濟南市歷下區(qū)編辦

簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，作為全省先行試點，濟南市歷下區(qū)大膽探索，積極作為，高效推進工作落實。全區(qū)48個部門（單位）共梳理公共服務(wù)事項213項，參與試點工作的文東街道梳理便民服務(wù)事項119項。

一、堅持問題導(dǎo)向，積累試點工作經(jīng)驗

根據(jù)省、市工作安排，歷下區(qū)區(qū)本級及文東街道列入全省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)試點范圍，試點工作的主要任務(wù)是編制公共服務(wù)事項目錄，梳理證明蓋章類材料，為下一步全面推開簡化優(yōu)化公共服務(wù)工作趟路子、出經(jīng)驗。為切實做好試點工作，制定《濟南市歷下區(qū)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程試點工作實施方案》，總結(jié)借鑒前期編制權(quán)力清單、責(zé)任清單工作經(jīng)驗，抓住吃透政策標準、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機構(gòu)、完善工作制度、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等5個關(guān)鍵點，面對試點工作中出現(xiàn)的難題，一邊著力夯實工作基礎(chǔ)，一邊研究摸索解決問題的方法，逐步積累可推廣復(fù)制的試點工作經(jīng)驗。

（一）著眼于全面梳理服務(wù)事項，制定“四看一推導(dǎo)”梳理方法。 “四看”就是把部門主要職責(zé)、基本公共服務(wù)體系、歷下區(qū)民生工程、部門財政預(yù)決算表等4類文件作為梳理公共服務(wù)事項的原始依據(jù)，這4類文件基本能夠涵蓋部門所承擔(dān)的公共服務(wù)事項；“一推導(dǎo)”是以職能相近的部門或服務(wù)對象群體相似為線索，將已梳理出來的服務(wù)事項進行部門間橫向推導(dǎo)和部門內(nèi)部縱向推導(dǎo)，將梳理范圍擴大化，以達到全面梳理的目的。例如，在梳理民族宗教部門的公共服務(wù)事項時，起初該部門擬零報告。我們的審核人員在梳理民政部門公共服務(wù)事項時發(fā)現(xiàn)，該部門的公共服務(wù)事項主要以困難群體生活、教育、醫(yī)療救助幫扶為主。通過了解我國當前的民族、宗教政策，我們推導(dǎo)認為，民族宗教部門或存在針對困難少數(shù)民族和宗教神職人員的救助幫扶等方面的公共服務(wù)事項。區(qū)民宗局認可我們的推導(dǎo)結(jié)論，經(jīng)過繼續(xù)查找相關(guān)政策、文件依據(jù)，最終梳理出“少數(shù)民族困難應(yīng)屆大學(xué)生助學(xué)金”等公共服務(wù)事項3項?！八目匆煌茖?dǎo)”的工作方法，大大提高了部門編制目錄工作的效率和質(zhì)量，特別是利用推導(dǎo)的方法，梳理出的公共服務(wù)事項達60余項。

（二）著眼于精準審核服務(wù)事項，制定“四不五同時”審核方法。 “四不”即試點方案中明確的四類不列入目錄的事項：一不列政府內(nèi)部服務(wù)事項；二不列宏觀層面事項；三不列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項；四不列已納入行政權(quán)力清單的事項。對待上述四類事項，我們在準確把握事項基本概念和主要特征的基礎(chǔ)上，與擬列入公共服務(wù)事項目錄的事項進行逐項比對分析，邊審核邊建數(shù)據(jù)庫，將擬不列入梳理范圍的事項及時在工作qq群內(nèi)發(fā)布，供各審核組討論研究，以學(xué)促干，逐步建立起統(tǒng)一的審核標準，保證目錄質(zhì)量，提高審核效率?！拔逋瑫r”則是公共服務(wù)事項必須同時滿足使用公權(quán)力和公共資源、相對人直接受益、公益性、普惠性、持續(xù)穩(wěn)定性等五個條件，必須逐項對照才能準確判斷。例如，體育主管部門的“國民體質(zhì)監(jiān)測”一項，雖然該項已納入國家、省基本公共服務(wù)體系，但該事項的開展主要是為了取得相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制訂改進公共服務(wù)提供參考，并未使相對人直接受益，因此該事項不納入目錄。住建部門的“安居服務(wù)”一項，主要是為居民房屋及部分設(shè)施提供修繕服務(wù)，費用按市場調(diào)節(jié)價格收取，但是面向困難群體提供服務(wù)則實行費用減免政策。根據(jù)該事項也可以收費盈利的特殊性，我們提出了“安居服務(wù)”不屬于公共服務(wù)事項，將“房屋修繕費用減免”納入梳理范圍的處理意見，得到部門的認可。經(jīng)過一輪“四不五同時”的嚴謹審核，剔除部門梳理的服務(wù)事項20余項，調(diào)整納入公共服務(wù)事項30余項，使目錄的質(zhì)量得到根本保證。

（三）著眼于有效減少“零報告”，制定“承諾+公示”工作制度。編制公共服務(wù)事項目錄的目的是通過公開、公示，方便居民辦事，同時對各部門也意味著要公開接受社會和群眾的監(jiān)督，因此部門在編制目錄時，多采取小心謹慎、寧缺毋多的態(tài)度，有的部門未深入研究就直接“零報告”。為了實事求是地梳理事項，減少“零報告”的部門，我們制定了“承諾+公示”工作制度。各單位梳理完成自身公共服務(wù)事項目錄后，由單位“一把手”作出承諾，確保對本單位服務(wù)事項進行了全面細致梳理。全區(qū)公共服務(wù)事項目錄編制完成后，將各單位服務(wù)事項目錄及承諾情況一并向社會公示，接受社會監(jiān)督，督促各單位全面梳理公共服務(wù)事項并做好落實。同時將簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作與機構(gòu)編制管理相結(jié)合，一方面將公共服務(wù)事項目錄作為本次政府部門“三定”規(guī)定修訂工作的重要參考，公共服務(wù)事項將與行政權(quán)力事項一并成為核定部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制數(shù)額的基礎(chǔ)性依據(jù)，引導(dǎo)部門堅持依法依規(guī)、實事求是的原則，全面梳理公共服務(wù)事項；另一方面將對在公共服務(wù)事項目錄編制工作中態(tài)度不端正、事項梳理不全面、不加研究習(xí)慣性“零報告”、服務(wù)事項落實不到位的部門，在涉及簡化優(yōu)化公共服務(wù)工作的有關(guān)機構(gòu)編制事項調(diào)整中，采用限制、暫緩的方式予以警示，以機構(gòu)編制管理為抓手，促進簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作落到實處。通過實施上述舉措，零報告部門由原來的27家，減少到12家。確為零報告的，主要是承擔(dān)政府內(nèi)部事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、行政執(zhí)法等職責(zé)的部門。

二、圓滿完成任務(wù)，試點工作初見成效

按照省市工作部署，歷下區(qū)圓滿完成了公共服務(wù)事項目錄的編制上報工作，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作也取得了初步成效。

（一）實現(xiàn)了公共服務(wù)事項的規(guī)范化。試點工作開展之初，通過與相關(guān)部門溝通交流，我們發(fā)現(xiàn)大部分政府部門對本單位能夠提供的公共服務(wù)事項并沒有清晰全面的認識，正在行使的公共服務(wù)事項也存在諸多不規(guī)范問題，其中一部分沒有明確的業(yè)務(wù)規(guī)范，還有一部分雖然制定了業(yè)務(wù)規(guī)范，但單位沒有按照規(guī)范執(zhí)行，一直憑“慣例”辦理，帶有一定的隨意性。同時由于公共服務(wù)事項宣傳公示不到位，社會群眾對自身能夠享受哪些公共服務(wù)、如何享受公共服務(wù)也不清楚。試點工作中，我們按照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對部門上報的公共服務(wù)事項進行了整理，規(guī)范了89項公共服務(wù)事項的名稱，補充完善了112項公共服務(wù)事項的實施依據(jù)，按照有關(guān)行業(yè)規(guī)范，明確了64項公共服務(wù)事項辦理流程，實現(xiàn)了不同層級和不同區(qū)域間同一服務(wù)事項的名稱、實施依據(jù)、申請條件、辦理程序、提報材料和處理意見的統(tǒng)一規(guī)范。對尚未公示的服務(wù)事項，要求相關(guān)單位適時向社會公示，接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事，使群眾真正知道能辦什么事、怎么辦事、如何辦成事。

（二）推動了街道服務(wù)窗口的綜合化。目前，歷下區(qū)大多數(shù)街道為民服務(wù)大廳設(shè)立的都是專項服務(wù)窗口，各窗口之間沒有業(yè)務(wù)交叉，分工明確，但是通過調(diào)研，從實際業(yè)務(wù)辦理數(shù)量和質(zhì)量上看，窗口之間明顯呈現(xiàn)出忙閑不均的情況，部分群眾辦理服務(wù)事項的等待時間較長，比如計生服務(wù)、社會保障等窗口，很多時候門庭若市，但是勞動保障、殘疾人服務(wù)等窗口卻門可羅雀。針對上述問題，在試點街道公共服務(wù)事項目錄編制過程中，我們對各專項窗口受理業(yè)務(wù)的數(shù)量、相對集中時段、受理時間長短、事項辦理類型等要素進行了統(tǒng)計，通過整合分析，對文東、甸柳、燕山等街道為民服務(wù)大廳服務(wù)的窗口設(shè)置進行了整合，將專項服務(wù)窗口向綜合服務(wù)窗口轉(zhuǎn)變，實行窗口柜員制，既減少了窗口數(shù)量，又縮短了相對人辦理事項時的等待時間，把方便基層群眾辦事貫穿于服務(wù)的每一環(huán)節(jié)的同時實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。例如，甸柳街道為民服務(wù)大廳綜合設(shè)置12個服務(wù)窗口，相對其他辦事處設(shè)置的專項服務(wù)窗口減少6個，減少工作人員6名，在同比辦理量基本不變的情況下，群眾辦事等待時間平均能夠減少三分之一以上。

（三）促進了分類清理證明蓋章類材料的清單化。清理證明蓋章類材料是本次簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的一項重要內(nèi)容，本次歷下區(qū)梳理的公共服務(wù)事項中涉及需要提供證明蓋章類材料的事項共68項，需提供的證明蓋章類材料共計282個。這些證明蓋章類材料種類多、數(shù)量大、情況復(fù)雜，我們以便于清理規(guī)范為原則，牢牢抓住信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及事前承諾制度等清理路徑，將證明蓋章類材料劃分為四類，對已梳理出的證明蓋章類材料實施分類清單化管理，并確定出下一步清理規(guī)范的路線圖。第一類是部門間提供的，共139個，主要涉及公安、民政、人社部門掌握的戶籍、家庭狀況、婚姻情況、勞動合同、社保繳納等方面的信息；第二類是部門內(nèi)部提供的，共44個，例如涉及殘聯(lián)的9項公共服務(wù)事項中，有8項需要出具殘聯(lián)頒發(fā)的《殘疾人證》，以上兩類證明蓋章類材料可根據(jù)平臺信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)進展情況，適時予以清理規(guī)范；第三類是需要村（居）委會提供的，共65個，這類材料是出現(xiàn)“奇葩證明”的重災(zāi)區(qū)，也是本次清理工作的難點，對此我們擬建立相關(guān)制度，明確社區(qū)居委會日常出具證明事項，使各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織等職責(zé)范圍內(nèi)的證明事項，不得要求社區(qū)出具證明；第四類是需要其他組織（銀行、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等）提供的，共34個，這類材料可以通過事前承諾制，加強事中事后定期核查等措施，逐步清理規(guī)范。

三、總結(jié)心得體會，深化試點工作任務(wù)

（一）編制公共服務(wù)事項目錄要把握好三個關(guān)鍵。一是吃透精神很關(guān)鍵。公共服務(wù)事項的定義內(nèi)涵抽象、編制要求寬泛、實施依據(jù)眾多，如果不能準確把握政策要求，在具體梳理審核時就難做出正確判斷。比如之前提過的住建部門的“安居服務(wù)”，從字面上很容易想當然認定其屬于公共服務(wù)事項。二是部門重視很關(guān)鍵。部門是公共服務(wù)事項的責(zé)任主體，在編制目錄過程中起著重要作用，實際工作中我們也正是通過專題培訓(xùn)使部門明確工作意義、領(lǐng)會改革意圖，通過真情實意的工作指導(dǎo)使部門消除抵觸情緒、積極配合開展工作，才能順利推進試點工作，按時完成上級部署的工作任務(wù)。三是經(jīng)驗借鑒很關(guān)鍵。試點工作期間，派遣工作人員隨市編辦到南京、杭州、鎮(zhèn)江等地考察學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。

（二）切實提高公共服務(wù)水平要落實三個要求。一是公共服務(wù)事項要更具針對性。提高針對性，就要從公共服務(wù)事項實際效益角度出發(fā)，綜合考慮受眾群體的現(xiàn)實需要，滿足不同特點相對人的需求，才能從根本上提高公共服務(wù)的供給水平。例如：“就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”一項，目前設(shè)立的美容美發(fā)、面點廚師等項目無法滿足歷下區(qū)居民的就業(yè)需求，導(dǎo)致受益人數(shù)很少，一定程度上造成了公共資源的浪費。二是公共服務(wù)事項要更具普惠性。提高普惠性，就要最大限度地降低相對人享受公共服務(wù)事項的門檻，讓更多人能夠享受服務(wù)。如“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”不僅對貸款人的資格有較高的要求，而且對擔(dān)保人提出了較為苛刻的限制條件，造成相對人難以申請也不愿意申請，偏離了公共服務(wù)事項設(shè)立的初衷，在普惠性上大打折扣。三是公共服務(wù)流程要更加優(yōu)化。優(yōu)化流程還要從拓寬宣傳渠道、暢通辦理渠道、提高服務(wù)質(zhì)量等方面入手，加大各類信息化平臺建設(shè)，如手機APP，逐步實現(xiàn)查閱事項、辦理申請、辦理進展、辦理結(jié)果隨時隨地能查詢，加大對“首問負責(zé)”“辦理告知”“AB角”等工作制度落實情況的監(jiān)督檢查，使改革的具體舉措落到實處，不斷提升服務(wù)滿意度。

（三）徹底清理證明蓋章類材料要做好三方面工作。一是清理范圍要向社區(qū)延伸。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，一定數(shù)量的無任何依據(jù)隨意索要的奇葩證明蓋章類材料是出于公共服務(wù)機構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等原因，要求相對人到社區(qū)居委會開具的。如初婚證明、妻子離家出走證明等。目前，社區(qū)居委會能夠出具哪些證明沒有明確依據(jù)，迫于壓力去開具證明實屬無奈。如把社區(qū)也納入此次清理規(guī)范范圍，從需求側(cè)、供給側(cè)全范圍暴露問題，并加以規(guī)范，將保留下來的證明蓋章類材料以目錄的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督，奇葩證明將難有“容身之地”。二是清理規(guī)范要貼近工作實際。將沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明蓋章類材料全部砍掉并不完全符合當前工作實際，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分以規(guī)范性文件為依據(jù)的證明蓋章類材料，在當前不能完全實現(xiàn)部門內(nèi)部和部門間信息共享、相關(guān)制度未建立完善的情況下，直接清理取消反而會造成辦理時限延長、降低公共服務(wù)精準度和權(quán)力尋租等問題的出現(xiàn)。三是清理規(guī)范要自上而下推進。鑒于大部分證明蓋章類材料均由上級政府（部門）規(guī)范性以上文件設(shè)定，從政策制度貫徹落實的角度，區(qū)級政府較難對此類證明蓋章類材料進行調(diào)整，建議在上級部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，綜合考慮法律法規(guī)、政策文件修改調(diào)整情況、是否合情合理和政務(wù)信息平臺建設(shè)情況等因素，對證明蓋章類材料提出分類清理規(guī)范指導(dǎo)意見，指導(dǎo)下級開展好相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 目錄 試點 歷下