界值的確定已有很多研究，但不同國(guó)家由于不同的國(guó)情與城市發(fā)展模式，計(jì)算出的臨界值b值也不盡相同[28-29]。國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)分形理論研究，并結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，從不同省份、不同城市進(jìn)行實(shí)證分析，得出城市用地維數(shù)的平均值在1.7左右，人口的維數(shù)為2，因此異速增長(zhǎng)系數(shù)b在理論上的臨界值為0.85 [30-33]。當(dāng)b<0.85時(shí)，為負(fù)異速增長(zhǎng)，城市人口擴(kuò)張速度快于城市用地?cái)U(kuò)張速度，城市用地趨于節(jié)約集約化；當(dāng)b=0.85時(shí)，城市土地與城市人口同速增長(zhǎng)；當(dāng)b>0.85時(shí)，為正異速增長(zhǎng)，即城市用地?cái)U(kuò)張的速度快于城市人口增加速度，城市用地趨于粗放、浪費(fèi)，城市人口密度呈下降趨勢(shì)。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與選取

本文以中國(guó)全部設(shè)市城市為研究對(duì)象，以2001年為基準(zhǔn)年，研究2001-2014年中國(guó)城市人口與城市面積間的異速增長(zhǎng)關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)講，城市人口應(yīng)為城市化地區(qū)的常住人口，但限于我國(guó)基本國(guó)情和目前的統(tǒng)計(jì)資料，故本文采用城區(qū)人口表征城市人口，采用城市建設(shè)用地面積代表城市面積。研究所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[34]和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[35]。此外，由于行政區(qū)劃調(diào)整原因，一些城市的城區(qū)人口和建設(shè)用地面積出現(xiàn)跳躍性變動(dòng)，影響了數(shù)據(jù)的時(shí)效性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，予以剔除。

2 人口與土地城市化異速增長(zhǎng)的結(jié)果分析

2.1 基于全國(guó)宏觀(guān)角度的分析

2014年我國(guó)設(shè)市城市城區(qū)人口為38 576.5萬(wàn)人，較2001年增長(zhǎng)62.6%。而2014年我國(guó)城市建設(shè)用地面積達(dá)到49 982.74 km2，較2001年增長(zhǎng)106.6%。借助異速增長(zhǎng)模型對(duì)該階段我國(guó)城區(qū)人口和城市建設(shè)用地進(jìn)行擬合分析，得出函數(shù)關(guān)系式為Y=2.18X0.94，即異速增長(zhǎng)系數(shù)b=0.94，大于0.85，r2=0.90。根據(jù)異速增長(zhǎng)類(lèi)型判定可知，2001-2014年呈現(xiàn)正異速增長(zhǎng)。這說(shuō)明從全國(guó)宏觀(guān)尺度上，該階段土地城市化的確快于人口城市化，城市建設(shè)用地趨于粗放化。2014年我國(guó)人均建設(shè)用地面積為129.57 m2/人（2001年為102.42 m2/人），遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的上限。由此，城市建設(shè)用地的人口密度普通偏低且逐年下降，由2001年的10 241人/km2下降到2014年的7 718人/km2。近幾年來(lái)一些地方出現(xiàn)的“鬼城”、“空城”也是城市建設(shè)用地浪費(fèi)、閑置的具體表現(xiàn)。

2.2 基于區(qū)域結(jié)構(gòu)視角的分析

根據(jù)自然地理格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素，可將我國(guó)劃分為東、中、西三大區(qū)域，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、浙江、江蘇、福建、廣東、海南11個(gè)省級(jí)行政區(qū)；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省級(jí)行政區(qū)；西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省級(jí)行政區(qū)。三大區(qū)域之間的城市化發(fā)展和建設(shè)水平存在很大差異。2001-2014年，東中西三大區(qū)域城市人口和建設(shè)用地面積發(fā)生了不同程度上的變化（見(jiàn)表1）。借助異速增長(zhǎng)公式對(duì)2001-2014年?yáng)|中西三大區(qū)域的城市人口和城市建設(shè)用地面積進(jìn)行分析，所得結(jié)果如圖1所示。

地區(qū)和中部地區(qū)異速增長(zhǎng)特征值始終高于臨界值0.85，一直保持著正異速增長(zhǎng)關(guān)系，且2014年?yáng)|部和中部人均建設(shè)用地面積分別為128.7 m2/人、127.4 m2/人，分別比2001年提高了25.6%和28.7%，這說(shuō)明這一期間東部和中部城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度確實(shí)快于城市人口增長(zhǎng)速度，土地城市化快于人口城市化現(xiàn)象明顯。2001-2010年間，歷年城市人口與建設(shè)用地異速增長(zhǎng)系數(shù)均由東部向西部逐級(jí)遞減，這與我國(guó)城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由東向西梯度開(kāi)發(fā)的不斷遞進(jìn)有關(guān)。但自2011年開(kāi)始，中部地區(qū)的異速增長(zhǎng)系數(shù)首次高于東部地區(qū)，表明2011年后中部地區(qū)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張進(jìn)入全面加速階段。相比之下，西部地區(qū)由于自然環(huán)境和地理格局等因素，經(jīng)濟(jì)和城市化一直處于低水平發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家提出了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，為西部地區(qū)城市發(fā)展提供了重大機(jī)遇，西部地區(qū)城市化進(jìn)程得到長(zhǎng)足發(fā)展，城市建設(shè)日漸繁榮，使得2001-2014年西部地區(qū)城市人口與城市用地異速增長(zhǎng)系數(shù)處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是由于其2001年人均建設(shè)用地面積就很高，達(dá)到109 m2/人，分別較東部和中部高出6.4 m2/人、10.7 m2/人，說(shuō)明西部地區(qū)內(nèi)涵擴(kuò)張彈性空間較大，因此異速增長(zhǎng)特征值始終低于臨界值0.85，從理論上講西部地區(qū)總體城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速率慢于城市人口增長(zhǎng)速度，西部地區(qū)各省（自治區(qū)）也有所不同。

2.3 基于建設(shè)用地結(jié)構(gòu)視角的分析

不同建設(shè)用地類(lèi)型的城市土地利用的特征也不盡相同，根據(jù)2012年實(shí)施的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，提取2001-2014年不同建設(shè)用地面積，測(cè)算14年間主要建設(shè)用地與城市人口的異速增長(zhǎng)關(guān)系（見(jiàn)表2）。

從表2可以看出，2001-2014年中國(guó)的城市人口與不同建設(shè)用地類(lèi)型間的異速增長(zhǎng)關(guān)系呈現(xiàn)出各不相同的特征。居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的異速增長(zhǎng)系數(shù)均低于臨界值0.85，處于負(fù)異速增長(zhǎng)。其中，城市人口與居住用地的異速增長(zhǎng)系數(shù)為0.847，接近于臨界值，而2001-2014年我國(guó)城市人口的人均居住面積為37.02 m2/人，符合《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，說(shuō)明該時(shí)期我國(guó)居住用地?cái)U(kuò)張較慢處于正常水平，遵循了集約、節(jié)約用地原則，但近些年來(lái)出現(xiàn)的“鬼城”現(xiàn)象

勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致居住用地的不斷增長(zhǎng)，因此要加大居住用地審批力度，處理好居住用地的存量與增量的關(guān)系；公共管理與公共服務(wù)用地?cái)U(kuò)展速度同樣低于城市人口增長(zhǎng)速度；物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的異速增長(zhǎng)特征值最低，擴(kuò)張速度低于城市人口增速。2014年物流倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為1 553.03 km2，比2001年增加440.65 km2，人均物流倉(cāng)儲(chǔ)用地僅為4.02 m2/人，且物流倉(cāng)儲(chǔ)用地在土地利用總體規(guī)劃中處于弱勢(shì)地位，物流倉(cāng)儲(chǔ)用地與其他建設(shè)用地（工業(yè)用地為主）間的轉(zhuǎn)換量較大。

在所分析的城市建設(shè)用地中，工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地和公用設(shè)施用地的土地城市化快于人口城市化，但前三者用地的增長(zhǎng)具有一定的合理性。其中，工業(yè)用地的異速增長(zhǎng)系數(shù)略高于臨界值，與目前我國(guó)總體處于工業(yè)化中后期以及中部和西部地區(qū)的工業(yè)化快速發(fā)展有關(guān)。此外，2014年工業(yè)用地占總建設(shè)用地比重為19.88%，也符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。道路與交通設(shè)施用地可以緩解工作地與居住地之間的交通壓力[36]，是為了適應(yīng)城市向外擴(kuò)張需求和小汽車(chē)時(shí)代的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其增長(zhǎng)是處于被動(dòng)，受城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)限制。2001-2014年道路與交通設(shè)施用地所占總建設(shè)用地比重呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年為13.3%，處于國(guó)家規(guī)定的合理值域。適應(yīng)人們對(duì)城市環(huán)境的關(guān)注日益凸顯，增加城市綠地面積是確保城市生態(tài)建設(shè)、方便居民健康生活發(fā)展的重要途徑。該階段我國(guó)綠地面積不斷擴(kuò)張使得城市更加生態(tài)化、綠色化、自然化，符合國(guó)家提出的生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，同時(shí)提高了城市宜居度和舒適度。

2.4 基于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)視角的分析

2014年我國(guó)設(shè)市城市有653個(gè)。為了進(jìn)一步剖析不同規(guī)模結(jié)構(gòu)城市的人口城市化與土地城市化異速增長(zhǎng)關(guān)系，根據(jù)本文的城市樣本結(jié)構(gòu)，并結(jié)合新舊城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，將樣本城市劃分為五大類(lèi)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

縱向比較分析，2001-2014年，在所有城市規(guī)模系列的異速增長(zhǎng)特征值變化趨勢(shì)與全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)基本一致，呈上升趨勢(shì)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張相對(duì)于城市人口增長(zhǎng)逐漸加速，但是差異較大。其中，20萬(wàn)以下和500萬(wàn)以上的城市異速增長(zhǎng)系數(shù)b值始終低于臨界值0.85，理論上土地城市化慢于人口城市化。20萬(wàn)-50萬(wàn)、100萬(wàn)-300萬(wàn)人口規(guī)模的城市在該時(shí)段內(nèi)由負(fù)異速增長(zhǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎愃僭鲩L(zhǎng)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度不斷加快；50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市b值一直高于臨界值并有不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明土地城市化始終快于人口城市化；值得注意的是城市人口在300萬(wàn)-500萬(wàn)的城市，自2001年異速增長(zhǎng)系數(shù)b值呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，2014年異速增長(zhǎng)特征值小于0.85，城市人口增長(zhǎng)速度快于城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度。

雖然從全國(guó)整體分析得到土地城市化快于人口城市化，但是從年度截面數(shù)據(jù)橫向比較來(lái)看，異速增長(zhǎng)系數(shù)與城市規(guī)模不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，并不是城市規(guī)模越大，異速增長(zhǎng)特征值越低，而是城市體系內(nèi)部不同等級(jí)城市之間，異速增長(zhǎng)特征值b值變化也存在差異性。隨著城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，異速增長(zhǎng)系數(shù)b值呈波動(dòng)式發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，20萬(wàn)以下的城市異速增長(zhǎng)系數(shù)b值始終為各等級(jí)規(guī)模城市中最低值，建設(shè)用地增長(zhǎng)的速度慢于人口增長(zhǎng)的速度，究其原因可知，該類(lèi)規(guī)模城市大多屬于縣級(jí)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍占主導(dǎo)地位，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高級(jí)生產(chǎn)要素的吸引力有限，使得固定資產(chǎn)投資不足，導(dǎo)致城市建設(shè)動(dòng)力偏弱。此外，城市人口增長(zhǎng)主要以周邊農(nóng)村地區(qū)人口向城市集聚為主；20萬(wàn)-50萬(wàn)和50萬(wàn)-100萬(wàn)兩類(lèi)等級(jí)城市中，土地建設(shè)用地?cái)U(kuò)張率開(kāi)始顯著地超過(guò)城市人口增長(zhǎng)率，人均建設(shè)用地面積分別由2001年的113 m2/人、98 m2/人上升至2014年的134 m2/人、124 m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明這兩類(lèi)規(guī)模城市土地城市化快于人口城市化現(xiàn)象始終存在且有加劇趨勢(shì)。這兩類(lèi)規(guī)模城市正處于快速成長(zhǎng)階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，是連接大城市和小城鎮(zhèn)的中間紐帶，同時(shí)又是轉(zhuǎn)移制造業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的承接地，對(duì)企業(yè)總部和營(yíng)銷(xiāo)中心在此投資有強(qiáng)大的吸引力，加之國(guó)家近幾年提出來(lái)的“大力發(fā)展中等城市”等相關(guān)政策扶持，且近年來(lái)涌現(xiàn)出了大量的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張。此外，受戶(hù)籍制度這個(gè)“高門(mén)檻”的制約，人口城市化進(jìn)程緩慢；300萬(wàn)-500萬(wàn)規(guī)模等級(jí)的城市，異速增長(zhǎng)系數(shù)在2001年、2006年處于各規(guī)模等級(jí)城市中最高值，但b值呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明該類(lèi)規(guī)模城市中的城市人口增長(zhǎng)速度不斷加快，土地城市化與人口城市化關(guān)系日趨平衡。300萬(wàn)-500萬(wàn)規(guī)模城市屬于大城市，自身發(fā)展處于較為成熟階段，在城市化進(jìn)程中占主導(dǎo)地位，對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)有著難以替代的聚集效應(yīng)和輻射功能。城市土地快速擴(kuò)展源于城市人口在300萬(wàn)以下時(shí)的“超前擴(kuò)張”積累，當(dāng)城市無(wú)序擴(kuò)展達(dá)到一定程度時(shí)，國(guó)家或當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)措施管控。與此同時(shí)，大城市憑借爆炸性發(fā)展和集聚效應(yīng)，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，人口迅速增加，最終導(dǎo)致人口增長(zhǎng)速度與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度趨于相等。

3 結(jié) 論

3.1 人口城市化和土地城市化的關(guān)系需要結(jié)構(gòu)化剖析和判斷

盡管從全國(guó)宏觀(guān)尺度而言，中國(guó)的土地城市化的確高于人口城市化，帶來(lái)了土地資源的供需矛盾等一系列問(wèn)題，但是只有通過(guò)進(jìn)一步系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)剖析，分別從區(qū)域結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)等不同視角進(jìn)行差異化研究，才能更好地闡釋這個(gè)問(wèn)題。

3.2 中國(guó)人口城市化和土地城市化的關(guān)系存在顯著的結(jié)構(gòu)差異性

從區(qū)域結(jié)構(gòu)視角看，2001-2014年，我國(guó)東部地區(qū)和中部地區(qū)城市土地?cái)U(kuò)展速度始終快于城市人口增長(zhǎng)速度，而西部地區(qū)不存在土地城市化快于人口城市化的問(wèn)題；從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)分析，居住用地?cái)U(kuò)張與城市人口增長(zhǎng)基本同速，工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地和綠地?cái)U(kuò)張速度快于城市人口增長(zhǎng)速度，而公共管理與公共服務(wù)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的土地城市化則慢于人口城市化；從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)分析，20-50萬(wàn)、50-100萬(wàn)城市的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度快于城市人口增長(zhǎng)速度，但20萬(wàn)以下、500萬(wàn)以上城市的人口城市化高于土地城市化。

3.3 結(jié)構(gòu)視角的分析結(jié)果意味著中國(guó)土地城鎮(zhèn)化方針應(yīng)因地因城制宜

在中國(guó)城市生活從溫飽到小康的過(guò)渡時(shí)期，土地城市化快于人口城市化是一種現(xiàn)實(shí)需求。但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，對(duì)不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市，應(yīng)該采取不同的方針，既要確保城市用地的節(jié)約和集約化，又要實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)。針對(duì)于我國(guó)三大區(qū)域，應(yīng)繼續(xù)扶持中西部地區(qū)城市發(fā)展，堅(jiān)持土地的內(nèi)部挖潛為主，逐步承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，達(dá)到城市人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展；東部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持走城市土地集約節(jié)約道路，同時(shí)加大戶(hù)籍制度改革，促使更多農(nóng)民工在城市落戶(hù)。不同建設(shè)用地類(lèi)型方面，在嚴(yán)格堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，控制工業(yè)用地增長(zhǎng)，提高綠地等建設(shè)用地類(lèi)型增量，通過(guò)不同用地增量的變化提高城市居民的幸福指數(shù)；從不同規(guī)模城市來(lái)看，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)20萬(wàn)以下規(guī)模城市資金和技術(shù)投入，重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體陣地；控制好中等城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度，深化戶(hù)籍制度改革，降低城市“門(mén)檻”，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工市民化；對(duì)于大城市發(fā)展，重在提高土地空間利用效率，減緩“城市病”發(fā)展和避免逆城市化的產(chǎn)生。

（編輯：李 琪）

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