張肖華，王 婷，王立勇

（1.遼寧省水利水電工程移民局，遼寧 沈陽110003；2.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

遼寧省水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果分析

張肖華1，王 婷1，王立勇2

（1.遼寧省水利水電工程移民局，遼寧 沈陽110003；2.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

通過對遼寧省各縣（市、區(qū)）大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估的分析及樣本戶的抽樣調(diào)查，分析了遼寧省后期扶持政策實(shí)施的效果，并有針對性地提出了建議。

水庫移民；監(jiān)測評估；效果；后期扶持政策；遼寧省

1 概 況

遼寧省境內(nèi)共有大中型水庫109座，其中大型水庫34座，中型水庫75座，均涉及移民搬遷和移民安置，水庫移民分布在全省 14個市、105個縣（市、區(qū)）、996個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、34個街道、8個農(nóng)場，7 984個村。2012年末，國家核定遼寧省大中型水庫農(nóng)村移民人口94.6萬人，其中核定到人50.26萬人，核定到村7.97萬人，統(tǒng)籌人口36.41萬人。

2 監(jiān)測評估方法及指標(biāo)

2.1 監(jiān)測評估方法

遼寧省后期扶持政策實(shí)施效果的監(jiān)測與評估，采用文獻(xiàn)調(diào)研、訪談、實(shí)地查勘、抽樣調(diào)查、參與式評價、對比分析等方法，對所收集的資料、選取的樣本戶、典型項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析。

1）文獻(xiàn)調(diào)研主要收集遼寧省、有后期扶持任務(wù)的各縣2011和2012年的經(jīng)濟(jì)社會資料及相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃。

2）訪談主要結(jié)合抽樣調(diào)查，深入到移民戶中，與戶主或主要家庭人員面對面交通，了解移民家庭基本情況，后扶直補(bǔ)資金發(fā)放及使用情況，后扶項(xiàng)目實(shí)施后移民受益情況，后扶政策實(shí)施后移民生產(chǎn)生活水平變化情況，政策宣傳與信息公開、公眾參與、抱怨與申訴及其解決情況等。

3）抽樣調(diào)查，結(jié)合所選取樣本村移民人數(shù)，按照移民家庭不同經(jīng)濟(jì)收入水平，分為好、中、差三級，并各占1/3的原則，在樣本村中進(jìn)行選擇，每村樣本戶按該村移民人數(shù)5%~ 10%比例抽取。

4）實(shí)地查勘，通過對樣本項(xiàng)目的實(shí)地查勘，了解項(xiàng)目實(shí)施效果及在項(xiàng)目實(shí)施過程中，移民權(quán)益保障情況。

5）對比分析后期扶持政策實(shí)施效果。包括：縱向?qū)Ρ群笃诜龀终邔?shí)施移民自身的生產(chǎn)生活水平，橫向?qū)Ρ纫泼衽c當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平，分析移民生產(chǎn)生活條件和水平變化情況，評估后期扶持政策實(shí)施對移民生產(chǎn)生活水平的影響。

遼寧省2012年采用隨機(jī)抽樣的方法選取了158個典型村828戶樣本戶，總計(jì)3 404人，對其生產(chǎn)生活水平進(jìn)行監(jiān)測評估。

2.2 監(jiān)測評估參數(shù)

為了能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地評價水庫移民后期扶持政策實(shí)施所帶來的移民生產(chǎn)生活水平變化，遼寧省結(jié)合實(shí)際工作，對監(jiān)測評估參數(shù)的設(shè)定進(jìn)行了初步的研究探討，初步擬定三類參數(shù)。

1）移民群眾收入水平參數(shù)：主要通過收入、支出及貧困移民人口數(shù)量的變化，反應(yīng)后期扶持政策的實(shí)施，對移民群眾生活的影響情況，評估移民生產(chǎn)生活水平的變化和政策關(guān)聯(lián)性。

2）生產(chǎn)生活條件變化：通過對樣本戶擁有資源、居住條件、家庭主要財(cái)產(chǎn)以及所在村（組）基礎(chǔ)設(shè)施情況的調(diào)查了解，反映后期扶持政策的實(shí)施對移民群眾生產(chǎn)生活的影響程度。

3）后期扶持政策、社會和諧與庫區(qū)穩(wěn)定參數(shù)：通過年度移民上訪、信訪次數(shù)，所反映的主要問題及與政策本身的關(guān)系，突發(fā)事件處理預(yù)案及實(shí)施效果，主要反映政策實(shí)施的宏觀效果。

3 實(shí)施效果分析

3.1 移民群眾收入變化

1）移民收入水平分析

后期扶持政策實(shí)施前，2005年遼寧省水庫移民人均純收入1 100元，是全省農(nóng)村居民人均純收入3 690元的29.81%。后期扶持政策實(shí)施后，移民收入顯著提高，2012年水庫移民人均純收入達(dá)到6 879元，是全省農(nóng)村居民人均純收入9 409元的73.11%。移民人均純收入占全省農(nóng)村居民人均純收入的比例上升43.3%。但是從圖1可以看出，移民與全省農(nóng)村居民收入相比，差距呈擴(kuò)大趨勢。這說明了水庫移民發(fā)展后勁不足，單純靠直接發(fā)放資金的方式難以緩解甚至縮小移民與非移民之間的收入差距。

2）貧困移民脫貧情況分析

圖1 水庫移民及全省農(nóng)村居民人均收入變化情況

2012年，樣本戶中貧困人口占8.66%，與2011年相比減少0.96%。目前來看，貧困人口的比例較大，通過調(diào)查了解，產(chǎn)生貧困的主要原因：1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，庫區(qū)仍以糧食種植為主；2）部分樣本戶缺乏勞動力，存在老弱病殘人口；3）移民的文化水平和勞動技能較低，外出打工人數(shù)較少，收入較低。但是從實(shí)際調(diào)查來看，目前移民的溫飽問題已經(jīng)得到解決。

3.2 移民生活條件變化

1）擁有資源

2011年，樣本戶人均耕地面積0.14 hm2，人均經(jīng)濟(jì)林面積0.04 hm2，人均用材林面積0.08 hm2，2012年的移民人均資源占有量與2011年相比，無變化。

2）居住條件

2012年移民人均住房面積23.96 m2，較2011年樣本戶人均住房面積22.36 m2增加1.6 m2，樣本戶住房磚木和磚混結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到91.5%，其他結(jié)構(gòu)的住房占8.5%。后期扶持政策實(shí)施以來，移民的住房條件得到了較大改善。

3）基礎(chǔ)設(shè)施

后期扶持項(xiàng)目實(shí)施以來，行政村通公路的比例達(dá)到89%，樣本村全部實(shí)現(xiàn)有線電視信號全覆蓋，通訊信號全覆蓋。樣本戶家家都能供電，自來水覆蓋率達(dá)到了90%以上，適齡兒童入學(xué)率100%。庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題得到解決。

4）家庭主要財(cái)產(chǎn)

與2011年相比，2012年樣本戶家庭耐用消費(fèi)品的百戶擁有量均有所提高，其中手機(jī)的百戶擁有量最高，比2011年增加44部，其次是電視機(jī)、洗衣機(jī)和冰箱，農(nóng)用車的百戶擁有量達(dá)58輛。由此可見，后期扶持政策的實(shí)施使得庫區(qū)移民家用電器的擁有率得到了提高，移民的生產(chǎn)生活水平也有了較大的改善。

3.3 社會穩(wěn)定及滿意度情況

后期扶持政策實(shí)施以來，遼寧省庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。后期扶持政策實(shí)施初期，移民來信、來訪數(shù)量較大，主要是針對移民身份確認(rèn)、扶持方式確定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容的咨詢，隨著后期扶持政策逐漸步入常態(tài)化，移民信訪數(shù)量逐年減少。近年來未發(fā)生群體性上訪事件。

對樣本戶滿意度的調(diào)查顯示，移民對人口核定公開公示滿意度達(dá)97%，對直補(bǔ)資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)滿意度達(dá)90%，部分移民認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的購買力與政策實(shí)施之初比，下降較大。對于直補(bǔ)資金發(fā)放的及時性滿意度為95%；對項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目質(zhì)量、移民工作人員的態(tài)度等滿意度均在80%以上。

4 評價及建議

4.1 評 價

1）群眾收入水平變化

后期扶持政策實(shí)施以來，移民收入顯著并逐年提高，但與全省農(nóng)村居民收入相比，差距呈擴(kuò)大趨勢，說明單純靠直接發(fā)放資金的方式難以緩解甚至縮小移民與非移民之間的收入差距。

2）生產(chǎn)生活條件變化

后期扶持資金的發(fā)放，普遍用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，極大地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)條件，移民的“幾大難”問題基本得到解決。后期扶持政策受到了廣大移民群眾的普遍歡迎，對整個庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的推動作用。同時，后期扶持政策的實(shí)施也使得移民群眾的生產(chǎn)生活水平有了較大的提高。

3）社會穩(wěn)定

后期扶持政策實(shí)施后，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，逐漸緩解了由于當(dāng)?shù)卮迕駷榘仓靡泼駮r給移民讓出土地資源等帶來的移民與當(dāng)?shù)卮迕裰g的矛盾，項(xiàng)目的實(shí)施不僅使移民收益同時也惠及原住民，改善了移民與原住民間的關(guān)系，保持了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 建 議

在今后的規(guī)劃編制和年度計(jì)劃安排過程中，應(yīng)緊緊圍繞移民增收這個中心工作任務(wù)，調(diào)整投資方向，增加生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和勞動力技能培訓(xùn)項(xiàng)目的投入，轉(zhuǎn)變移民收入增長模式，促進(jìn)移民增收，加快移民脫貧步伐。

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2015-08-13