孟祥江,馬正銳,周 飛,王 蕾
(重慶市林業(yè)科學(xué)研究院,重慶 400036)
生態(tài)建設(shè)
重慶市林業(yè)碳匯交易機(jī)制研究
孟祥江,馬正銳,周飛,王蕾
(重慶市林業(yè)科學(xué)研究院,重慶 400036)
以重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ),通過文獻(xiàn)綜述、市場(chǎng)調(diào)研和政策研究等方法,分析了重慶市林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)現(xiàn)狀和潛力,闡述了建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制的必要性;構(gòu)建了供求機(jī)制、融資機(jī)制和保障機(jī)制等林業(yè)碳匯交易機(jī)制,設(shè)計(jì)了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目交易等交易流程,確定了市發(fā)改委、金融辦和交易所的三層級(jí)監(jiān)管體制,強(qiáng)調(diào)了市林業(yè)局作為林業(yè)碳匯交易管理單位的主要責(zé)任。重慶市林業(yè)碳匯交易機(jī)制的構(gòu)建,對(duì)于建立建森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力有著重要的意義。
林業(yè)碳匯交易;交易機(jī)制;碳交易;重慶
中國(guó)已成為世界上主要的碳排放國(guó)之一,很多學(xué)者從林業(yè)碳匯市場(chǎng)構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制及交易實(shí)踐等方面進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)應(yīng)以非京都市場(chǎng)為重點(diǎn)[1-2],通過明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)、交易主客體[3],拓展融資渠道[4]等方式來構(gòu)建市場(chǎng),其運(yùn)行機(jī)制包括供求、競(jìng)爭(zhēng)及風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制[5-6],交易要素包括供求雙方、商品、價(jià)格、政府、中介機(jī)構(gòu)等[7-8]。陳英[9]從林業(yè)碳匯法律制度角度進(jìn)行了研究,建議構(gòu)建林業(yè)碳匯保險(xiǎn)制度。周彩賢等[10],何桂梅等[11]對(duì)北京市林業(yè)碳匯項(xiàng)目的進(jìn)行了案例研究,提出了對(duì)策建議。
重慶市現(xiàn)有森林355.63萬(wàn)hm2,植被總碳儲(chǔ)量1.59億t[12],林業(yè)碳匯潛力巨大,而目前林業(yè)碳匯市場(chǎng)處于探索階段,構(gòu)建重慶市林業(yè)碳匯交易機(jī)制勢(shì)在必行。
1.1構(gòu)建重慶市林業(yè)碳匯交易機(jī)制的必要性
構(gòu)建林業(yè)碳匯交易制度,發(fā)展碳匯林業(yè),對(duì)于建全重慶市森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力有著重要意義;實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯交易,對(duì)于創(chuàng)新重慶林業(yè)發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展、提高林農(nóng)收入、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境是十分必要的。
1.2重慶市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開展情況
《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》鼓勵(lì)控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯核證減排量履行配額清繳義務(wù),為林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入碳市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。重慶市先后制定了《重慶市林業(yè)碳匯項(xiàng)目準(zhǔn)入暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)我市林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》,參與了國(guó)家林業(yè)局的土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),構(gòu)建了重慶市林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系,建立了林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,完善了碳匯項(xiàng)目管理制度,正積極探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。
1.3重慶市林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)潛力分析
重慶是全國(guó)重要的重工業(yè)基地,每年CO2排放量高達(dá)1.6億t,主要工業(yè)品單位能耗比發(fā)達(dá)地區(qū)高出約40%。同時(shí)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速發(fā)展期,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,碳排放總量仍有快速增加的趨勢(shì)。林業(yè)碳匯作為最具成本效益的減排途徑,是重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在,利用林業(yè)碳匯減排量來抵扣工業(yè)減排指標(biāo),可有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
重慶現(xiàn)有宜林地16.72萬(wàn)hm2,為實(shí)施碳匯造林提供了廣闊的空間;現(xiàn)有森林中低產(chǎn)低效林占一定比重,每畝年均生長(zhǎng)量?jī)H0.26m3,通過實(shí)施森林撫育等經(jīng)營(yíng)措施,年固碳能力可提高近1倍,開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目潛力巨大。
允許配額管理單位使用林業(yè)碳匯核證減排量來抵消碳排放,是對(duì)碳排放權(quán)交易補(bǔ)充的交易模式。
2.1交易機(jī)制
2.1.1供求機(jī)制
林業(yè)碳匯市場(chǎng)主體是供給者和需求者,客體是林業(yè)核證減排量,供求相互作用決定價(jià)格,此外還需要交易平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)及政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo),才能使市場(chǎng)更有效地運(yùn)行。
①需求者。根據(jù)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則(試行)》,2008—2012年任一年度排放量達(dá)到2萬(wàn)tCO2當(dāng)量被納入配額管理范圍的企業(yè),都可能成為重慶市林業(yè)碳匯的需求者。在市場(chǎng)的起步發(fā)展階段,可能會(huì)面臨融資障礙,政府在做好林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資服務(wù)的同時(shí),也可以充當(dāng)需求者。
②供給者。林業(yè)碳匯產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者就是供給者,CCER項(xiàng)目要求企業(yè)法人作為項(xiàng)目業(yè)主。為了促進(jìn)林業(yè)碳匯的生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置,成立林業(yè)碳匯信用合作社作為項(xiàng)目的權(quán)利主體,同時(shí)委托其他企業(yè)(行使項(xiàng)目業(yè)主權(quán)利)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)法人通過承包、租賃等方式獲得山地經(jīng)營(yíng)使用權(quán),開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,而成為林業(yè)碳匯供給者。
③價(jià)格規(guī)則。林業(yè)碳匯交易客體具有很強(qiáng)的公益性和稀缺性,交易雙方的利益分配以及生態(tài)效益補(bǔ)償計(jì)算影響著林業(yè)碳匯交易價(jià)格,應(yīng)該實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。按雙重原則來制定林業(yè)碳匯交易的指導(dǎo)價(jià)格:一是及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外交易市場(chǎng)林業(yè)碳匯價(jià)格,與其均價(jià)掛鉤;二是在考慮項(xiàng)目地域、生物多樣性保護(hù)以及造林成本等情況,制訂出一個(gè)科學(xué)的定價(jià)體系。
④交易平臺(tái)。交易平臺(tái)原則上設(shè)在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,交易所要制定林業(yè)碳匯交易細(xì)則,建立林業(yè)碳匯會(huì)員注冊(cè)系統(tǒng),完善項(xiàng)目申報(bào)、管理系統(tǒng),并及時(shí)更新林業(yè)碳匯項(xiàng)目供求信息、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格行情,協(xié)助會(huì)員實(shí)現(xiàn)有效率的林業(yè)碳匯交易。業(yè)主也可根據(jù)市場(chǎng)需求、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等情況選擇國(guó)內(nèi)其他交易所,實(shí)現(xiàn)異地交易。
⑤中介機(jī)構(gòu)。林業(yè)碳匯交易的中介機(jī)構(gòu)主要有代理(經(jīng)紀(jì)人)、設(shè)計(jì)、審定、計(jì)量監(jiān)測(cè)、核證、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,這些機(jī)構(gòu)都為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供服務(wù)并且獲得相應(yīng)報(bào)酬。政府應(yīng)促進(jìn)中介市場(chǎng)的發(fā)展,鼓勵(lì)成立林業(yè)碳匯交易中介機(jī)構(gòu),為市場(chǎng)提供評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、咨詢等服務(wù)。
2.1.2融資機(jī)制
林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期長(zhǎng),收益慢,開發(fā)成本高,而國(guó)內(nèi)碳交易價(jià)格相對(duì)較低,業(yè)主資金壓力大,融資問題成為一個(gè)迫切的問題。林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資方式多樣,最常用的是通過金融機(jī)構(gòu)開展商業(yè)貸款和申請(qǐng)相關(guān)碳匯基金的資助,業(yè)主還可通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等實(shí)現(xiàn)融資。
中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)是一家以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為目的的全國(guó)性公募基金會(huì),其資助項(xiàng)目范圍包括以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的的植樹造林、森林經(jīng)營(yíng)、荒漠化治理等活動(dòng),林業(yè)碳匯項(xiàng)目屬于其資助范圍。
政府應(yīng)積極向業(yè)主提供商業(yè)貸款,幫助其獲得相關(guān)資助,鼓勵(lì)和扶持符合條件的企業(yè)通過股票、債券市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)融資。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入林業(yè)碳匯市場(chǎng),充分發(fā)揮其作為資金中介的作用,為業(yè)主提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、資金賬戶管理、購(gòu)買等服務(wù)。
2.1.3保障機(jī)制
通過增加林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)方對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的安全感,激發(fā)參與林業(yè)碳匯的積極性,保障林業(yè)碳匯生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
①政策保障。政府要提供政策優(yōu)惠,幫助項(xiàng)目業(yè)主妥善處理林業(yè)碳匯項(xiàng)目用地流轉(zhuǎn)、承包、租賃等,做好政策保障工作。
②建立林業(yè)碳匯保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)協(xié)同保險(xiǎn)、金融等行業(yè),努力構(gòu)建林業(yè)碳匯保險(xiǎn)制度,對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并結(jié)合火災(zāi)、氣象災(zāi)害及病蟲害等,計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)用,制定賠付標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)可以在一定程度上彌補(bǔ)投保人的經(jīng)濟(jì)損失。
③建立重慶市碳匯基金。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐資購(gòu)買林業(yè)碳匯,努力建立重慶市碳匯基金,專項(xiàng)重點(diǎn)用于重慶市林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)及交易等。
2.2交易流程
重慶市林業(yè)碳匯交易流程是基于國(guó)內(nèi)自愿減排碳交易程序設(shè)計(jì)的,主要包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目交易等,具體交易流程見圖1。
2.2.1前期準(zhǔn)備
①確定項(xiàng)目業(yè)主。成立林業(yè)碳匯信用合作社作為林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的主體,負(fù)責(zé)籌措資金,同時(shí)委托相關(guān)企業(yè)(行使項(xiàng)目業(yè)主職權(quán))參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。另外企業(yè)可通過承包、租賃等方式獲得山地經(jīng)營(yíng)使用權(quán),開展林業(yè)碳匯活動(dòng),成為項(xiàng)目業(yè)主。
②合作單位選擇。目前國(guó)內(nèi)有一些林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)比較成熟的機(jī)構(gòu),業(yè)主可根據(jù)前期投入、效益分成等情況選擇合適的單位,簽訂合作協(xié)議,共同完成項(xiàng)目交易。
2.2.2項(xiàng)目管理
成立“重慶市林業(yè)碳匯工作辦公室”,負(fù)責(zé)研究林業(yè)碳匯相關(guān)政策,管理并組織實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目,管理林業(yè)碳匯專項(xiàng)基金,開展交流合作等。開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理系統(tǒng),制定管理流程,所有林業(yè)碳匯項(xiàng)目立項(xiàng)之初便要求在系統(tǒng)內(nèi)注冊(cè)并上傳項(xiàng)目資料,并及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)告及審核結(jié)果,便于及時(shí)了解項(xiàng)目概況,掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)、交易等動(dòng)態(tài)情況,做好監(jiān)督管理及技術(shù)指導(dǎo)工作。
2.2.3項(xiàng)目開發(fā)
①項(xiàng)目設(shè)計(jì)。根據(jù)實(shí)際情況選擇權(quán)屬清晰、相對(duì)集中連片的地塊作為項(xiàng)目用地,做好項(xiàng)目基線調(diào)查,并委托有關(guān)單位完成設(shè)計(jì)文件(PDD),及時(shí)報(bào)林業(yè)主管部門批復(fù)。
②項(xiàng)目審定。審定機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目PDD文件格式和完整性進(jìn)行初步審查合格后,上傳至“中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)”進(jìn)行公示,收集利益相關(guān)方意見后進(jìn)入評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)訪問等程序,根據(jù)PDD文件、相關(guān)材料和現(xiàn)場(chǎng)訪問情況,編制完成審定報(bào)告。
③項(xiàng)目備案與注冊(cè)。經(jīng)審定合格的項(xiàng)目,向重慶市林業(yè)局提出項(xiàng)目備案初審申請(qǐng),初審合格后送市發(fā)改委進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審合格后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委,對(duì)于符合條件的予以備案,并在國(guó)家登記簿登記注冊(cè)。
④項(xiàng)目實(shí)施。委托有施工資質(zhì)的單位根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)開展碳匯造林或者森林經(jīng)營(yíng)工作,完工后由縣林業(yè)主管部門出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
⑤項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。根據(jù)PDD文件的監(jiān)測(cè)計(jì)劃,委托有林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位開展監(jiān)測(cè)工作,并按照《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》等要求,編制監(jiān)測(cè)報(bào)告(MR)。
⑥項(xiàng)目核證。核證資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行格式和完整性評(píng)審合格后,上傳至“中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)”公示后進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)訪問,根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)訪問情況等,完成核證報(bào)告。
⑦碳減排量的備案與簽發(fā)。經(jīng)核證的項(xiàng)目,可向重慶市林業(yè)局提出碳減排量備案初審申請(qǐng),初審合格后轉(zhuǎn)市發(fā)改委進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審合格的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)改委,專家評(píng)審后進(jìn)行備案,經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”,即獲得碳減排量的簽發(fā)。
2.2.4項(xiàng)目交易
①直接交易??嘏牌髽I(yè)與林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主的直接交易。獲得國(guó)家發(fā)改委碳減排量備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,經(jīng)“重慶碳排放權(quán)交易登記簿”登記后可進(jìn)行網(wǎng)上買賣申報(bào),通過協(xié)議或競(jìng)拍交易,經(jīng)交易系統(tǒng)確認(rèn)后完成交易。業(yè)主也可根據(jù)市場(chǎng)需求、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等情況選擇其他交易所作為交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)異地交易。
林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)起步階段,可能會(huì)面臨買方市場(chǎng)壟斷,為此政府應(yīng)該成為林業(yè)碳匯項(xiàng)目最初的購(gòu)買者,并將購(gòu)買的核證減排量以無(wú)償或者有償?shù)男问教峁┙o減排企業(yè),納入配額管理范圍,實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控。
②間接交易。通過抵押、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)等手段取得了較多林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證減排量的企業(yè)與其他控排企業(yè)之間的交易,是配額管理單位之間的交易,這與碳排放權(quán)交易中的配額交易較為類似。
2.3監(jiān)督管理
構(gòu)建重慶市發(fā)展改革委、金融辦和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的三層級(jí)監(jiān)管體制。市發(fā)改委作為應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主管部門,全面負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理。金融辦負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯交易的日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及牽頭處置風(fēng)險(xiǎn)等。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)制定林業(yè)碳匯交易環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)和違約處理方面的制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)操作。
重慶市林業(yè)局作為林業(yè)碳匯交易的牽頭單位和管理單位,負(fù)責(zé)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理系統(tǒng),做好項(xiàng)目管理工作,掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài),完成項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審、指導(dǎo)及批復(fù)等工作,并積極配合市發(fā)改委做好項(xiàng)目備案初審、碳減排量備案初審等工作。
3.1制定重慶市碳排放權(quán)交易相關(guān)法規(guī)
制定適合重慶市的碳交易相關(guān)地方法規(guī),立法應(yīng)旨在應(yīng)對(duì)區(qū)域氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)重慶的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng),為開展碳交易提供法律依據(jù)。
3.2簡(jiǎn)化林業(yè)碳匯交易環(huán)節(jié)并降低交易成本
林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期長(zhǎng),開發(fā)成本高,而國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易價(jià)格相對(duì)較低,為調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)碳匯項(xiàng)目的積極性,要盡可能簡(jiǎn)化交易程序,減少行政審批環(huán)節(jié)費(fèi)用,降低項(xiàng)目交易成本。
3.3降低林業(yè)碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)
完善林業(yè)碳匯交易的保障制度,降低交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于部分難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)該適當(dāng)分擔(dān),給予業(yè)主一定補(bǔ)償。
3.4鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等參與林業(yè)碳匯交易
通過制定相關(guān)政策,促進(jìn)中介市場(chǎng)發(fā)展,鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)參與林業(yè)碳匯交易,為林業(yè)碳匯市場(chǎng)更好的服務(wù)。
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[責(zé)任編輯:付佳]
Study on Forestry Carbon Sink Trading Mechanism in Chongqing City
MENGXiang-jiang,MA Zheng-rui,ZHOU Fei,WANG Lei
(Chongqing Academy of Forestry,Chongqing400036,China)
Based on the carbon emission trading market in Chongqing,this paper analyzes the present situation and potential of forest carbon sink trade market in Chongqing city by using the methods of document summary,market investigation and policy research,and then the necessity of constructing the trading system of forestry carbon sink market in Chongqing were described.This paper constructed an operating mechanism of forest carbon sink trade which contains demand-supply mechanism,financing mechanism and securitymechanism.Meanwhile,the transaction flow which contains prophase preparation,management,exploitation and transaction were designed,and the supervision mechanism including development and reform commission,financial office and bourse.The transaction system emphasized the main responsibility of Chongqing forestry bureau too.The establishment of transaction system of forest carbon sink trade has importantsignificance in perfecting the compensationmechanism for forestecological benefitsand improving the capacity to copewith climate change.
forestcarbon sink trade;tradingmechanism;carbon trading;Chongqing City
F326.2
A
1673-5919(2016)02-0071-04
10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.024
2016-03-02
重慶市林業(yè)局科技興林項(xiàng)目(2015-9)
孟祥江(1971-),男,安徽固鎮(zhèn)人,高級(jí)工程師,博士后,研究方向:森林生態(tài)學(xué)、森林經(jīng)理學(xué)、林業(yè)碳匯。
中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)2016年2期