吳文艷

（上海師范大學(xué)，上海200234）

完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機制促進黨外代表人士成長發(fā)展
——基于九三學(xué)社上海市委會的調(diào)研

吳文艷

（上海師范大學(xué)，上海200234）

黨外代表人士作為社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象，加強黨外代表人士的培訓(xùn)開發(fā)管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍就顯得尤其重要。本文主要以九三學(xué)社上海市委會的培訓(xùn)開發(fā)管理作為調(diào)研案例，分析九三學(xué)社上海市委會的培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題，提出完善和創(chuàng)新民主黨派培訓(xùn)開發(fā)管理機制的措施，從而為黨外代表人士的培訓(xùn)開發(fā)工作提供借鑒，更好地促進黨外代表人士的成長發(fā)展。

黨外代表人士；民主黨派；九三學(xué)社；培訓(xùn)開發(fā)

一、引言

民主黨派培訓(xùn)開發(fā)管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性管理工作，是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。黨的十八大報告中指出：加強黨外代表人士隊伍①建設(shè)，選擇和推薦更多優(yōu)秀黨外代表人士擔任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位。這對黨外代表人士的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。2015年新頒布的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》（以下簡稱 《統(tǒng)戰(zhàn)條例》）對統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了清晰的定義，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，將黨外代表人士隊伍建設(shè)專列一章做了一系列規(guī)定。完善創(chuàng)新黨外代表人士的培訓(xùn)開發(fā)管理機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍，有利于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入推進社會主義民主政治建設(shè)。黨外代表人士中很大部分成員是民主黨派成員，因此加強民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)管理，可以為建設(shè)一批高素質(zhì)的黨外代表人士提供人才孵化基地。因此，面對新時期新形勢的要求，如何通過完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)管理機制，借助民主黨派平臺，實現(xiàn)黨外代表人士培訓(xùn)開發(fā)管理工作的規(guī)范化并提升其有效性，從而培養(yǎng)大批優(yōu)秀的黨外代表人士，是本文研究的主要目的。

本文主要以九三學(xué)社②上海市委會作為案例分析對象，采用案例分析法，調(diào)查現(xiàn)階段九三學(xué)社上海市委會培訓(xùn)開發(fā)的工作狀況，提出進一步完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機制的對策，為我國黨外代表人士的培訓(xùn)與開發(fā)管理工作提供理論借鑒。

二、九三學(xué)社上海市委會培訓(xùn)開發(fā)管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）九三學(xué)社的培訓(xùn)開發(fā)狀況—基于歷史數(shù)據(jù)調(diào)查

1.九三學(xué)社上海市委會代表人士的數(shù)量構(gòu)成及發(fā)展現(xiàn)狀

黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別在于其政治性更強、專業(yè)性更突出、群眾威望更高，為此，我們以社內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員以及在政府和司法機關(guān)任職的人員為代表人士，進行隊伍狀況簡要分析。

從表1的統(tǒng)計可以看出，2004年至2013年的十年間，九三學(xué)社上海市委會社員擔任各級人大代表、政協(xié)委員和公職人員的數(shù)量從2007年開始有明顯的增長；2013年總體任職數(shù)量是2004年的1.2倍，其中增長最明顯的是在政府及司法機關(guān)任職數(shù)量。2013年的任職數(shù)量達到了2004年的1.8倍。可見，隨著中共中央一系列關(guān)于加強和重視黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用的重要文件出臺，各民主黨派中的優(yōu)秀代表人士就有了更多參政議政的機會和發(fā)揮才能的舞臺。

同時，從表2可見，在2010年到2013年間，九三學(xué)社上海市委會社員在人大中的任職情況中，58%的人屬于區(qū)級人大代表，39%的人屬于市級人大代表，3%的人屬于全國人大代表，全國代表人數(shù)較低；在政協(xié)中的任職情況為，76%的人任區(qū)級政協(xié)委員，16%的人任市級政協(xié)委員；在政府及司法機關(guān)的任職情況同樣如此，省部級占2%，廳局級占14.5%，縣處級占86%。九三學(xué)社上海市委會人大代表、政協(xié)委員和政府司法機關(guān)工作人員中任省部級的數(shù)量很低，大多任縣處級基層。

表1 九三學(xué)社上海市委會社員在各級人大、政協(xié)和政府及司法機關(guān)的任職數(shù)量情況信息匯總 （單位：人）

表2 2010-2013年九三學(xué)社上海市委社員在各級人大、政協(xié)、政府及司法機關(guān)的任職數(shù)量具體情況 （單位：人）

另外，代表在全體成員中的占比數(shù)也偏低，到2010年底，九三學(xué)社上海市委會共有社員10224人，當年的代表人士只占了全體社員的4.5%，甚至大大低于全國九三學(xué)社的代表比例數(shù)（截至2014年12月底，全國九三學(xué)社社員138938名，社員中擔任各級人大代表的共有1833人，擔任各級政協(xié)委員的共有9532人，擔任縣處級以上政府及司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有1075人，代表人士占全體的11.17%。而2010年與2014年相比，上海的代表人數(shù)只增加了14人）。可見對九三學(xué)社上海社員的人才培養(yǎng)和挖掘，還有待進一步的提高。

2.近年來九三學(xué)社上海市委會的培訓(xùn)狀況

從表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，在2012年到2015年的培訓(xùn)中，組織部的培訓(xùn)數(shù)量最大，尤其是2012年，組織部和宣傳部的培訓(xùn)數(shù)量都達到頂點，之后幾年則保持穩(wěn)定；參政議政部的培訓(xùn)數(shù)量在不斷增長，顯示出九三學(xué)社市委會對社員參政議政工作愈加重視。

表3 2012-2015年九三學(xué)社上海市委會培訓(xùn)數(shù)量統(tǒng)計 （單位：人）

近幾年，九三學(xué)社上海市委會年度培訓(xùn)項目主要有組織建設(shè)方面、宣傳方面和參政議政方面的培訓(xùn)班。在組織建設(shè)方面，主要有中青年社員骨干培訓(xùn)班、新社員培訓(xùn)班、組織委員學(xué)習(xí)班；在宣傳方面，主要有宣傳骨干培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)宣傳委員培訓(xùn)班；在參政議政方面，主要有參政議政骨干培訓(xùn)班，信息骨干培訓(xùn)班，市人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)班，區(qū) （縣）人大代表、政協(xié)委員學(xué)習(xí)會，基層信息員培訓(xùn)等。通過以上培訓(xùn)項目介紹可見，九三學(xué)社上海市委會對培訓(xùn)工作非常重視。

（二）九三學(xué)社上海市委會培訓(xùn)開發(fā)狀況的進一步分析—基于問卷調(diào)查

1.調(diào)查樣本構(gòu)成描述

性別構(gòu)成：總計177名被調(diào)查人員中，男性占比50.85%，女性占比49.15%，樣本的性別結(jié)構(gòu)比較均衡。

年齡狀況：被調(diào)查人員中，30-40歲 （含40歲）占比27.12%；40-50歲 （含50歲）占比37.85%；50-60歲 （含60歲）占比31.07%；60歲以上占比3.95%。年齡主要以年富力強、經(jīng)驗豐富的中青年為主。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：基于九三學(xué)社的入社要求和人員構(gòu)成基礎(chǔ)，樣本學(xué)歷結(jié)構(gòu)都在本科以上，學(xué)歷層次較高，其中本科占比為46.89%，碩士及以上學(xué)歷占比為53.1%。

社內(nèi)任職情況：被調(diào)查人員中，基層主委占比12.43%，基層副主委占比16.95%，基層委員占比25.99%，市委委員占比 5.08%，四者相加達60.45%；普通成員占比39.55%。可見，樣本涵蓋了九三學(xué)社的各個層面，其中擔任各級職務(wù)的代表人士又占了大多數(shù)，能充分反映社內(nèi)中高層次代表人士的意見。見圖1。

圖1 調(diào)查樣本社內(nèi)任職比例統(tǒng)計

另外，從本次調(diào)查的樣本結(jié)構(gòu)上看，人大代表和政協(xié)委員的占比也頗高，177份樣本中，有52份樣本屬于各級人大代表與政協(xié)委員，占比達29%，可見樣本在反映黨外代表人士觀點方面頗有代表性。見圖2。

圖2 調(diào)查樣本中人大代表與政協(xié)委員比例統(tǒng)計

2.培訓(xùn)開發(fā)狀況

（1）培訓(xùn)次數(shù)有限。對年度培訓(xùn)參加次數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計顯示，以1-3次為最多，占比79%，沒有參加過培訓(xùn)的也有16%，兩者相加高達95%?？梢?，培訓(xùn)對成員的覆蓋面有限，培訓(xùn)力度有待加強。

（2）大多數(shù)被調(diào)查者對培訓(xùn)滿意度較高。調(diào)查顯示，對培訓(xùn)比較滿意的有40.11%，非常滿意的有7.91%，兩者相加近半數(shù)，另有37.85%認為一般，不滿意者占比14.12%。近半數(shù)被調(diào)查者對于目前的培訓(xùn)工作是認同的，但是還有近52%的人不太滿意，提示我們還需要進一步改進。

（3）針對培訓(xùn)開發(fā)中存在的問題，被調(diào)查者比較多的是認為培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏創(chuàng)新性 （28%），培訓(xùn)缺乏針對性和實效性 （21%），培訓(xùn)缺乏激勵機制 （21%）。還有一部分被調(diào)查者認為，相關(guān)部門重視程度不夠以及缺乏培訓(xùn)反饋。總體看，樣本對問題的選擇比較平均，沒有特別突出的問題，同時各個方面又都存在一定的問題，均需要進一步完善。

（4）針對培訓(xùn)方法的選擇，被調(diào)查者認為最有效的培訓(xùn)方法依次為：實地調(diào)研、案例分析、討論互動、演講聽課、工作輪崗、拓展訓(xùn)練等?？梢姳徽{(diào)查者希望培訓(xùn)方法新穎生動，注重實踐鍛煉。見圖3。

（5）關(guān)于進一步完善當前黨外人士培訓(xùn)開發(fā)機制的途徑，被調(diào)查者依次認為豐富培訓(xùn)內(nèi)容與方式、塑造良好黨派文化、增加掛職鍛煉機會、完善培訓(xùn)激勵措施、完善培訓(xùn)開發(fā)工作的相關(guān)規(guī)章制度幾方面?？梢?，被調(diào)查者均希望在培訓(xùn)方式上有更多創(chuàng)新的同時，能借此營造良好的黨派文化。見圖4。

圖3 培訓(xùn)方法選擇調(diào)查

圖4 完善培訓(xùn)開發(fā)機制的途徑調(diào)查

九三學(xué)社及其他民主黨派，都日益重視對本黨派成員的培訓(xùn)開發(fā)工作，取得了豐富的成果。但是基于環(huán)境形勢的快速變化，民主黨派自身發(fā)展的迫切要求，年輕成員的比重加大，而且仍有近半數(shù)的調(diào)查對象，對當前的培訓(xùn)滿意度情況表示一般，甚至不滿意，因此我們有必要進一步完善與創(chuàng)新民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機制。

三、進一步創(chuàng)新和完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機制的措施

（一）建立健全各方面的組織協(xié)調(diào)機制

民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)相關(guān)部門主要有統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、民主黨派成員任職單位、培訓(xùn)院校（社會主義學(xué)院、科研院所和高等院校）等。

首先，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該高度重視和大力支持民主黨派人士的素質(zhì)提升，加強對民主黨派培訓(xùn)開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中共中央將民主黨派人士的培訓(xùn)和使用工作納入黨和國家干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，并由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，與各民主黨派溝通協(xié)商，共同制定指導(dǎo)性的政策，如政治協(xié)商的基本要求、民主監(jiān)督形式設(shè)計、參政議政的內(nèi)容安排，以及促進黨外代表人士更多擔任各級政府及司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些政策規(guī)定具有普遍性、指導(dǎo)性的作用，因此可以形成專門的文件，為具體操作性的實施提供細則指導(dǎo)，從而加強對民主黨派人士培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

其次，對于民主黨派自身而言，應(yīng)該充分重視民主黨派成員培訓(xùn)開發(fā)工作，通過采取各種方法提升成員的整體能力和素質(zhì)修養(yǎng)。各民主黨派可以通過不斷加大培養(yǎng)人數(shù)的比例，加大對民主黨派代表人士的長期培養(yǎng)力度，提供更多的培訓(xùn)渠道、設(shè)置更多的培訓(xùn)專項經(jīng)費等方法，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、配置合理、數(shù)量充足的黨外人士隊伍。

再次，民主黨派人士所在的單位黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該積極支持其參加各類培訓(xùn)活動，與民主黨派保持良好的溝通交流，共同促進民主黨派人士的成長與發(fā)展。

最后，民主黨派應(yīng)該充分利用社會培訓(xùn)資源，如各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、科研院所、高等院校等教育培訓(xùn)資源，進行各項資源的協(xié)調(diào)與整合，為民主黨派人士培訓(xùn)開發(fā)工作提供基本條件保障。

（二）創(chuàng)新民主黨派組織架構(gòu)，建立培訓(xùn)開發(fā)新制度體系

2015年 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》在第十五條規(guī)定中明確強調(diào)各級黨委要支持民主黨派加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度；支持民主黨派機關(guān)建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)、編制、經(jīng)費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題?；诖耍P者認為，為了使民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)工作實現(xiàn)長效性與科學(xué)性，應(yīng)該制定相應(yīng)的制度體系、創(chuàng)新相應(yīng)的組織架構(gòu)。目前的黨派內(nèi)部培訓(xùn)工作是由組織、宣傳、參政議政三個部門分別實施的一系列培訓(xùn)，政出各門，自成一體，但缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議各民主黨派機關(guān)內(nèi)部可以考慮建立專門分管培訓(xùn)的機構(gòu)或部門，如專門的培訓(xùn)部，同時在組織、宣傳、參政議政部內(nèi)各設(shè)一位聯(lián)絡(luò)員與培訓(xùn)部加強溝通。專門的培訓(xùn)機構(gòu)是民主黨派重視和完成培訓(xùn)開發(fā)工作的機構(gòu)保證，是加強教育培訓(xùn)工作的一個強有力的規(guī)劃和執(zhí)行部門，是內(nèi)部溝通的有效平臺，可以高屋建瓴設(shè)計黨派一定時期內(nèi)全局性的培訓(xùn)計劃，能為黨派成員營造學(xué)習(xí)的氛圍，也可以將各項培訓(xùn)工作納入統(tǒng)一的培訓(xùn)系統(tǒng)，幫助明確主次、協(xié)調(diào)資源、提高效率。同時培訓(xùn)部門的建立，可集中黨派高層、各部門和基層成員，使各方在此平臺得到充分的交流，增強彼此的協(xié)作。比如，目前針對黨外代表人士的培訓(xùn)工作主要由社會主義學(xué)院承擔，但是由于社會主義學(xué)院負責(zé)各個不同民主黨派的各項培訓(xùn)，往往缺乏針對性和有效性。黨派內(nèi)部成立培訓(xùn)機構(gòu)，就可以根據(jù)自身特點和被培訓(xùn)成員具體情況，明確每一次培訓(xùn)任務(wù)的目標要求，并與社會主義學(xué)院定期溝通、提前溝通，或者量身定制一些培訓(xùn)項目，有針對性地設(shè)計教學(xué)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等。

同時，還可以由培訓(xùn)部負責(zé)牽頭，制定長期培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃和短期培訓(xùn)計劃的計劃預(yù)控制度；建立和完善民主黨派任職培訓(xùn)的考核制度；建立和完善民主黨派培訓(xùn)獎懲激勵制度；建立和完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)的目標管理責(zé)任制度；建立和完善民主黨派培訓(xùn)經(jīng)費管理制度，以規(guī)范的制度體系保證民主黨派人才培訓(xùn)開發(fā)工作的有效落實。

（三）構(gòu)建培訓(xùn)開發(fā)的需求分析機制，確定培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容

加強培訓(xùn)需求分析是提高培訓(xùn)針對性的重要環(huán)節(jié)，即對民主黨派未來的工作任務(wù)和發(fā)展要求以及成員個人情況進行分析，來發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容。比如九三學(xué)社內(nèi)新一代代表人士中有些人不僅是自己參政議政，而且還要在黨派內(nèi)擔負一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此他們又必須具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，但這些代表人士往往在科學(xué)文化方面有特長，學(xué)歷高，專業(yè)能力突出，而在管理能力和管理技術(shù)方面可能還需要提高。一些民主黨派代表人士閱歷豐富、思維開闊、參政議政愿望強烈，但是對馬克思主義理論和黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策缺乏系統(tǒng)了解，為此我們就必須有針對性地開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程。

培訓(xùn)需求分析，一般從黨派組織、工作任務(wù)和成員個人三個層面按序分別進行。黨派組織層面的分析指的是確定組織范圍內(nèi)的培訓(xùn)需求，以保證培訓(xùn)計劃符合組織的整體目標與戰(zhàn)略要求，更好地傳遞黨派文化；工作任務(wù)層面的分析是要確定培訓(xùn)的內(nèi)容，通過調(diào)查分析成員在勝任黨派工作中存在的問題或差距，確定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容；個人層面的分析是將成員個人目前的實際工作表現(xiàn)或技能水平與未來對黨派成員的要求進行比較對照，發(fā)現(xiàn)差距，設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)課程。對培訓(xùn)需求的分析應(yīng)該成為黨外代表人士培訓(xùn)開發(fā)管理中定期進行的行為，形成一種制度。筆者認為，目前最為民主黨派人士接受的收集個人培訓(xùn)需求分析的方法是自我評價法，通過自我評價，引出對民主黨派人士當前或?qū)砉ぷ髋c發(fā)展中的培訓(xùn)需求，增加培訓(xùn)實施的有效性。

為此，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，既要結(jié)合當前形勢，從中國國情出發(fā)，加強社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又要增加必要的國際政治、國際經(jīng)濟、國際法律等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨外代表人士能明確任務(wù)目標、正確分析環(huán)境局勢。既要加強黨外代表人士領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，掌握先進的領(lǐng)導(dǎo)管理知識，提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力，又要注重自身素質(zhì)提升培訓(xùn)，通過專門設(shè)計的量表或診斷工具獲得相關(guān)信息，了解自身的短板，改善自身的心智模式，實現(xiàn)自我生涯規(guī)劃。培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)管理機構(gòu)要注意改革培訓(xùn)管理手段，做好調(diào)查工作，了解黨外代表人士的培訓(xùn)需求，制定有效的培訓(xùn)實施計劃；培訓(xùn)過程中，要盡量根據(jù)不同人員的層次級別和能力特長，進行因材施教、按需施教，提高培訓(xùn)效果。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容與形式，建立有自身特色的黨外代表人士培訓(xùn)開發(fā)體系

1.明確培訓(xùn)重點，增強政治理論素養(yǎng)

民主黨派人士的培訓(xùn)開發(fā)，首先要明確培訓(xùn)的重點。要把加強政治理論建設(shè)作為選拔培養(yǎng)機制中的重點工作，堅持以理論武裝、政治培訓(xùn)為主，以中國特色社會主義理論體系、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、中國特色社會主義政黨制度等主干課程為基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的現(xiàn)實問題，與時俱進更新培訓(xùn)內(nèi)容，形成以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的 “一個主題、四個方面”教學(xué)格局，推進中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育深入開展。

在基礎(chǔ)理論方面，應(yīng)該加強學(xué)習(xí)中國近代史、中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程、馬克思主義思想與毛澤東思想概論、各民主黨派發(fā)展歷程和歷史使命等，提升民主黨派人士的理論基礎(chǔ)；在政治素養(yǎng)方面，民主黨派人士應(yīng)該積極投身于中國特色社會主義建設(shè)，加強政治責(zé)任感的培養(yǎng)；在統(tǒng)戰(zhàn)政策方面，應(yīng)該提升黨外代表人士對黨和國家政策方針的理解程度，使其對統(tǒng)戰(zhàn)政策有自己獨到的想法，從而提高方針政策的執(zhí)行力和實踐能力；在能力培養(yǎng)方面，應(yīng)該將能力培養(yǎng)貫穿于教育培訓(xùn)的全過程，著力全面提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。不斷提高本黨派代表人士的理論素養(yǎng)和運用理論解決實際問題的能力，增強大局意識、民主意識、團結(jié)意識和責(zé)任意識。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)形式，重視實踐鍛煉

民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機制的創(chuàng)新，是對民主黨派人才培養(yǎng)體制、方法、模式的創(chuàng)新，從而適應(yīng)新環(huán)境、新現(xiàn)實和新任務(wù)的挑戰(zhàn)。對民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)，就其方式來說，可以變得更加多樣化，比如從培訓(xùn)的時間上說，培訓(xùn)可以有短期強化班、專題研討班等；從教學(xué)方法上來說，可以有授課演講式、互動研討式、案例分析式、模擬體驗式、掛職鍛煉等；從是否脫產(chǎn)培訓(xùn)來說，可以有在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式。

在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，要注意運用新穎的培訓(xùn)方法，借鑒國際國內(nèi)培訓(xùn)管理的先進技術(shù)，如運用評價中心技術(shù)，通過動態(tài)的情景模擬培訓(xùn)手段，模擬處理公文、模擬主持會議、模擬專題討論、模擬現(xiàn)場演講等培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果；通過互動的方式，以小組討論發(fā)言、案例分析等方式，提高學(xué)習(xí)積極性；注重實踐鍛煉，提供輪崗機會，按照 《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā) ［2012］4號文件）精神，以及 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》第三十五條，加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。積極安排符合要求的參政黨干部，在各級政府部門和司法機關(guān)擔任實職，承擔領(lǐng)導(dǎo)工作；還可通過異地交流、掛職鍛煉、崗位輪換等方式，提供更多鍛煉平臺與機會，在實踐中培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

以掛職鍛煉為例，當前一些城市或地區(qū)有不少值得借鑒的做法。他們按照培養(yǎng)復(fù)合型黨外專業(yè)人才的需要，精心挑選民主黨派代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部把“政治素質(zhì)好、有專業(yè)造詣”作為選拔標準，列出掛職所需專業(yè)目錄，由各民主黨派市委從民主黨派成員中擇優(yōu)推薦。推薦中注重擴大視野，從高等院校、科研院所和留學(xué)人員代表人士中物色；同時，創(chuàng)建了黨外代表人士實踐鍛煉基地，根據(jù)工作實際，創(chuàng)新了 “項目掛職”培養(yǎng)方式。對表現(xiàn)突出、有較大培養(yǎng)前途的民主黨派代表人士，有意識地安排他們到一些關(guān)鍵崗位上，如擔任各級政府的助理、行政部門的正職等，讓他們在實踐中經(jīng)受鍛煉和考驗，增長見識和才干，盡可能地給予他們更大的政治舞臺。還注重對一些優(yōu)秀的成員，特別是擬進入較高層次領(lǐng)導(dǎo)班子任職的人選，有計劃地進行交流、輪崗，讓他們在不同的工作崗位上鍛煉，更多是一些重要崗位的正職的鍛煉，盡快熟悉多方面的工作，積累多方面的經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

3.使用新型技術(shù)媒介，進行線上培訓(xùn)

同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，線上培訓(xùn)也逐漸興起，這種模式充分利用了計算機和互聯(lián)網(wǎng)的特性，給學(xué)員提供了一種隨時隨地學(xué)習(xí)的途徑。民主黨派人士分布于全國各個省市，各個地區(qū)，在進行統(tǒng)一培訓(xùn)的時候，考慮到財務(wù)成本和時間成本，可以借鑒在線培訓(xùn)模式，如網(wǎng)上視頻播放、視頻一對一、視頻一對多的課程講授等。以線上授課、線上互動、線上考核等方式，實現(xiàn)培訓(xùn)的多途徑、多元化。

（五）建立民主黨派的培訓(xùn)激勵機制

有效的培訓(xùn)激勵能夠充分激發(fā)成員潛在的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，不斷發(fā)現(xiàn)并排除學(xué)習(xí)的阻力，為持續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展提供強有力的結(jié)構(gòu)性支持，創(chuàng)造一種持續(xù)學(xué)習(xí)和進步的氛圍。

1.完善績效考評體系

民主黨派人士的培訓(xùn)可以考慮制定明確的績效考評體系，避免學(xué)員在沒有制度約束的情況下產(chǎn)生懈怠心理。嚴格執(zhí)行績效考評的標準能夠?qū)?yōu)秀學(xué)員與一般學(xué)員區(qū)別開來，培養(yǎng)積極進取的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。對于優(yōu)秀學(xué)員而言，通過績效考評可以讓他感受到自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)得到認可，獲得一種內(nèi)在的滿足感，從而保持現(xiàn)有的學(xué)習(xí)狀態(tài)；對于一般學(xué)員而言，通過績效考評可以讓他認識到自己與優(yōu)秀學(xué)員之間的差異，從而激勵他努力學(xué)習(xí)，提升自己。

2.建立培訓(xùn)激勵機制

根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，需要產(chǎn)生動機，動機產(chǎn)生行為。因此，需要了解民主黨派人士的內(nèi)在需要，采取相應(yīng)的激勵措施去滿足其需求。當然，培訓(xùn)激勵應(yīng)該以正面強化為主，比如，可以對參加培訓(xùn)的黨外代表人士，設(shè)置發(fā)展目標，由低級到高級，逐級而上，并因人制宜的制訂相應(yīng)的培訓(xùn)發(fā)展計劃，告訴每一個成員要達到的某一個階段性目標；或者加強培訓(xùn)與發(fā)展的互動作用，通過完成研究課題、科研項目，輪崗交流，使工作富有挑戰(zhàn)性，使代表人士發(fā)展空間具有延展性；同時，把參加教育培訓(xùn)情況、培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和培訓(xùn)結(jié)果作為黨外代表人士推薦使用的重要依據(jù)之一。還應(yīng)該建立相應(yīng)的培訓(xùn)激勵制度，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要建立本部門民主黨派代表人士年度教育培訓(xùn)情況一覽表，并及時把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實記錄到民主黨派代表人士的有關(guān)信息庫中，加強對教育培訓(xùn)工作的管理。另外，條件成熟的情況下，可將培訓(xùn)的結(jié)果與黨外干部的任用與選拔聯(lián)系起來，以剛性制度約束，激勵黨外干部重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（六）建立民主黨派培訓(xùn)開發(fā)質(zhì)量管理體系，重視培訓(xùn)效果的評估

民主黨派人士培訓(xùn)質(zhì)量體系內(nèi)涵主要包括培訓(xùn)需求調(diào)研分析、培訓(xùn)機構(gòu)的評估、培訓(xùn)內(nèi)容的評估、培訓(xùn)方式方法和培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)效果的評估等。培訓(xùn)結(jié)束后，要注意加強培訓(xùn)效果評估工作，通過成立專業(yè)的培訓(xùn)評估小組，事先設(shè)計確立培訓(xùn)評估指標體系，對培訓(xùn)過程進行科學(xué)的分析，對培訓(xùn)效果充分地調(diào)查，以訪談、問卷調(diào)查、培訓(xùn)后業(yè)績調(diào)查等方法，建立培訓(xùn)后的學(xué)員跟蹤調(diào)查計劃，加強培訓(xùn)效果評估工作，以更好地總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)今后培訓(xùn)實踐。

目前影響最大、使用最普遍的培訓(xùn)效果評估模型是柯克帕特里克提出的培訓(xùn)效果四層次模型，簡稱 “柯氏評估模型”。根據(jù)柯氏評估模型，可以將民主黨派的培訓(xùn)效果評估分為四個層面：第一層面主要評估民主黨派人士對于培訓(xùn)工作的滿意程度；第二層面的評估主要是檢驗民主黨派人士通過參加培訓(xùn)對知識、技能的掌握程度；第三層面的評估主要是考察民主黨派人士培訓(xùn)后行為的改善，如工作能力的提升；第四層面的評估主要是考核培訓(xùn)后民主黨派人士所在單位工作績效的提高。

未來希望可以將上述機制運用到民主黨派培訓(xùn)開發(fā)工作的實踐中，從而得到檢驗和修正，使民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)機制更加完善，更加具有代表性，更好的促進黨外代表人士的成長與發(fā)展，為 “中國夢”的實現(xiàn)輸送更多的優(yōu)秀人才。

注釋：

①根據(jù)《中共中央關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、做出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，其基本標準是政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同。黨外代表人士的范圍主要涵蓋六個領(lǐng)域：民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士。

②九三學(xué)社是我國八個民主黨派之一，九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。

［1］央吉.用才之基在儲才 儲才之要在育才——關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作 ［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015 （08）.

［2］杜青林.扎實推進黨外代表人士隊伍建設(shè)［J］.求是，2010 （15）.

［3］張廣鑫.論高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制的創(chuàng)新［J］.黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（02）.

［4］姚躍傳，等.黨外代表人士選拔工作現(xiàn)狀、問題及完善途徑——以安徽省高校為例［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（02）.

［5］蒲躍.關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)改革與發(fā)展中亟待解決的幾個主要問題 ［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2012 （04）.

［6］青海省社會主義學(xué)院課題組.黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量評估體系研究［J］.攀登，2015（02）.

［7］王方元.進一步加強青浦區(qū)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的調(diào)查思考［J］.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（04）.

［8］楊松祿.新形勢下黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的發(fā)展定位［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（03）.

［9］崔巍.努力提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（06）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.046

D665

A

1672－0911（2016）04－0046－08

2015年九三學(xué)社上海市委會理論與社史研究中心招標課題研究成果。

2016-03-18

吳文艷 （1965-），女，上海師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。