王世華

在“十個全覆蓋”工程中，赤峰市從農(nóng)牧交錯、嘎查村多、人口密集、貧困面大的實際出發(fā)，創(chuàng)造出完善三個保障機制、突出四項重點工作、堅持三個緊密結(jié)合的“三完善四突出三結(jié)合”工作模式，取得了顯著的階段性成果。

完善三個保障機制

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善上下聯(lián)動的推進機制。市委、政府制定了嚴格的目標(biāo)化方案、嚴明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴密的考評制度、嚴厲的問責(zé)制度，不斷將“十個全覆蓋”工程引向深入。市政府每年年初與各旗縣區(qū)簽訂責(zé)任狀，各旗縣區(qū)長在工作會議上作表態(tài)發(fā)言，由電視臺現(xiàn)場直播、《赤峰日報》全文刊載，接受廣大農(nóng)牧民群眾的公開監(jiān)督。全市上下始終保持強力推進的整體態(tài)勢，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，逢會必講，下鄉(xiāng)必看；幾大班子齊抓共管，通力合作，考察調(diào)研，出謀劃策；分管領(lǐng)導(dǎo)分兵把口，各負其責(zé)；各部門密切配合，相互促進；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村干部親力親為，與群眾同甘共苦，形成一級抓一級、層層抓落實的上下聯(lián)動的工作機制。

強化資金保障，完善多方籌資的投入機制。赤峰市“十個全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)重，投資額度大。市委、政府積極爭取上級資金、鼓勵群眾籌資籌勞、引導(dǎo)社會資本參與，積極整合項目資金，有效解決了部門資金投入分散和效益碎片化的問題；積極拓展融資渠道，爭取銀行貸款、與商業(yè)銀行合作設(shè)立基金、采用PPP融資模式，為“十個全覆蓋”工程的順利推進提供了堅實的保障。

強化督導(dǎo)檢查，完善獎懲嚴明的考評機制。推進“十個全覆蓋”工程，責(zé)任落實是難點。市委、政府每年組織召開全市“十個全覆蓋”工作會議，明確各旗縣區(qū)各項工程的時間表、路線圖和任務(wù)書，把“十個全覆蓋”工程推進情況列入旗縣區(qū)和市直黨政部門年度考核指標(biāo)體系，進一步明確責(zé)任、壓實擔(dān)子。市“推進四個全面、加強重點工作落實”領(lǐng)導(dǎo)小組定期進行調(diào)度，從嚴考核問責(zé)，實行定期排名、末位淘汰。這些舉措有效增強了廣大駐村干部的責(zé)任心和工作熱情，確保了“十個全覆蓋”工程順利推進。

突出四項重點工作

突出規(guī)劃指導(dǎo)，提升工程建設(shè)水平。兩年來，赤峰市按照“以人為本、以文為魂、以業(yè)為基、以美為形”的規(guī)劃思路，制訂出臺了《嘎查村規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃編制考核辦法》。各旗縣區(qū)密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、歷史文化、生產(chǎn)生活實際，分別制定了《農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地開展工作。各地實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃到村到戶，有效增強了規(guī)劃的指導(dǎo)性和實用性。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?！白兠馈迸c“致富”同頻共振。在“十個全覆蓋”工程中，按照“一村一策”“一村一品”的原則，充分挖掘各地的獨特資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化村域產(chǎn)業(yè)支撐。目前，紅山區(qū)的休閑旅游農(nóng)業(yè)、寧城縣的林果種植業(yè)、元寶山區(qū)和松山區(qū)的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、喀喇沁旗的中草藥種植業(yè)、敖漢旗的小米雜糧蛋雞肉驢等產(chǎn)業(yè)、翁牛特旗的肉羊和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、巴林左旗的肉驢養(yǎng)殖和笤帚苗加工產(chǎn)業(yè)、巴林右旗的肉牛養(yǎng)殖業(yè)、阿魯科爾沁旗的現(xiàn)代草業(yè)等，都實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，形成了品牌效應(yīng)。目前，全市相繼培育出優(yōu)勢突出、特色明顯的“一村一品”村鎮(zhèn)53個，有力地促進了集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動了農(nóng)牧民致富。

突出環(huán)境整治，切實提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。赤峰市將人居環(huán)境綜合整治作為提升“十個全覆蓋”工程整體建設(shè)水平的重要抓手，重點開展“四清四化”工作，打造出一大批風(fēng)格獨特、環(huán)境整潔、功能齊全的美麗村莊。為切實解決“十個全覆蓋”工程項目后期管護難的問題，制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程長效管理的指導(dǎo)意見》，逐步建立起農(nóng)牧區(qū)綜合管理、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效運轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)牧區(qū)輪崗服務(wù)等公共服務(wù)長效機制，確?！笆畟€全覆蓋”工程社會效益的充分發(fā)揮。

突出宣傳動員，發(fā)揮群眾主體作用。通過標(biāo)語、專欄、板報、廣播、會議、簡報、有獎?wù)魑拇筚?、攝影大賽、文藝演出等多種立體式宣傳手段，廣泛宣傳“十個全覆蓋”工程的重大意義，及時報道各地的好經(jīng)驗好做法，向廣大農(nóng)牧民講透政策，提高廣大群眾的知曉率和機遇意識。無論是危房改造、街巷硬化，還是村文化活動室、衛(wèi)生室建設(shè)，都堅持設(shè)計聽群眾意見，建設(shè)讓群眾出力，效果由群眾評判，做到事前、事中、事后村民全程參與和監(jiān)督，使群眾逐步從“背著手看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八﹂_膀子干”。

堅持三個緊密結(jié)合

堅持與脫貧攻堅緊密結(jié)合。切實把“十個全覆蓋”工程作為推進脫貧攻堅的牽引工程，進一步加大投入和建設(shè)力度，在工作部署上向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，在工程設(shè)計上加強與脫貧攻堅重點工程整合融合。將490個不需要撤并的自治區(qū)級貧困嘎查村全部納入“十個全覆蓋”工程范疇，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)布局和覆蓋的力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織對貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動作用，著力培育貧困地區(qū)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和脫貧產(chǎn)業(yè)。加強貧困地區(qū)公路、通村油路和嘎查村街巷硬化工程建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)重大水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套、人畜飲水安全項目建設(shè)，加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，支持貧困地區(qū)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療等公共服務(wù)，加強貧困嘎查村人居環(huán)境整治力度，實現(xiàn)脫貧致富與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進。

堅持與基層黨組織和干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合。通過實施“十個全覆蓋”工程，全面加強基層黨組織陣地建設(shè)，為基層黨組織全面發(fā)揮作用提供了有力支撐。結(jié)合“兩委”班子換屆，集中整治軟弱渙散黨組織，抓好帶頭人隊伍建設(shè)，積極推動黨的組織設(shè)置向新型合作組織、社會組織延伸覆蓋。同時，市委、政府將“十個全覆蓋”工程作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的大平臺和考察檢驗干部的大考場。工程實施以來，廣大干部主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，思想理念逐步改變，服務(wù)群眾的意識明顯提升，工作思路愈加清晰，工作措施更加有力，極大地凝聚了民心，堅定了農(nóng)牧民群眾對美好生活的信心，有力地推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合。在抓好“十個全覆蓋”工程硬件建設(shè)的同時，把“十個全覆蓋”工程作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。深入推進村規(guī)民約和新風(fēng)正氣教育，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。開展“星級文明戶”“文明農(nóng)牧民”“美麗庭院”等評比創(chuàng)建活動，使好習(xí)俗、好習(xí)慣、好風(fēng)尚在農(nóng)村牧區(qū)蔚然成風(fēng)?！笆畟€全覆蓋”工程不僅成為深受農(nóng)牧民歡迎的民生工程、發(fā)展工程，也成為農(nóng)村牧區(qū)的文明工程、和諧工程。

放眼赤峰大地，“十個全覆蓋”工程的全面實施，給廣大農(nóng)村牧區(qū)帶來了勃勃生機。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，人居環(huán)境更加宜居宜業(yè)，農(nóng)牧民生活質(zhì)量有了大幅度提升，黨群干群關(guān)系更加密切，鄉(xiāng)風(fēng)文明之美得到充分涵養(yǎng)和釋放。兩年多的工作實踐充分證明，“十個全覆蓋”工程既是農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的偉大實踐，也是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，更是全面建成小康社會征程上的歷史跨越。

（作者單位：赤峰市委農(nóng)工部）

（責(zé)任編輯/高旭天）