民國警事

程騫

武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心研究員

劉超寰在《警察與人民》一文中寫道：“警察是最接近民眾，最與民眾有密切關(guān)系的。他負(fù)有維持地方治安和秩序的責(zé)任，其責(zé)任之重大，比任何行政機關(guān)為煩瑣為連續(xù)不斷不眠不休的”。正因如此，警察必須“要有適當(dāng)?shù)哪隁q，要有相當(dāng)?shù)木?，相?dāng)?shù)目诓?，才能稱職”，這誠然是一個“要辛苦、勤勞、有責(zé)任心的不易做的職務(wù)”

警察制度素為民國政府所重。張?zhí)m城曾在民國《警察月刊》上發(fā)表《改進警政與整頓警察制度》一文，指出，“國家如人身，政府如腦府，警察行政，則如神經(jīng)系”，只有神經(jīng)系靈活發(fā)達，大腦方能有健全的知覺，自如地指揮全身。為了革新警政，蔣介石于1936年親自兼任了中央警官學(xué)校校長的職務(wù)。抗戰(zhàn)勝利后，他還發(fā)表了《今后警察的新任務(wù)》，呼吁“警察樹立新的風(fēng)氣，而改造社會建立新的國家?！?/p>

然而，民國的報端上卻屢屢可見民眾對于警察的怨憤與批評。1936年《警察月刊》刊文，“在大體上說，今日各處的警察，對于人民還有不很融洽的現(xiàn)象，甚至人民對于警察尚有畏懼厭惡的心理，未曾消滅的。這種毛病，不在人民身上，而在警察本質(zhì)之改善”。該文借用英國諺語“要使人民愛政府，先要使政府有可愛之處”，提出“要使人民愛警察，先要使警察有可愛之處”。

那民國警察為什么不“可愛”？作者指出了兩大問題。

一方面，民國警察對于車夫小販的違法，對于煙賭私娼的盛行要么裝聾作啞，要么存心包庇，導(dǎo)致社會問題層出不窮。比如，1921年的《晨報》便載《警察放棄職守》《警察不盡維持市面之責(zé)》等文揭露此弊。

另一方面，警察又坐等民眾觸犯法律，以便逮捕罰款，中飽私囊?！斑€有更不肖的員警，借機關(guān)為工具，無間晝夜，想盡種種方法，設(shè)盡種種智謀，如何敲比百姓，如何魚肉小民，栽誣陷害，無所不用其極?！?比如，1936年浙江省政府便曾批文調(diào)查蕭山縣警察大隊長紀(jì)蘭昌等人栽贓陷害徐伯平販運鴉片一案。

除此之外，警察在執(zhí)法過程中濫用武力、野蠻專橫，也是引起民國警民沖突的重要原因。1920年《北京大學(xué)學(xué)生周刊》記載，當(dāng)年2月29日北京城南召開國民大會，正在演講高潮，大批警察趕到會場，不由分說、逢人便打。當(dāng)時有不少人力車夫在場，警察還將他們賴以為生的車輛砸壞。后來一個混在人群里的士兵也被警察毆傷。這位兵老爺怒而拔出劍來，警察們方才連聲道歉。

1932年，上海律師吳邁在上海市公安局內(nèi)查閱案卷，警察局以案件尚在偵查階段為由，拒絕吳邁閱卷，雙方發(fā)生口角。在場的警察科長喚來其他警員對吳邁大打出手，并將其投入看守所中。吳邁在看守所里又遭其他警察以扁擔(dān)和門板毆擊，“傷勢至重”，4天后才被釋放。律師尚且遭遇如此，普通民眾可見一斑。

更加嚴(yán)重的一次警民沖突發(fā)生在1931年10月。當(dāng)時上海爆發(fā)反日集會，抗議人群聚集于第五區(qū)警署門口。在紛亂之中，第五區(qū)警署署長游伯麓命令警察鳴槍示警，誰知子彈射向人群，導(dǎo)致兩死五傷。

“警察殺人”引起了激烈的民憤。上海郵務(wù)、報業(yè)、碼頭等公會組織紛紛集會聲討，警署甚至發(fā)生毆打巡警、搶奪槍械的事件。雖然游伯麓后來遭到撤職、判刑的處罰，但警民關(guān)系間的裂痕卻不是那么容易修復(fù)的。

劉超寰在《警察與人民》一文中寫道：“警察是最接近民眾，最與民眾有密切關(guān)系的。他負(fù)有維持地方治安和秩序的責(zé)任，其責(zé)任之重大，比任何行政機關(guān)為煩瑣為連續(xù)不斷不眠不休的”。正因如此，警察必須“要有適當(dāng)?shù)哪隁q，要有相當(dāng)?shù)木?，相?dāng)?shù)目诓?，才能稱職”，這誠然是一個“要辛苦、勤勞、有責(zé)任心的不易做的職務(wù)”。打造一支能夠承擔(dān)如此重任的警察隊伍，是任何政府都不能回避的任務(wù)。