為深入貫徹全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)和全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會(huì)議精神，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”，最近，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見(jiàn)》，本刊就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解讀。

準(zhǔn)確把握進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

核心作用的重要意義

農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文規(guī)定的。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和感召力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的鮮明主題。各級(jí)黨組織要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重大意義，切實(shí)把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作重點(diǎn)放到充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用上來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

準(zhǔn)確把握進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

核心作用的總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照全國(guó)、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會(huì)議的部署要求，始終堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化政治功能，提升服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)對(duì)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)廣大人民群眾的教育引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”，使黨的旗幟在農(nóng)村牧區(qū)基層陣地上高高飄揚(yáng)。

進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織貫徹落實(shí)黨的

路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

強(qiáng)化理論武裝?；鶎狱h組織要深刻理解和熟悉掌握黨在農(nóng)村牧區(qū)的路線方針政策，堅(jiān)持正確政治方向，始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，切實(shí)把廣大黨員群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨組織的決策部署上來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移跟黨走。每年年初嘎查村黨組織要制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織農(nóng)牧民黨員認(rèn)真學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話。

注重宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)目標(biāo)，扎實(shí)做好黨的惠農(nóng)惠牧政策宣傳、解釋、執(zhí)行落實(shí)等工作，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村牧區(qū)落地生根。圍繞實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程、加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，有效組織、動(dòng)員、教育、引導(dǎo)群眾參與。認(rèn)真做好群眾思想政治工作，積極幫助基層群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，理順情緒、化解矛盾，最大限度地凝聚共識(shí)。堅(jiān)守農(nóng)村牧區(qū)意識(shí)形態(tài)陣地，緊緊依靠農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織和廣大黨員群眾，堅(jiān)決打擊危害黨的領(lǐng)導(dǎo)的非法勢(shì)力，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

保障政策落實(shí)。突出基層黨組織的政治屬性和政治責(zé)任，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織決策部署的工作計(jì)劃、具體舉措，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和農(nóng)牧民群眾的積極性創(chuàng)造性，切實(shí)把基層黨組織打造成貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委決策部署的堅(jiān)定組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者。

進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織對(duì)各種組織的

領(lǐng)導(dǎo)核心作用

明確職能定位。農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持其他組織依法依規(guī)行使職權(quán)。

理順領(lǐng)導(dǎo)體制。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，提倡嘎查村黨組織和嘎查村民委員會(huì)、嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等班子成員“交叉兼職”。

落實(shí)工作制度。認(rèn)真落實(shí)嘎查村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，集體研究討論嘎查村日常工作，重大事項(xiàng)要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“532”工作法進(jìn)行議事決策和民主管理。建立健全嘎查村級(jí)各種組織定期向基層黨組織報(bào)告工作制度，基層黨組織根據(jù)報(bào)告情況，對(duì)重點(diǎn)工作和重要問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。嚴(yán)格執(zhí)行嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)批制度，財(cái)務(wù)支出一般由黨組織書(shū)記、嘎查村民委員會(huì)主任聯(lián)審聯(lián)簽，支出事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查。嘎查村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行公開(kāi)。

完善治理機(jī)制。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，完善以黨組織為核心、嘎查村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)治理機(jī)制，使各類組織各有其位、各司其職。

進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織對(duì)農(nóng)村牧區(qū)各

項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

明確工作目標(biāo)。農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織要立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，研究制定發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要統(tǒng)籌擺布各方面力量，積極引導(dǎo)嘎查村級(jí)各類組織認(rèn)真抓好農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

深化農(nóng)村改革。積極推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)深化改革，引導(dǎo)嘎查村級(jí)各類組織更新觀念，教育群眾理解、支持和參與改革。扎實(shí)推進(jìn)土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等改革工作，尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益，讓農(nóng)牧民群眾在改革中有更多的獲得感。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)示范基地和設(shè)施園區(qū)。積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織，培育龍頭企業(yè)，健全完善與農(nóng)牧民群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)群眾精準(zhǔn)扶貧、增收致富。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“清零遞增”行動(dòng)，探索產(chǎn)業(yè)服務(wù)、入股分紅、資源轉(zhuǎn)化、承包租賃、物業(yè)收益等發(fā)展模式。

維護(hù)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展普法宣傳，帶頭遵紀(jì)守法，依法辦事，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾知法、守法、依法維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大弱勢(shì)群體司法援助力度，公平協(xié)調(diào)利益關(guān)系，拓寬公共服務(wù)和民意收集渠道，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，全力維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)嘎查村規(guī)民約制定、執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮村規(guī)民約在促進(jìn)和諧發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧

民群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

強(qiáng)化服務(wù)功能。大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提升以基層黨組織為核心的嘎查村級(jí)組織治理能力、服務(wù)群眾能力、依法治村能力、發(fā)展生產(chǎn)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。充分利用基層黨組織活動(dòng)陣地、為民服務(wù)中心等平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展代理代辦、政策引導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)村要組織引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商黨員為家鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)出力，牧區(qū)嘎查要普遍推廣“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”黨建模式，邊境嘎查村要通過(guò)流動(dòng)服務(wù)車、遠(yuǎn)程教育、短信微信等方式，拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮黨的政治、組織和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，量身定做個(gè)性化脫貧方案，嘎查村干部和有幫帶能力的“黨員中心戶”，每人至少結(jié)對(duì)幫扶1戶建檔立卡貧困戶，做到貧困群眾不脫貧、幫扶聯(lián)系不脫鉤。統(tǒng)籌各方面力量，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育幫扶、醫(yī)療救助等政策舉措，推動(dòng)困難農(nóng)牧民群眾早日脫貧致富。

著力改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，著力解決農(nóng)牧民群眾上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等民生問(wèn)題，扎實(shí)做好嘎查村“三留守”人員服務(wù)工作，讓農(nóng)牧民群眾更加信賴和依靠嘎查村黨組織。制定實(shí)施美麗村莊建設(shè)規(guī)劃，積極改善農(nóng)村牧區(qū)飲水、電網(wǎng)、道路、通信、房屋、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活環(huán)境。大力開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化美化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)得綠起來(lái)、美起來(lái)。

培育文明新風(fēng)。充分利用嘎查村宣傳陣地，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。加強(qiáng)文化廣場(chǎng)和文化大院建設(shè)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。積極推動(dòng)教育教化、禮儀禮節(jié)、家德家風(fēng)、文化文藝進(jìn)嘎查村，不斷豐富群眾精神文化生活。積極倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，堅(jiān)決反對(duì)婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)、大操大辦，自覺(jué)抵制封建迷信和邪教活動(dòng)。

嚴(yán)格落實(shí)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核

心作用的政治責(zé)任

落實(shí)盟市黨委指導(dǎo)督促責(zé)任。盟市黨委要把抓好農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作作為分內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，定期研究部署，確?；鶎狱h組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有方向、見(jiàn)行動(dòng)、出實(shí)效。落實(shí)旗縣（市、區(qū)）黨委“一線指揮部”責(zé)任。健全完善基層黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單和問(wèn)題清單，把發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的部署要求落細(xì)、落小、落實(shí)。落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”帶動(dòng)管理責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢固樹(shù)立崗位在村、陣地在村意識(shí)，把工作重心放在抓農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)上來(lái)。落實(shí)嘎查村黨組織固本強(qiáng)基的具體責(zé)任。嘎查村黨組織要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)制度，黨組織書(shū)記要全面貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的部署要求，從嚴(yán)履職盡責(zé)。

（責(zé)任編輯/高旭天）