打造改革發(fā)展升級版應(yīng)聚焦“八個(gè)轉(zhuǎn)”

陳昌旭

2014年5月15日，習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要批示，要求“為貧困地區(qū)全面 建成小康社會闖出一條新路子，同時(shí)也在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)?！苯衲?月25日貴州省委常委會聽取畢節(jié)市工作匯報(bào)，陳敏爾書記提出“堅(jiān)持三大主題、建設(shè)四個(gè)高地，打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級版”的要求。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要闖出新路子、探索新經(jīng)驗(yàn)、打造升級版，我的理解，就是要牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，聚焦轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)動(dòng)、轉(zhuǎn)承、轉(zhuǎn)身“八個(gè)轉(zhuǎn)”，推動(dòng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，與全國全省同步小康。

以“轉(zhuǎn)變”為先導(dǎo)凝聚升級共識。注重轉(zhuǎn)變思想觀念，以建設(shè)“實(shí)干作風(fēng)、奮斗精神高地”為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)文朝榮、彭練基等新時(shí)期共產(chǎn)黨員精神，破除固步自封、怨天尤人的思想，摒棄消極依賴、坐等靠要的行為，消除怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、為官不為的作風(fēng)，形成良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和實(shí)干品質(zhì)。注重轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展解決動(dòng)力不足問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。注重轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以行政權(quán)力“瘦身”為市場主體“強(qiáng)身”，落實(shí)好“放、管、服”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

以“轉(zhuǎn)型”為關(guān)鍵守住升級底線。畢節(jié)作為全國“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，以建設(shè)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧高地”為目標(biāo)，守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全“四條發(fā)展底線”，堅(jiān)持把科技含量“調(diào)高”，把行業(yè)龍頭“調(diào)強(qiáng)”，把新興產(chǎn)業(yè)“調(diào)好”、把單位投入產(chǎn)出比“調(diào)優(yōu)”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“煤電煙”轉(zhuǎn)型升級，形成大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、新型能源化工、新能源汽車、智能終端制造業(yè)、現(xiàn)代山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等接續(xù)替代的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展高地”，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，打好“生態(tài)牌”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

以“轉(zhuǎn)移”為突破筑牢升級平臺。隨著畢節(jié)交通“大、中、小動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”的互聯(lián)互通，城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚效應(yīng)日趨增強(qiáng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)、京津冀地區(qū)技術(shù)含量高、市場前景好、能增加稅收、提供就業(yè)的生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到畢節(jié)，特別是用好深圳市對口幫扶的機(jī)遇，打造深圳工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)接骨重生、主動(dòng)融入。推動(dòng)人力資源轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)引進(jìn)各類高層次人才和急需緊缺人才，以畢節(jié)職教城為龍頭，發(fā)展壯大“一體兩翼多節(jié)點(diǎn)”職業(yè)教育體系，踐行“春暉行動(dòng)”，感召畢節(jié)籍人才投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)偉大事業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。

以“轉(zhuǎn)化”為支撐切換升級動(dòng)能。抓好機(jī)遇轉(zhuǎn)化，圍繞建設(shè)“對口幫扶、多黨合作高地”，擦亮試驗(yàn)區(qū)這塊“金字招牌”，搶抓有利于畢節(jié)改革發(fā)展的一系列“政策紅利”，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和內(nèi)生動(dòng)力。抓實(shí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，善于把國發(fā)2號文件、國辦函35號文件、國家23個(gè)部委出臺的28個(gè)差別化支持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展的項(xiàng)目和資金。要抓緊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮引進(jìn)博士、碩士及發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一書記”的作用，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流相互涌動(dòng)，形成多軸并驅(qū)、多元并合、多聯(lián)并動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)能。

以“轉(zhuǎn)軌”為引擎激發(fā)升級活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展“升級版”，必須與時(shí)俱進(jìn)深化改革創(chuàng)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促轉(zhuǎn)軌，準(zhǔn)確把握質(zhì)量與效益、供給與需求、總量與結(jié)構(gòu)、政府與市場、短板與長板、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等關(guān)系，努力打造品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)的特色產(chǎn)品供給體系。以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)“畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“畢節(jié)國家級新型能源化工基地”開展重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。以體制機(jī)制創(chuàng)新促轉(zhuǎn)軌，建立完善統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的會商對接、上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、督查考核工作機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。

以“轉(zhuǎn)動(dòng)”為保障聚合升級要素。打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展“升級版”，離不開人才、信息、資金、土地等各類資源要素的有效轉(zhuǎn)動(dòng)。人才方面，圍繞工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略和“大數(shù)據(jù)”、“大扶貧”戰(zhàn)略行動(dòng)向外“引”，充分利用高等院校、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)等向內(nèi)“育”。信息方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)互通，建立動(dòng)態(tài)共享管理“信息庫”。資金方面，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過政府投入“引”、金融機(jī)構(gòu)“貸”、招商引資“吸”、股份合作“聚”、民間資本“籌”等方式，撬動(dòng)更多資金投向脫貧攻堅(jiān)。土地方面，善于在集約節(jié)約用地上做文章，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革，注重國土空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”。

以“轉(zhuǎn)承”為內(nèi)源拓展升級空間。抓好規(guī)劃轉(zhuǎn)承，結(jié)合國家和省“十三五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃。抓好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)承，在已成功探索生態(tài)建設(shè)發(fā)展“五子登科”模式、精準(zhǔn)脫貧“四看識別法”基礎(chǔ)上，繼續(xù)先行先試，大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，讓各種經(jīng)濟(jì)成分加速成長、讓各種創(chuàng)造才能充分發(fā)揮、讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。抓好政策轉(zhuǎn)承，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，承接落實(shí)好中央和省一系列含金量高的舉措，抓好國家在畢節(jié)實(shí)施的14個(gè)示范試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。

以“轉(zhuǎn)身”為目標(biāo)明確升級方向。“改革發(fā)展升級版”既是方向、又是目標(biāo)，蘊(yùn)含著“追趕、引領(lǐng)、跨越”的科學(xué)內(nèi)涵。通過科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧讓同步小康“快起來”，通過守好山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線讓生態(tài)環(huán)境“美起來”，通過厚愛傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、厚植新興產(chǎn)業(yè)讓產(chǎn)業(yè)支撐“強(qiáng)起來”，通過打造“山水相依、產(chǎn)城相融、農(nóng)旅相生、景田相望”的城鎮(zhèn)化讓城鄉(xiāng)建設(shè)“靚起來”，通過深化改革釋放內(nèi)生動(dòng)力、擴(kuò)大開放引入外部助力讓改革開放“活起來”，通過抓好公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共安全讓民生保障“優(yōu)起來”，不斷培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革成就從量的積累到質(zhì)的升華，徹底撕掉貧困落后的標(biāo)簽，圓滿實(shí)現(xiàn)漂亮轉(zhuǎn)身。（作者系畢節(jié)市委副書記、市長 責(zé)任編輯/岳 振）