升級“畢節(jié)試驗”

岳振

3月25日，貴州省委召開常委會議，強調(diào)做好畢節(jié)工作，關鍵是要深學篤用2014年5月15日習近平總書記的重要批示精神，深刻理解和深入把握總書記關于畢節(jié)試驗區(qū)“兩個定位”“兩大肯定”“兩點希望”的重要指示要求，將其作為推動畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的行動指南和根本遵循。

畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型；建設好畢節(jié)試驗區(qū)，對全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用。

——“兩個定位” 深刻闡述了畢節(jié)試驗區(qū)的重要地位。

畢節(jié)實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越；創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

——“兩大肯定”是對貴州和畢節(jié)改革發(fā)展的極大鼓舞和鞭策。

希望畢節(jié)試驗區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗。

——“兩點希望”賦予了畢節(jié)試驗區(qū)新的使命。

“畢節(jié)試驗”創(chuàng)造“畢節(jié)經(jīng)驗”

：改革開放以來，畢節(jié)的發(fā)展始終受到社會各界的高度關注，特別是在多黨合作促進改革發(fā)展的制度試驗中，畢節(jié)在扶貧脫貧、教育、交通等方面取得巨大成就，經(jīng)濟社會進步很快，其中探索歷程蘊含著很大的智慧，一些經(jīng)驗影響深遠。

陳志剛：回顧試驗區(qū)風雨兼程的改革發(fā)展之路，取得的成績來之不易，值得總結(jié)的經(jīng)驗彌足珍貴。首先要強調(diào)的是進行了“科學發(fā)展觀”的早期探索和實踐。開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制“三大主題”，是科學發(fā)展觀孕育形成的實踐起點，體現(xiàn)了以人為本的思想和可持續(xù)發(fā)展的理念，破解了試驗區(qū)經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹“三大難題”。

畢節(jié)的改革發(fā)展，提供了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功范例。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，中央對畢節(jié)的支持力度明顯加大，東部10省市統(tǒng)一戰(zhàn)線和對口幫扶城市深圳市對試驗區(qū)給予大力支持，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

“畢節(jié)試驗”創(chuàng)造了多黨合作助推貧困地區(qū)加快發(fā)展的“畢節(jié)經(jīng)驗”。在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)積極參與，凝聚各方力量長期共同支持一個貧困地區(qū)，合力推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善和社會治理，充分顯示了共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。

構筑了貧困地區(qū)自力更生艱苦奮斗的“精神高地”。激發(fā)干部群眾創(chuàng)造力，依靠勤勞雙手建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活，塑造了“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的畢節(jié)試驗區(qū)精神和“艱苦奮斗、無私奉獻、愚公移山、改變面貌”的文朝榮精神。

：畢節(jié)試驗區(qū)所涉及的“三大主題”實踐等，都是關系貴州省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本性、戰(zhàn)略性問題，其改革發(fā)展對全省、全國具有“重要意義和全局影響”。請談談你的看法。

陳志剛：我認為這種“重要意義和全局影響”體現(xiàn)在以下三個方面。

——事關全國全面建成小康社會。像畢節(jié)這樣脫貧攻堅任務十分繁重的地區(qū)，到2020年不能脫貧摘帽，勢必影響全國同步小康進程。我們必須立足當前、著眼長遠，扎實做好新時期脫貧開發(fā)工作，如期實現(xiàn)900萬各族群眾的小康夢，為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出新路子。

——彰顯我們黨領導下的各種制度優(yōu)越性。畢節(jié)試驗區(qū)28年來的改革發(fā)展，凝結(jié)著執(zhí)政黨與參政黨團結(jié)合作、共謀發(fā)展的生動實踐。在這個過程中，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)持續(xù)參與試驗區(qū)經(jīng)濟社會建設，為多黨合作服務改革發(fā)展實踐探索新經(jīng)驗，不斷彰顯共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及社會主義制度的優(yōu)越性。

——先行先試作示范。畢節(jié)是全國唯一以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的試驗區(qū)，因改革而生，也因改革而興。我們堅持先行先試，認真探索精準扶貧和區(qū)域整體開發(fā)、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、推進人口控量提質(zhì)和人力資源開發(fā)等方面的改革創(chuàng)新，為全省、全國有關改革發(fā)展提供借鑒。

改革試驗有新內(nèi)涵

：在與時俱進打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展升級版過程中，開發(fā)扶貧、生態(tài)建設和人口控制三大主題的內(nèi)涵是否有新的變化？在改革發(fā)展升級版中要推動哪些方面的升級？

陳志剛：升級版肯定有新內(nèi)涵。開發(fā)扶貧，新在精準扶貧、科學治貧、有效脫貧，不僅要實現(xiàn)脫貧摘帽，還要穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展，確保不拖全省后腿。

生態(tài)建設，新在堅持“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實施“綠化畢節(jié)”等行動，推動生態(tài)建設、環(huán)境保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促農(nóng)增收有機統(tǒng)一。

人口控制，新在既要控量提質(zhì)，又要把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，最大限度釋放人口紅利。

可以說，“三大主題”是旗幟，“四個高地”是目標，“改革發(fā)展升級版”是方向。在五大發(fā)展新理念指引下，我們將著力推動“理念意識、產(chǎn)業(yè)支撐、改革創(chuàng)新、民生福祉、綠色崛起、發(fā)展環(huán)境”等方面的升級，為全省守底線、走新路、奔小康探索實踐、作出貢獻。

：省委常委會強調(diào)，打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展升級版，要統(tǒng)籌推進精準扶貧與區(qū)域整體開發(fā)，應該如何理解畢節(jié)的“區(qū)域整體開發(fā)”？精準扶貧與區(qū)域整體開發(fā)如何才能有效統(tǒng)籌推進？

陳志剛：畢節(jié)是全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，全市還有貧困村1981個，貧困人口125.9萬人，貧困人口占全國貧困人口的2.25%、全省貧困人口的25.54%。貧困發(fā)生率為17.9%，分別比全國和全省高11.7和3.9個百分點。我們唯有深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，推進精準脫貧與區(qū)域整體開發(fā)，提升區(qū)域發(fā)展能力，實現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展，才能走通走好決戰(zhàn)貧困引領同步小康的發(fā)展新路。

畢節(jié)以“三年集中攻堅、兩年鞏固提升、確保同步小康”為路線圖，建立健全大數(shù)據(jù)“四看”精準識別平臺和管理網(wǎng)絡，確保實現(xiàn)扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”。

以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“培育行動”、基礎設施“夯實行動”、生態(tài)環(huán)境“綠色行動”、美麗鄉(xiāng)村“靚麗行動”、人口素質(zhì)“提升行動”、基層組織“固本行動”六項行動為抓手，以連片開發(fā)、整村推進為主要方向，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷為根本路徑，教育扶貧、控量提質(zhì)為重要環(huán)節(jié)，各方參與、企業(yè)帶動為著力點、黨建扶貧、人才隊伍為重要保障，主攻“納（雍）威（寧）赫（章）連片攻堅推進區(qū)”“中東部整鄉(xiāng)攻堅推進區(qū)”和連片貧困深山區(qū)、石漠化區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，推動集中區(qū)域扶貧開發(fā)。重點打造馬鈴薯種薯及商品薯、高山冷涼蔬菜、山地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林、高山生態(tài)茶、中藥材“六大板塊經(jīng)濟”，到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值達670億元以上。

我們將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話以及對貴州對畢節(jié)的重要指示精神，踐行“五大發(fā)展理念”，堅守“兩條底線”，按照“揚主題、建高地、促轉(zhuǎn)型、奔小康”的總體要求，以“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”為統(tǒng)領，以“加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”為主線，以“加強當?shù)慕ㄔO和法治畢節(jié)建設”為保障，開啟打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展升級版新征程。到2018年試驗區(qū)成立30周年時，確保如期實現(xiàn)省級“脫貧摘帽”；到2020年，同步建成全面小康社會；為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出新路子，為多黨合作服務改革發(fā)展實踐探索新經(jīng)驗。

發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢

：多黨合作服務改革發(fā)展為畢節(jié)經(jīng)濟社會帶來了哪些重大改變？

陳志剛：28年來，全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組等充分發(fā)揮優(yōu)勢，全方位、全過程參與畢節(jié)改革發(fā)展，試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化。從1988年到2015年，生產(chǎn)總值由23.4億元增加到1461.35億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到23121元，農(nóng)民人均可支配收入從376元增加到6945元；累計減少貧困人口562萬，貧困發(fā)生率從56%下降到17.9%；實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的兩大跨越。

：多黨合作服務改革發(fā)展，對畢節(jié)試驗區(qū)貢獻巨大、意義特殊，今后，如何充分有效發(fā)揮多黨合作制度的優(yōu)勢？

陳志剛：按照省委書記陳敏爾關于多黨合作服務改革發(fā)展“組織化運行、基地化推進、項目化落實、品牌化提升”的要求，我們緊扣“闖出新路子、探索新經(jīng)驗”兩大任務，突出“多黨合作、經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、協(xié)商民主、民族宗教、聯(lián)絡聯(lián)系”五大重點，力爭“黨派社會服務、黨外人士安排、基層協(xié)商民主、同心文化建設、非公經(jīng)濟發(fā)展、精品品牌打造”六大突破。

精準推動項目建設。加大“統(tǒng)戰(zhàn)牽線、部門對接、合力爭取”力度，推進各民主黨派中央精準幫助協(xié)調(diào)一批具備條件、可行性強的重大產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項、落地。實施“千企幫千村”精準扶貧行動，力爭兩年內(nèi)完成千企幫千村目標。

抓好經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)。掛牌一批“同心”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強與東部發(fā)達地區(qū)的交流協(xié)作，瞄準海外高端人才集聚優(yōu)勢和臺灣山地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立畢節(jié)海歸創(chuàng)業(yè)孵化園和山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

突出決策咨詢。強化專家顧問組決策咨詢的“智庫”建設，建立議案提案庫，爭取高位幫扶。積極搭建“國際減貧畢節(jié)論壇”、多黨合作畢節(jié)峰會等平臺載體，挖掘提煉“同心工程”內(nèi)涵，打造多黨合作品牌。