“核合致和”：中國視角下的核安全問題

于人類而言，核能乃雙刃劍。安全用核是福，不安全用核是禍。中國對此高度重視，積極參與。習(xí)近平日前出席第四屆核安全峰會，展現(xiàn)了勵精更始的大國擔(dān)當(dāng)，久要不忘的國家品格。

核恐怖離我們有多遠(yuǎn)

納粹德國率先發(fā)展核武器

由于納粹德國率先發(fā)展核武器，刺激了美國啟動“曼哈頓計劃”并取得成功。美國對日本使用核武器所產(chǎn)生的巨大震撼，促使蘇聯(lián)加速發(fā)展核武器。美國發(fā)展核武器的本意是跑贏希特勒，但它在朝鮮戰(zhàn)爭期間屢次對中國威脅使用核武器，迫使中國認(rèn)真對待這一“紙老虎”，從而成就了中國的核武器。

從德國到美國，再到蘇聯(lián)與中國，核武器走過了一條在世界上廣為擴(kuò)散的道路。有的核擴(kuò)散，是刻意的能力提供與分享，譬如英國、加拿大在二戰(zhàn)時參與“曼哈頓計劃”，因此具有分享美國核武器的權(quán)利，只是英國不客氣，加拿大放棄了。美國與法國是盟國，美國也在一定程度上同法國開展了核武器合作，幫助法國改善核武器。美國處決羅森伯格夫婦，是由于政府認(rèn)定罪犯向蘇聯(lián)提供了美國的核武器情報。中蘇簽有相關(guān)協(xié)議，蘇聯(lián)因此給予中國相當(dāng)?shù)暮宋淦骷夹g(shù)合作，直至雙方由于意識形態(tài)紛爭而告終。以上形形色色，都是核武器的早期擴(kuò)散。

法國受益于美國的核武器，卻向以色列提供核反應(yīng)堆，為以色列發(fā)展秘密核武所利用，從而損害美國的全球防擴(kuò)散戰(zhàn)略。類似地，加拿大向印度提供核反應(yīng)堆，但印度卻從中提取裂變核物質(zhì)，進(jìn)行所謂“和平核爆炸”。巴基斯坦在被印度三度擊敗并在東巴被武裝肢解的情況下，只能步印度后塵，而巴基斯坦的核武器化反過來惡化了印度的外部環(huán)境。

但是，核武器確使上述擁有國的安全受益。美國攜核武器之巨大破壞力而加速日本投降；蘇聯(lián)有了各式先進(jìn)核武器后，才有了與美國核軍備競賽的資本?？陀^上，由于美蘇兩家“確保相互摧毀”，畢竟冷戰(zhàn)45年期間世界大局是穩(wěn)定的。中國在取得核武器之后，美國停止了對華公開的核訛詐，還在中國試爆第一顆原子彈的1964年，叫停了臺灣方面反攻大陸的“國光計劃”。要是以色列沒有核武器，或許特拉維夫還會經(jīng)歷更多對它的圍剿。

不少國家曾“不合法”發(fā)展核武

在美國獲得核武器后，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾提出“原子用于和平”倡議，以給無核國家發(fā)展民用核能為代價，換取他國承諾不發(fā)展核武器，這一倡議為國際原子能機(jī)構(gòu)的建立奠定了思想基礎(chǔ)。1968年，《不擴(kuò)散核武器條約》開放簽署，迄今這一條約已成為具有最大普適性的國際條約。除了美國、俄羅斯、中國、英國和法國這五個被《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)為“合法”的核武器國家外，其他一切有核武器國家一概不被該條約認(rèn)作“合法”。

根據(jù)條約，只有在1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家，才被視作“有核武器國家”。按這一標(biāo)準(zhǔn)，后期以各種方式發(fā)展核武器但晚于該日期才實施核爆炸的國家，如印度、巴基斯坦等，不被條約認(rèn)可為“有核武器國家”。至于以色列，它被普遍認(rèn)為具有相當(dāng)?shù)暮宋淦髂芰?，但它沒有試爆過核武器，或至少未在本國國土上試驗過核武器（曾被懷疑在南非進(jìn)行核試），因此更不被認(rèn)為“合法”地有核武器國家。

雖然目前的國際防擴(kuò)散體制取得了一定的成效，阻止了更多事實上有核武器國家的出現(xiàn)，但試圖發(fā)展核武器的國家絕不止印巴朝以四家。歷史上，還有不少國家與地區(qū)試圖發(fā)展核武器，但由于各種原因均未成功。

在東亞，日本在二戰(zhàn)期間以及在戰(zhàn)后都曾試圖發(fā)展核武，韓國和中國臺灣也都做過嘗試；在南美，巴西和阿根廷也都發(fā)展過核武器；在非洲，南非曾經(jīng)發(fā)展核武；在歐洲，瑞典曾經(jīng)秘密發(fā)展核武；在西亞北非，伊拉克、利比亞等曾發(fā)展核武，伊朗、敘利亞、埃及等國家被懷疑有意發(fā)展核武器，沙特阿拉伯最近也出現(xiàn)要求發(fā)展核武的呼聲。此外，蘇聯(lián)解體時，原蘇核武器根據(jù)屬地原則，分別由俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭和白俄羅斯繼承，這也一度造成始料未及的繼承性“核擴(kuò)散”。

做“核武夢”的國家為數(shù)不少

在東亞，日本在二戰(zhàn)期間就有意發(fā)展核武，戰(zhàn)后佐藤榮作執(zhí)政期間，日本一邊做出“無核三原則”保證，一邊在內(nèi)閣通過秘密的備忘錄，要求國家能夠制備核武的每個部件，但不要將核武制造出來。這就是典型的安全防范：日本安全首先依靠美國的軍事保護(hù)，但為了防范美國踐約，日本必須擁有獨立防務(wù)的能力，其最高形式就是本國自己的核武力。

這一思想，迄今恐怕還是日本保守精英的共識，這也使得一些國家對日本以發(fā)展民用核能名義儲備過量核材料感到不安。隨著日本政治的右傾化，日本核道路在未來何去何從，還未可知。

戰(zhàn)后，美國通過同盟體系向日本、韓國以及結(jié)盟時代的中國臺灣提供軍事保護(hù)，同時也禁止這些國家與地區(qū)選擇發(fā)展核武。但是美國的安全承諾不時受到時局的考驗。上世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)全球擴(kuò)張。美國意圖實施全球兵力調(diào)整，將一部分駐東北亞的部隊調(diào)往歐洲，引起韓國和臺灣當(dāng)局的緊張，于是分別背著美國開始秘密研制核武，但在被美國發(fā)現(xiàn)并施壓下各自終止。

美國為使盟方感覺它的保障可信，就必須加強(qiáng)在東亞的軍事存在。這在當(dāng)前也是一樣，朝鮮愈是一意孤行發(fā)展核武，韓國朝野發(fā)展核武之聲也就愈加喧囂，甚至樸槿惠總統(tǒng)本人最近也在做出相關(guān)暗示。美國近期將重型核發(fā)射平臺與常規(guī)平臺輸入韓國，恐怕部分也是為了顯示其對韓國保護(hù)之可信，以削弱韓國內(nèi)部逐步高漲的核武呼聲。

在南亞，印度和巴基斯坦過去都是西方殖民地，兩國都有深切的被壓迫記憶，印度又背負(fù)世界大國的民族定位，當(dāng)它在邊界沖突中失利并且對方又新晉為“核武俱樂部”成員時，其在地緣競爭中的不安感受顯而易見。盡管印度于1974年以“和平核爆炸”的名義為其核武計劃進(jìn)行掩飾，但國際社會并不接受，美國率先發(fā)起“核供應(yīng)國集團(tuán)”對印度的民用核能國際合作進(jìn)行抵制，并在印度于1998年核試驗后實施制裁。

不過，所有這些制裁對于印度這樣體量的國家并不起什么作用。美國小布什總統(tǒng)上臺后解除了“核供應(yīng)國集團(tuán)”對印度的限制，并通過民用核能以及防務(wù)領(lǐng)域的合作，以實施對中國的牽制。對于巴基斯坦，美國在“9·11”事件后將其定位為非北約盟國，恢復(fù)出售F16戰(zhàn)機(jī)，而巴基斯坦因開展核試而引起的美國制裁也隨之取消。

在中東以及鄰近區(qū)域，有著世界上最大的“核武夢”國家群，原因有兩個：

其一，以色列復(fù)國后，不僅通過三次戰(zhàn)爭占取巴勒斯坦大片土地，還首先在中東取得核武器，有可能因此將被占領(lǐng)土永久化，這引起該地區(qū)諸多國家的強(qiáng)烈不滿。無論是伊拉克還是利比亞，或是埃及、敘利亞與伊朗，都可能因此引發(fā)對本國發(fā)展核能力的思考，甚至將此付諸行動。

其二，中東國家之間的安全競爭，譬如兩伊之間的競爭，以及伊朗同沙特之間的博弈，都會引起地區(qū)核擴(kuò)散的水漲船高。

其實，國際社會的絕大多數(shù)成員把包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散當(dāng)作重大威脅，當(dāng)然不是所有國家（地區(qū)）在任何時候都對此認(rèn)同。

在現(xiàn)實主義下，同盟政治與集體安全是阻斷核武擴(kuò)散的一種手段。較為理想的是，通過合作安全和共同安全，在國際安全制度建設(shè)上規(guī)避安全困難，在國家安全和國際政治中減少對核武器的依賴。

有核大國如何過招

俄排練核戰(zhàn)爭預(yù)演對美進(jìn)行核打擊

2009年4月5日，奧巴馬曾在捷克首都布拉格闡述他的“無核世界”構(gòu)想時，提出由美國主辦核安全峰會。隨后奧巴馬如愿發(fā)起了核安全峰會這個國際議程，從2010年起每兩年舉行一次。三屆核安全峰會均取得了不少共識。但回溯奧巴馬2009年發(fā)起核安全峰會倡議時的承諾：計劃在四年內(nèi)解決世界范圍內(nèi)危險核物質(zhì)的安保問題。如果從首屆峰會召開時算起，那么海牙峰會剛好是四年時間表的尾聲。但顯然，靠峰會來快速解決核安保與核安全問題，并不現(xiàn)實。

“‘無核’世界漸行漸遠(yuǎn)”——一位日本記者在海牙峰會期間寫下了他的報道主題。對海牙峰會的悲觀事實上與烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)密不可分。日本記者寫道：2011年2月，美俄簽署新《削減戰(zhàn)略武器條約》，但后來核裁軍談判因雙邊關(guān)系惡化停滯不前。加之烏克蘭危機(jī)使美俄產(chǎn)生嚴(yán)重對立，核裁軍談判已前途堪憂，非但無法取得進(jìn)展，還可能開倒車。

結(jié)果就是，俄方已抵制本次的核安全峰會。事實上，就在3月中旬，俄羅斯方面表示正計劃在北極地區(qū)進(jìn)行25年來最大規(guī)模的發(fā)射核導(dǎo)彈試驗，俄核潛艇準(zhǔn)備同時發(fā)射16枚遠(yuǎn)程核導(dǎo)彈。導(dǎo)彈將由兩艘新型的“北風(fēng)之神”級核潛艇發(fā)射，演習(xí)目的是檢驗俄羅斯?jié)撏У膽?zhàn)斗力。這次試射也是向美國顯示自己的軍事實力，是對美國不久前試射“民兵”戰(zhàn)略核導(dǎo)彈的回應(yīng)。2月底，美國從加州范登堡空軍基地試射一枚未加彈藥的“民兵3”洲際彈道導(dǎo)彈，以展示核能力，導(dǎo)彈飛越6500公里后命中位于太平洋中部馬紹爾群島附近的目標(biāo)。

“俄羅斯繼續(xù)向美國表明保護(hù)自己在北極國家利益的決心?！倍砹_斯獨立記者網(wǎng)這樣解讀這次導(dǎo)彈試射。文章稱，除了在北極地區(qū)不斷完善軍事設(shè)施和進(jìn)行軍事訓(xùn)練外，俄還計劃通過潛射導(dǎo)彈試驗表明自己有力量保護(hù)在這片地區(qū)的利益。

西方看待俄羅斯的導(dǎo)彈試射則是另一種眼光?！捌站┡啪毢藨?zhàn)爭”，德國《圖片報》稱，繼朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩后，現(xiàn)在俄羅斯總統(tǒng)也展示核武威脅。俄官方說法是測試核潛艇的實際備戰(zhàn)狀況，但專家認(rèn)為此舉是對美國進(jìn)行核打擊的測試?！耙环N罕見而昂貴的行動”，德國《焦點》周刊稱，俄羅斯計劃進(jìn)行冒險動作：核潛艇齊射導(dǎo)彈。俄北方艦隊為此已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。專家評估認(rèn)為，這是對美國核攻擊的一種模擬。

德國《世界報》則盤點稱，除了俄羅斯，美國、英國和法國也都有類似的戰(zhàn)略核潛艇。法國M51潛射彈道導(dǎo)彈的射程大約9000公里。2010年，法國戰(zhàn)略核潛艇首次成功試射M51新型潛射戰(zhàn)略導(dǎo)彈。中國也擁有可以發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的核潛艇。加入這一俱樂部的還有印度，據(jù)報印度最近試射了射程3500公里的可搭載核彈頭的K-4中程潛射彈道導(dǎo)彈。

不允許日本跨出“擁核”這一步

3月18日，日本內(nèi)閣法治局長橫畠裕介在參院預(yù)算委員上表示，日本使用核武器并不違反憲法。中國軍控與裁軍協(xié)會高級顧問徐光裕表示，橫畠裕介的表態(tài)說明日本自二戰(zhàn)以來從未放棄過核幻想。日本完全具備制造和生產(chǎn)核武器的條件和技術(shù)，但想真正擁有核武器還有很大障礙，美國絕不會允許日本跨出這一步。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，日本8月6日在廣島舉行的紀(jì)念儀式上，首相安倍晉三致辭中打破慣例，并未提及日本“不制造、不擁有、不運進(jìn)”核武器的“無核三原則”，引起國際社會的警惕。

2014年10月，中國發(fā)布了《日本核材料問題研究報告》，該報告援引日本政府發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，以國際原子能機(jī)構(gòu)定義的“可直接用于制造核武器的核材料”為標(biāo)準(zhǔn)，日本擁有47.8噸敏感度極高的分離钚，其中有10.8噸存于日本國內(nèi)。此外，日本還擁有約1.2噸高濃鈾。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員阿克頓稱，钚的囤積可能加劇亞洲地區(qū)緊張和核恐怖風(fēng)險。其他國家也可能跟風(fēng)儲存核物質(zhì)，钚的制造不應(yīng)超出本國核電站使用范圍。

徐光裕表示，日本是世界上唯一遭受過原子彈打擊的國家，它一定會煽動和利用國內(nèi)民粹主義和民族主義，以此獲得一部分民眾對日本擁有核武器的支持。而美國則會千方百計控制日本，防止其跨出這一步。雖然美國對日本在國家正?；?、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改和平憲法等問題上采取了默許的態(tài)度，但日本能否擁核則是一條紅線，美國絕不會允許日本跨出這一步。

目前，包括中國、韓國、俄羅斯、美國在內(nèi)的國際社會對日本核材料問題都表達(dá)了關(guān)切，要求日本作出解釋。

美國自持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”譴責(zé)中國

1964年，中國政府發(fā)表聲明稱——中國在任何時候，任何情況下，都不會首先使用核武器。過去50年來，中國政府多次重申該聲明。印度Zeenew網(wǎng)站2014年4月刊文表示：“中國是世界上首個承諾不首先使用核武器的國家，但巴基斯坦并未如此承諾。”實際上，印度也沒有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》。

即使如此，中國核武力量發(fā)展仍令美國一些人疑神疑鬼。美國媒體報道稱，中國的核打擊力量依然不為人知，是有意保持“戰(zhàn)略模糊性”。美國學(xué)者經(jīng)常在美國《國家利益》上刊文談?wù)摗懊绹欠裨摀?dān)心中國的核武器”“美國要當(dāng)心中國五大軍事‘撒手锏’”等話題。例如，他們認(rèn)為，中國正在改進(jìn)和重組核武庫，比如研制的“東風(fēng)-41”洲際導(dǎo)彈表明，中國不再強(qiáng)調(diào)“最低威懾”，而是向保證二次打擊的轉(zhuǎn)變。西方一些文章還談?wù)?，相比擁有比較豐富的陸基導(dǎo)彈發(fā)射經(jīng)驗，中國過去還缺乏指揮和控制核潛艇的經(jīng)驗，但中國正不斷增強(qiáng)“三位一體”核打擊能力。還有俄媒渲染中國第一枚能機(jī)動發(fā)射的彈道導(dǎo)彈“東風(fēng)-31B”射程上萬公里，能抵達(dá)美國或俄羅斯的歐洲部分。

俄羅斯戰(zhàn)略研究所專家沃爾洪斯基對美國的做法很不滿，他曾提到，“美國在針對已實際擁有核武器的國家問題上，采用的是令人沮喪的雙重標(biāo)準(zhǔn)”，“世界上唯一在現(xiàn)實戰(zhàn)爭中使用過核武器的國家就是美國，在廣島和長崎使用核武器針對的是當(dāng)?shù)氐钠矫瘛薄?/p>

拉美社的記者曾憤憤不平地寫道：美國只審視別人，不審視自己。一方面，“此次會議（海牙峰會）幾乎未提及以色列擁有的核武器情況”；另一方面，“美國呼吁各國對核武器作出零選擇。但是美國，作為一個使用過核武器的國家，如今卻提出銷毀冷戰(zhàn)期間作為核敲詐手段的核武器，與此同時它在創(chuàng)造具有同等破壞能力的其他武器”。

美國作為世界上具有最多海軍核動力作戰(zhàn)平臺的國家，其核動力潛艇與航空母艦廣泛使用了基于高濃縮鈾的反應(yīng)堆技術(shù)。雖然俄羅斯、英國的海軍也如法炮制，但美國海軍使用高濃鈾的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后兩者的總和，這對核安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而在核材料制造、運輸、儲存直至被裝入海軍艦艇動力堆的整個過程中，美俄都出現(xiàn)過高濃縮鈾被盜的核安保事故。因此國際社會早有呼聲，要求美國帶頭將其海軍艦艇動力堆的核燃料低濃化，但美國海軍對此并不配合。

中國國家核安全局的“后福島時代”

2011年3月11日，受東日本大地震引發(fā)海嘯的影響，日本福島第一核電廠發(fā)生了嚴(yán)重核事故。極端外部事件的疊加是造成這次事故的直接導(dǎo)火索，根本原因是由于日本監(jiān)管當(dāng)局和東京電力公司之間的關(guān)系“發(fā)生逆轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致“監(jiān)視、監(jiān)督機(jī)制崩潰”，因此失去了預(yù)防核泄漏事故的最好時機(jī)。

這個事故是迄今為止全球發(fā)生的最為嚴(yán)重的核事故之一，對全球核能界產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。福島核事故發(fā)生后，世界各有核國家均對電站應(yīng)對地震、洪水等極端自然災(zāi)害的能力、嚴(yán)重事故緩解措施等進(jìn)行評價，并提出改進(jìn)措施。

中國政府組織開展了一系列有針對性的響應(yīng)和改進(jìn)行動，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）在上述響應(yīng)和改進(jìn)行動中投入了大量的人力物力。那么，我國核電發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何更好地保障我國核安全？

檢查及改進(jìn)行動

日本福島核事故發(fā)生后，世界各國對核電廠開展了各種各樣的安全檢查和評估工作，以驗證核電廠的安全水平。這些檢查和評估基本分成兩類，一類是評估核電廠滿足設(shè)計要求的情況，另外一類是評估核電廠在應(yīng)對超過設(shè)計基準(zhǔn)的外部事件時的安全裕量。

環(huán)境保護(hù)部對運行核電廠開展了外部事件安全裕量評估，專門針對核電廠的改進(jìn)發(fā)布了《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求（試行）》，并將其作為指導(dǎo)我國核電廠開展改進(jìn)工作的綜合性文件。

改進(jìn)要求提出后，環(huán)境保護(hù)部多次組織核設(shè)施營運單位討論技術(shù)方案，及時了解實施進(jìn)展，并多次對各核設(shè)施福島事故后改進(jìn)落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

同時，環(huán)境保護(hù)部多次組織業(yè)內(nèi)單位開展福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)交流和研討，積極開展國際交流合作，跟蹤國際相關(guān)研究成果并及時反饋到國內(nèi)業(yè)界。

根據(jù)福島核事故經(jīng)驗反饋，結(jié)合國內(nèi)實際情況，中國政府于2012年底對國家核設(shè)施管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。環(huán)境保護(hù)部業(yè)務(wù)職能部門從一個司擴(kuò)充為三個司，職能更為優(yōu)化，隊伍繼續(xù)壯大。形成了以環(huán)境保護(hù)部總部為行政核心、以核與輻射安全地區(qū)監(jiān)督站為監(jiān)督主力、以核與輻射安全中心和輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心為主要技術(shù)依托、較為完整的三位一體監(jiān)管組織體系，塑造了一支“政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。

截至2015年年底，核與輻射安全監(jiān)管隊伍規(guī)模已達(dá)到總部近100人、中央本級近1000人、地方近10000人。核與輻射安全監(jiān)管年度財政項目預(yù)算由2009年度9900萬元增加到了2015年的2.8億元，實現(xiàn)了連續(xù)大幅度增長。

本次對區(qū)間隧道采用盾構(gòu)法下穿客運專線橋梁進(jìn)行了有限元數(shù)值模擬，計算結(jié)果顯示隧道施工對橋梁結(jié)構(gòu)控制參數(shù)影響較小，推薦較為經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)隧道內(nèi)注漿方案。在實際施工過程中距橋梁樁基150 m范圍進(jìn)行類似地層盾構(gòu)掘進(jìn)參數(shù)分析，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗優(yōu)化各項施工參數(shù)，并對盾構(gòu)隧道同步注漿量及注漿壓力進(jìn)行合理控制，并及時進(jìn)行二次注漿，較好的控制了橋梁樁基及上部結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)變形。

推進(jìn)核安全文化建設(shè)

2014年，環(huán)境保護(hù)部、國家能源局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，推動全行業(yè)核安全文化培育與發(fā)展，旨在闡明對核安全文化的基本態(tài)度、培育和實踐核安全文化的原則要求。

這一聲明在充分借鑒國際經(jīng)驗，全面總結(jié)我國30年核安全文化建設(shè)良好實踐的基礎(chǔ)上，定義核安全與核安全文化，提出培育和實踐良好核安全文化的“八大特性”，并對持續(xù)推進(jìn)核安全文化提出相關(guān)倡議。

這充分體現(xiàn)了中國政府對核安全文化建設(shè)的積極態(tài)度，也對全行業(yè)、全社會形成核安全文化共識，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

同年9月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《核安全文化宣貫推進(jìn)專項行動總體方案》，在全行業(yè)開展為期一年的專項行動。

專項行動進(jìn)行期間，環(huán)境保護(hù)部組織召開啟動動員大會4次、全國性的培訓(xùn)9次，編寫《核安全文化宣貫推進(jìn)專項行動工作簡報》15份；各監(jiān)督站直接宣貫持證單位600余家，人數(shù)達(dá)到了19300余人；各省級環(huán)保部門組織宣貫活動覆蓋人數(shù)超過了50萬；核技術(shù)利用領(lǐng)域參與并接受核安全文化宣貫的單位超過了21300家，進(jìn)一步強(qiáng)化了全行業(yè)“安全第一”的核安全理念。

宣貫活動做到了兩個“全覆蓋”（覆蓋全體持證單位和所有骨干人員），落實兩個“零容忍”（對隱瞞虛報零容忍和違規(guī)操作零容忍），極大地增強(qiáng)了全行業(yè)從業(yè)人員憂患意識、責(zé)任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，提高了全行業(yè)從業(yè)人員的核安全文化素養(yǎng)。

提出新的核安全要求

福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部研究、編制并報請國務(wù)院批準(zhǔn)了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（核安全規(guī)劃），做好核安全工作頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上研究制訂了《新建核電廠安全要求》（報批稿），從設(shè)計基準(zhǔn)地震、堆芯的熱工裕量、系統(tǒng)設(shè)備和分級等方面對中國新建核電廠提出了具體的更高安全標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行現(xiàn)行核安全法規(guī)的基礎(chǔ)上，對一些安全重要事項進(jìn)行補充和延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化了多樣性設(shè)計要求以及利用最新技術(shù)和研究成果持續(xù)提高核安全的理念。

可以預(yù)見，在當(dāng)前和今后一段時期，上述活動仍將在中國核安全監(jiān)管中不斷發(fā)揮積極作用，促進(jìn)核安全監(jiān)管能力的不斷加強(qiáng)和民用核設(shè)施安全水平的持續(xù)提高。

應(yīng)該把核能全產(chǎn)業(yè)鏈的合作作為“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域和重要途徑。特別是在當(dāng)前我國核能正處于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展期、技術(shù)創(chuàng)新的加速期，核電技術(shù)已經(jīng)到了與美、法等國齊頭并進(jìn)的階段，我國經(jīng)濟(jì)實力、外交影響力、產(chǎn)業(yè)配套能力越來越強(qiáng)，這正是中國核工業(yè)走向國際的大好時機(jī)，應(yīng)該抓住“一帶一路”這一重大機(jī)遇和當(dāng)前國際核工業(yè)格局變化的關(guān)鍵時期，把我國建設(shè)成為世界核強(qiáng)國，引領(lǐng)核工業(yè)發(fā)展。

“核安全”成為中美合作樣本領(lǐng)域

第四屆核安全峰會舉行，中美兩國元首借此機(jī)會宣告中國國家核安保示范中心的落成。這既是核安全峰會推動國際合作的主要成果，也是中國與美國共建新型大國關(guān)系的突出表現(xiàn)。

中國積極傳播核安全領(lǐng)域的主張

核安全既是一項美國倡議，又是一個日益受到國際關(guān)注的重大問題。這里所講的核安全是核安保，指核設(shè)施、核材料以及放射性材料的保安性，即防范未經(jīng)授權(quán)者接觸上述設(shè)施與物質(zhì)所產(chǎn)生的安全挑戰(zhàn)，特別是防止恐怖分子利用核設(shè)施與核材料造成嚴(yán)重災(zāi)難。在“9·11”事件發(fā)生之后，國際社會的關(guān)注重點逐步轉(zhuǎn)到防止與阻止恐怖主義的高級形態(tài)，那就是以核作為威脅手段的恐怖主義。最近在比利時布魯塞爾發(fā)生的恐襲之攻擊清單就包括了核反應(yīng)堆，表明核恐怖已不再是一個假設(shè)性的問題。

我國在民用核能發(fā)展的過程中，對核設(shè)施和裂變材料采取了嚴(yán)格的管理措施，做到了“一克不少、一件不丟”的先進(jìn)水平，迄今與核恐怖絕緣。但我國正在大規(guī)模發(fā)展民用核電，目前運行的核電機(jī)組有30臺，正在建造的核電機(jī)組還有24臺。在建機(jī)組規(guī)模居世界首位，占全球在建規(guī)模的近四成。這一龐大規(guī)模，意味著伴隨著我國民用核能事業(yè)的快速發(fā)展，我國若要繼續(xù)保持核設(shè)施與核材料的無懈可擊，任務(wù)不會輕松。

因此，核安全作為防范核恐怖主義的一項國際性議題，得到了世界各有核能力國家的共同重視。由于這一議題的非傳統(tǒng)安全特性，它更能取得國際社會的普遍合作。

自2010年首屆核安全峰會舉行以來，我國兩任國家主席先后出席了歷屆峰會，體現(xiàn)了中國對全球反對核恐怖主義的高度重視。胡錦濤參加了前兩屆核安全峰會，習(xí)近平參加了第三屆峰會，并將在新一屆峰會上發(fā)表中國關(guān)于加強(qiáng)核安全體系的建議。在全球討論核安全的頂級平臺上，中國正在積極傳播我國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所做努力和重要舉措。

3月31日，國家主席習(xí)近平在華盛頓會議中心會見美國總統(tǒng)奧巴馬

中國“核安全觀”為國際提供參照

在上屆于荷蘭海牙舉行的核安全峰會上，習(xí)近平提出了被稱為中國“核安全觀”的全面主張，中國成為國際社會首個提出關(guān)于“核安全觀”理念的國家。中國核安全觀為國際社會的核能發(fā)展與核安全合作提供了價值觀參照。作為快速發(fā)展的民用核能大國，我國正在為世界的核安全秩序、體系與機(jī)制塑造做出擔(dān)當(dāng)。

針對圍繞核能發(fā)展與核安全的諸多重要但有可能存在內(nèi)在矛盾的因素，中國登高望遠(yuǎn)，提出了四組核心關(guān)系，指出對其應(yīng)予并重推進(jìn)。習(xí)主席提出，在核能發(fā)展與核安全之間，應(yīng)當(dāng)提倡發(fā)展和安全并重，權(quán)利和義務(wù)并重，自主和協(xié)作并重，治標(biāo)和治本并重。中國的核安全理念平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反對核恐的雙重目標(biāo)，因此被國際社會普遍接受。

在首屆核安全峰會上，中方提議與美國共建核安保示范中心，得到美方的積極回應(yīng)。幾年來中方提供場地并組織建設(shè)，美國提供先進(jìn)設(shè)備，迄今合作順利。3月18日，中國國家核安保示范中心在北京房山正式運行。這一國家中心的建成不僅顯著提升我國核能從業(yè)人員的安保培訓(xùn)，而且中美還將通過這一中心向亞太各國提供先進(jìn)的核安保技術(shù)展示并開展專業(yè)交流。

“中美核安保示范中心的落成，也成為落實峰會共識的注腳?！睂＜冶硎尽Ｔ撝行氖莵喬酥寥蛞?guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流培訓(xùn)中心，“將為世界范圍內(nèi)的核安全技術(shù)交流、人才培訓(xùn)提供平臺”。

此外，在歷次峰會進(jìn)程中，中國提出的包括“核安全措施應(yīng)由各國根據(jù)本國法律和國際義務(wù)自愿實施、加強(qiáng)核安全不應(yīng)妨礙和平利用核能及相關(guān)國際合作”等重要原則，也在峰會成果中得到反應(yīng)，貢獻(xiàn)了中國智慧。

中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的動力

前三屆核安全峰會取得了諸多成果，表現(xiàn)在統(tǒng)一認(rèn)識，鼓勵作為。一方面，前幾屆峰會確認(rèn)在應(yīng)對核恐威脅方面，《制止核恐怖主義行為國際公約》《核材料實物保護(hù)公約》以及2005年的修訂案具有國際權(quán)威性。另一方面，歷屆峰會先后提出19項非約束力承諾或鼓勵措施，期望各國實施。其中之一是提倡高濃鈾低濃化，建議將使用高濃鈾的研究堆轉(zhuǎn)化為使用低濃鈾，這不僅有利加強(qiáng)核安保，還有助減少核擴(kuò)散。

中美就此采取共同措施，將核安全峰會提出的倡議見諸于行動。中美已經(jīng)在微堆低濃化的改造上開展了合作，去年實現(xiàn)了中國原子能科學(xué)研究院微堆的改造。同時，我國與國際原子能機(jī)構(gòu)和美國合作，對我國出口到加納的微型中子源反應(yīng)堆進(jìn)行低濃化改造，前年達(dá)成協(xié)議，去年簽署合同，改建即將啟動。

就像氣候變化、伊核問題一樣，核安全已經(jīng)成為中美攜手合作的樣本領(lǐng)域，成為兩國助推新型大國關(guān)系的示范陣地。在中國快速發(fā)展的當(dāng)代，盡管中美對彼此意圖的判斷仍有疑慮，雙方摩擦?xí)r有起伏，但在人類共同面對的核恐威脅面前，中美都能識大局、顧整體，一起把多邊合作的重要性置于雙邊競合之上，在核安全方面采取了持續(xù)合作。

核安全峰會是美國的倡議。奧巴馬總統(tǒng)任期即將進(jìn)入倒計時，國際社會正在觀望核安全合作是否還會以峰會這樣的形式繼續(xù)。奧巴馬總統(tǒng)明年將要卸任，但國際恐怖主義包括核恐怖主義卻不會退休。如何深化這四屆核安全峰會所取得的共識，如何升級已達(dá)成的諸多非約束性承諾，就需要從“加強(qiáng)國際核安全體系”著手，對這一制度建設(shè)的呼喚正是本次峰會的主題。

中美兩國在核安全問題上享有共同利益，全球核治理可以成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的新動力。本次“習(xí)奧會”是奧巴馬總統(tǒng)在核峰會期間唯一舉行的一次雙邊會議。這有助于中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，在奧巴馬總統(tǒng)任期的最后10個月中健康向上。

“習(xí)奧會”將向國際社會發(fā)出明確信息：世界發(fā)展之“大”、全球治理之“繁”、國際安全之“重”，足以容納中美關(guān)系發(fā)展。天高任鳥飛，海闊憑魚躍，中美關(guān)系能發(fā)展多好就多好。此乃國際安全、人類安全的福音。

（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2016.3.28、人民網(wǎng)2016.3.29等）