■陳武平

（福建省龍巖市公安消防支隊(duì) 福建龍巖364000）

某住宅小區(qū)消防安全隱患整改案例分析

■陳武平

（福建省龍巖市公安消防支隊(duì) 福建龍巖364000）

2014年6月，龍巖市某小區(qū)在交付業(yè)主使用后，出現(xiàn)小區(qū)多數(shù)業(yè)主占用該項(xiàng)目的電梯前室兼走廊鏤空部分進(jìn)行違規(guī)裝修，影響小區(qū)電梯運(yùn)行及消防安全，執(zhí)法部門在對違規(guī)行為進(jìn)行核查處理后，引發(fā)大量業(yè)主信訪維權(quán)，現(xiàn)將該起案例對小區(qū)消防安全管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析如下：

1　基本情況

1.1某小區(qū)建設(shè)基本情況

該小區(qū)總建筑面積17.3㎡萬，地下室為2層，建筑面積4.5萬㎡；地上各幢除20#樓為1層外，其它建筑均為34層，多為住宅，建筑高度均為99.7m，屬一類高層居住建筑，建筑耐火等級為一級；地下1、2層為Ⅰ類汽車庫及設(shè)備用房。該小區(qū)設(shè)計(jì)為一部剪刀樓梯兩戶住宅共用，電梯前室采用陽臺形式，前室兼作為走廊可直接到達(dá)住戶入戶門。

1.2業(yè)主違規(guī)裝修情況

開發(fā)商制作的戶型圖如圖。由于一開電梯門直接通往本戶的陽臺（樓梯間合用前室），很多業(yè)主就誤認(rèn)為這部分公共區(qū)域是可以改造的。一些小區(qū)業(yè)主將公共陽臺消防通道一分為二，私自砌墻、裝門占為己用。出于防盜角度出發(fā)，一些業(yè)主把與電梯相鄰的安全出口的防火門封死，并在電梯前安裝卷簾門，把消防前室占為己用，造成室內(nèi)消防栓被圈占，影響消防安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)小區(qū)內(nèi)1200多戶業(yè)主，其中共有300多戶存在不同情況的違法違規(guī)裝修行為。

1.3違規(guī)裝修整改存在困難

在接到業(yè)主違規(guī)進(jìn)行室內(nèi)裝修的違法行為舉報(bào)投訴后，轄區(qū)大隊(duì)根據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第110號）第四條規(guī)定：“直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的管理工作“，及時(shí)將情況函告至新羅區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和新羅區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。新羅區(qū)住建部門執(zhí)法大隊(duì)派員多次對違章搭建下發(fā)《停工通知書》，部分業(yè)主經(jīng)過勸阻主動(dòng)拆除了違章搭建，但是大部分業(yè)主認(rèn)為買房時(shí)開發(fā)商宣傳前室屬于贈(zèng)送面積，可以使用，拒不整改，多次到市政府上訪，并逐漸升級為群眾維權(quán)信訪事件。部分業(yè)主由于對開發(fā)商心存不滿，多次向省長信箱、市長信箱投訴小區(qū)地下車位布置不合理，停車位設(shè)置在樓梯間入口及室內(nèi)消火栓的問題，并質(zhì)疑該小區(qū)如何通過有關(guān)部門驗(yàn)收，要求相關(guān)部門立案處罰開發(fā)商和撤銷違規(guī)審批。

2　處置措施

市政府組織區(qū)政府及相關(guān)部門主要采取以下措施進(jìn)行了處置：

2.1加大法律法規(guī)宣傳

由轄區(qū)街道負(fù)責(zé)，市、區(qū)相關(guān)職能部門配合，抽調(diào)專門人員，組成若干工作小分隊(duì)，進(jìn)駐該小區(qū)，逐家逐戶入戶宣傳，宣傳違規(guī)裝修對電梯運(yùn)行及消防安全的重大不良影響、對住戶人身安全的重大隱患，通過法律法規(guī)宣傳、反面典型案例解析等方式，讓廣大小區(qū)業(yè)主曉之以理、動(dòng)之以情，全力配合執(zhí)法部門執(zhí)法，自行盡快拆除違規(guī)裝修構(gòu)筑物。由轄區(qū)街道辦事處、住建局物業(yè)管理站負(fù)責(zé)，制定并分發(fā)《告小區(qū)全體業(yè)主一封公開信》、住宅室內(nèi)裝修政策法規(guī)問答及案例解析等相關(guān)材料，廣泛發(fā)放至小區(qū)全體業(yè)主。

2.2開展違規(guī)裝修整治

由市、區(qū)執(zhí)法局牽頭，市、區(qū)住建、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防、電力、水務(wù)等相關(guān)職能部門配合，全力做好違規(guī)裝修整改。一是聯(lián)合發(fā)布公告。明確告知小區(qū)一些業(yè)主違規(guī)裝修行為，以及違規(guī)裝修行為的安全隱患和應(yīng)承擔(dān)的法律后果，提出違規(guī)裝修業(yè)主自行整改的時(shí)限要求，以及逾期未自行整改的強(qiáng)制整改措施。二是制訂合法合規(guī)的裝修整改實(shí)施方案。由整治工作組報(bào)市協(xié)調(diào)小組研究后付諸實(shí)施。同時(shí)，由市住建局提出合法合規(guī)住宅室內(nèi)裝修的推薦方案，向購房業(yè)主廣為宣傳、推薦。三是由開發(fā)商承擔(dān)部分整改費(fèi)用。違法違規(guī)裝修的業(yè)主在整改并重新裝修后通過住建局驗(yàn)收的，可以獲得由開發(fā)商提供的整改費(fèi)用，該項(xiàng)目開發(fā)商累計(jì)承擔(dān)補(bǔ)助整改費(fèi)用900萬元。

2.3形成防范長效機(jī)制

通過組織執(zhí)法隊(duì)對裝修戶不定期的巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止購房業(yè)主違規(guī)裝修行為，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、糾正一起，堅(jiān)決杜絕違規(guī)裝修行為的再次發(fā)生。市、區(qū)兩級政府督查室將隱患處置工作列入了市、區(qū)政府重要專項(xiàng)督查內(nèi)容，每半月開展一次專項(xiàng)督查，通報(bào)各工作組及相關(guān)職能部門的工作進(jìn)展情況。

3　原因分析及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

通過該小區(qū)大量業(yè)主違規(guī)裝修導(dǎo)致較大安全隱患問題，有以下幾方面原因：

3.1群眾消防意識淡薄

開發(fā)商因?yàn)槔骝?qū)使，在銷售房產(chǎn)時(shí)，明知是公共消防設(shè)施區(qū)域，卻將電梯前室當(dāng)做入戶花園及贈(zèng)送面積來宣傳，還明確使用權(quán)歸業(yè)主，業(yè)主有權(quán)在該區(qū)域進(jìn)行裝修裝飾。這種虛假信息誤導(dǎo)，是導(dǎo)致業(yè)主違規(guī)裝修失控并激化為群體維權(quán)事件的主要誘因。大部分業(yè)主對消防電梯前室及防火門的消防安全知識及作用知之甚少，對違法行為的認(rèn)識不足，是違規(guī)裝修的內(nèi)因。

3.2工程設(shè)計(jì)存在漏洞

該住宅小區(qū)采用陽臺式的前室與疏散通道共用，與住戶沒有明顯分隔的設(shè)計(jì)，雖然沒有明顯違反《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，但是存在較大的隱患，給大量業(yè)主違規(guī)裝修提供了便利。在審核、驗(yàn)收過程中，監(jiān)督員雖然意識到這種設(shè)計(jì)會有后續(xù)安全監(jiān)管問題，但是卻缺乏規(guī)范條文的否決支撐，最終導(dǎo)致合法的設(shè)計(jì)產(chǎn)生安全隱患。

3.3監(jiān)督執(zhí)法不夠到位

消防大隊(duì)在核查舉報(bào)投訴時(shí)將案件函告給住建部門執(zhí)法大隊(duì)，沒有同時(shí)對業(yè)主違法行為進(jìn)行立案查處，《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》有分工，但是《消防法》規(guī)定公共區(qū)域消防設(shè)施占用，消防部門有權(quán)進(jìn)行查處，一旦該住宅小區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，消防部門很難規(guī)避執(zhí)法不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

4　小區(qū)業(yè)主違規(guī)裝修影響消防安全問題的對策

4.1加大消防法規(guī)宣傳

要加強(qiáng)消防安全知識進(jìn)家入戶宣傳，通過宣傳強(qiáng)化群眾自覺做好小區(qū)消防安全管理的自覺性。在小區(qū)驗(yàn)收過程中可以邀請業(yè)主代表參加驗(yàn)收，提高業(yè)主對小區(qū)消防設(shè)施的重要性認(rèn)識?？梢岳玫湫桶咐?，向開發(fā)商宣傳虛假宣傳及違規(guī)占用公共設(shè)施銷售可能帶來的后果，糾正違規(guī)占用公共區(qū)域戶型宣傳圖，讓開發(fā)商自覺遵守法律，維護(hù)消防安全。

4.2發(fā)揮小區(qū)物業(yè)作用

通過出臺小區(qū)消防安全管理規(guī)定，明確物業(yè)企業(yè)的職能，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)將房屋裝飾裝修中的消防安全禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主、物業(yè)使用人。確保業(yè)主提高認(rèn)識，在裝修、裝飾房屋時(shí)，電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大量業(yè)主裝修期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對住宅物業(yè)共用部位定期進(jìn)行防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法裝修行為。

4.3規(guī)范工程設(shè)計(jì)要求

通過此案例，建議國家出臺相應(yīng)規(guī)定，通過規(guī)范條款明確此類設(shè)計(jì)的不合法性，確保類似的設(shè)計(jì)沒有生存空間，從源頭上控制業(yè)主擠占公共消防通道、消防電梯前室等進(jìn)行裝修。

4.4加大執(zhí)法監(jiān)管力度

要通過嚴(yán)格執(zhí)法打擊破壞公共消防設(shè)施的違法行為，特別是在小區(qū)剛剛投入使用的期間，對第一個(gè)裝修破壞消防設(shè)施的業(yè)主要重重給予處罰，通過違法行為處罰案例的廣泛宣傳，警示群眾公共消防設(shè)施受到法律保護(hù)，不容隨意更改破壞。