李哲安，高 嵐，徐正春（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

廣東省碳匯林經(jīng)營特征分析

李哲安，高 嵐，徐正春
（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

增加森林碳匯作為應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑越來越受到國際和國內(nèi)的重視。廣東省近年來碳匯林發(fā)展迅猛，通過闡述廣東省碳匯林經(jīng)營現(xiàn)狀，對廣東省碳匯林經(jīng)營參與者分為經(jīng)營主體和經(jīng)營客體進(jìn)行分析，指出廣東省在碳匯林經(jīng)營中具有以政府推動(dòng)為主導(dǎo)、非政府組織高度參與、鄉(xiāng)土闊葉樹種為主、林地權(quán)屬不清晰、監(jiān)管多元化以及主要面向國內(nèi)碳匯市場的特征。

碳匯林；經(jīng)營參與者；經(jīng)營特征

李哲安，高嵐，徐正春 . 廣東省碳匯林經(jīng)營特征分析［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，43（7）：178-183.

自20世紀(jì)80年代人類提出全球氣候變化問題以來，人類一直在為建造一個(gè)低碳環(huán)保型的未來而努力。隨著我國提出2017年啟動(dòng)碳排放交易體系和巴黎氣候大會上《巴黎協(xié)議》的簽訂，如何發(fā)展綠色碳匯事業(yè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而通過種植碳匯林增加森林碳匯作為應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排的重要手段，將會更加得到人們的重視，我國早在2009年就提出要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。廣東省委、省政府也高度重視森林碳匯，“十二五”期間，共完成100.2萬hm2碳匯林建設(shè)，全面提高了廣東省森林質(zhì)量和儲碳能力，初步建成了植被類型多樣、生態(tài)功能高效的森林體系，以滿足廣東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

廣義的碳匯林可以將其理解為通過實(shí)施造林再造林和森林管理、封山育林等活動(dòng)建設(shè)的，以吸收大氣中的CO2并形成碳匯為目的的森林。國外學(xué)者對于碳匯林的研究多是針對森林碳匯量，提出CO2FIX等模型模擬法［1］、遙感估算法［2］等方法評估森林碳匯量，對碳匯林經(jīng)營的研究則多是將森林碳匯引入森林經(jīng)營中來，研究不同森林經(jīng)營方式對森林碳匯功能的影響［3-4］等。中國不同于西方發(fā)達(dá)國家，根據(jù)京都議定書規(guī)則，中國可在國內(nèi)開展碳匯林造林項(xiàng)目，所以國內(nèi)的學(xué)者近年來對碳匯林概念的梳理、碳匯林建設(shè)、碳匯市場建立等方面也做了大量的研究［5-8］，廣東省在碳匯林建設(shè)方面有著自然環(huán)境適宜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好、林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)深厚、碳匯林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、領(lǐng)導(dǎo)高度重視的有利條件［9］。隨著廣東省對碳匯林的大力推進(jìn)，周偉等［10］研究了無林地的最優(yōu)固碳經(jīng)營方案，并對廣東省森林碳匯總量進(jìn)行模擬估算，得出廣東省森林碳匯潛力巨大的結(jié)論。葉榕標(biāo)等［11］對廣東省東江流域碳匯樹種和造林技術(shù)措施進(jìn)行了研究，并提出相關(guān)建議；徐期瑚等［12］對廣東省森林碳匯宏觀監(jiān)測體系進(jìn)行了探討和設(shè)計(jì)；秦靜等［13］對廣東省碳匯林經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，加以歸類，并提出風(fēng)險(xiǎn)控制對策；楊沅志等［14］通過規(guī)劃值與完成值比較，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完成率的方法對廣東省“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了中期評估。

隨著國內(nèi)碳匯市場的建立及對林業(yè)碳匯交易的推動(dòng)，碳匯林的經(jīng)營特征、如何經(jīng)營等問題將會是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。廣東省近年來碳匯林發(fā)展速度快、規(guī)模大，是國內(nèi)最早最快推進(jìn)碳匯林建設(shè)的省份。本研究通過描述廣東省碳匯林經(jīng)營現(xiàn)狀，闡述廣東省碳匯林經(jīng)營各參與者的情況，分析廣東省碳匯林經(jīng)營的特征，以期為我國碳匯林的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 廣東省碳匯林經(jīng)營現(xiàn)狀

有別于嚴(yán)格意義上的碳匯林，廣東省碳匯林不嚴(yán)格按照《京都議定書》等國際公約所規(guī)定的碳匯造林規(guī)定，造林用地不要求1990年以來的荒山，即是“非京都規(guī)則”的碳匯林，是政府引導(dǎo)投入、社會和企業(yè)籌資的生態(tài)工程，主要采用人工造林、套種補(bǔ)植、更新改造、封山育林等造林工程措施，增加森林面積、改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林的碳密度、碳儲量，增加森林碳匯［15］。2011年廣東省政府提出發(fā)展碳匯林，并于2012年啟動(dòng)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，將森林碳匯列入三大林業(yè)重點(diǎn)工程，同時(shí)廣東省作為全國“開展低碳省區(qū)與低碳市”工作試點(diǎn)之一，計(jì)劃用4年時(shí)間完成93.3萬hm2碳匯林建設(shè)，包括可交易的碳匯林及不可交易的碳匯林，建設(shè)涉及全省21個(gè)地級以上市，117個(gè)縣級行政區(qū)。

截至2015年6月，廣東共造碳匯林約84.7 萬hm2，從建設(shè)年份來看，2011—2015年建設(shè)面積分別為5.4萬、17.4萬、24.1萬、23.7萬、14.1萬hm2。從建設(shè)區(qū)域來看，廣東東北部地區(qū)的山區(qū)較多，林地資源豐富，適宜發(fā)展碳匯林建設(shè)，碳匯林建設(shè)面積最大。以2014年為例，東北部地區(qū)僅韶關(guān)、河源和梅州3市的碳匯林建設(shè)面積就達(dá)到當(dāng)年廣東碳匯林總建設(shè)面積的52%；珠三角地區(qū)由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，林地資源較少，2014年碳匯林建設(shè)面積僅占廣東碳匯林總建設(shè)面積的10%。

2015年5月，全國第一個(gè)獲得國家發(fā)改委減排量簽發(fā)的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（林業(yè)CCER項(xiàng)目）——廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目首期減排量獲得簽發(fā)，并成功交易，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)林業(yè)CCER的首筆交易。

2 廣東省碳匯林經(jīng)營參與者情況

2.1經(jīng)營主體

從不同的經(jīng)營階段上來看，我國參與碳匯林經(jīng)營的主體主要可以分為政府部門、非政府部門、企業(yè)以及農(nóng)戶，根據(jù)各地情況不同，各個(gè)主體參與碳匯林經(jīng)營的方式也有所不同。廣東省近年來碳匯林發(fā)展快，造林規(guī)模大，在經(jīng)營主體方面表現(xiàn)出以政府部門為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)與農(nóng)戶各主體不同程度參與的現(xiàn)象。

2.1.1政府部門 政府部門是廣東省碳匯林經(jīng)營的主要主體，“十二五”期間，廣東省政府大力推動(dòng)碳匯造林，規(guī)劃出93萬hm2碳匯林建設(shè)的目標(biāo)，碳匯林建設(shè)由廣東省政府出資，每667 m2投入760元，其中包括造林當(dāng)年的補(bǔ)助每667 m2500元，第2年及第3年撫育補(bǔ)助每667 m2130元，廣東省林業(yè)廳發(fā)布造林任務(wù)，各市縣林業(yè)局通過申請獲得造林任務(wù)和造林補(bǔ)貼，基層林業(yè)部門再通過外包的形式由施工隊(duì)造林并實(shí)施管護(hù)，而碳匯量的計(jì)量與監(jiān)測則是由廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)。

以河源市和平縣2015年碳匯林經(jīng)營過程為例，廣東省林業(yè)廳辦公室在2014年6月下達(dá)“關(guān)于盡早做好2015年森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的通知”，要求各市、縣組織編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)，提早開展工程招投標(biāo)工作和種苗準(zhǔn)備工作，并且預(yù)下達(dá)了2015年?duì)I造林生產(chǎn)計(jì)劃，其中河源市森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程預(yù)造林2.8萬hm2，和平縣預(yù)造林目標(biāo)為0.57萬hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，和平縣共有碳匯林1.94萬hm2，其中可交易碳匯林面積1.23 萬hm2，不可交易碳匯林面積0.71萬hm2，當(dāng)年?duì)I造碳匯林0.39萬hm2。造林階段，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門作為業(yè)主，通過公開招標(biāo)聘請有資質(zhì)公司組織實(shí)施。先通過公開招標(biāo)形式選取可靠造林公司建立承包商預(yù)選庫，造林任務(wù)下達(dá)后，再通過“搖珠”從預(yù)選庫內(nèi)隨機(jī)抽取造林工程承包企業(yè)，從而縮減招標(biāo)時(shí)間。

撫育管護(hù)方面，由造林公司負(fù)責(zé)當(dāng)年撫育，第二、第三年則再通過“搖珠”選取公司承包實(shí)施，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站、林業(yè)局、監(jiān)理單位共同監(jiān)督管理。碳匯林固碳量計(jì)量與監(jiān)測是由廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)。

2.1.2非政府組織 非政府組織（NGO）是指在地方、國家或國際級別上建立起來的、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步為目的的社會組織。我國推動(dòng)碳匯林經(jīng)營的主要非政府組織是中國綠色碳匯基金會，該基金會于2010年建立，以增匯減排、應(yīng)對氣候變化為主要目標(biāo)。而中國綠色碳匯基金會參與碳匯林經(jīng)營的方式主要是通過向企業(yè)及個(gè)人募捐獲得資金，成立碳匯項(xiàng)目，與企業(yè)及政府合作建設(shè)碳匯林。

以廣東省長隆碳匯造林項(xiàng)目為例，長隆項(xiàng)目是全國第一個(gè)進(jìn)入碳市場交易的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)目。2011年，長隆集團(tuán)捐贈(zèng)1 000萬元成立中國綠色碳匯基金會——廣東省碳匯基金專項(xiàng)。隨后，基金會組織實(shí)施碳匯林造林長隆項(xiàng)目，造林規(guī)模為866.67 hm2。該項(xiàng)目在廣東省林業(yè)廳支持下，由廣東翠峰園林綠化有限公司實(shí)施，中國綠色碳匯基金會資助并提供全面技術(shù)服務(wù)，根據(jù)國家發(fā)展改革委備案的《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》開發(fā)而成，于2014 年3 月30 日通過了國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的第三方機(jī)構(gòu)“中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司（CEC）”的獨(dú)立審定。隨后，廣東翠峰園林綠化有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主，與廣東粵電環(huán)保有限公司簽訂了交易協(xié)議，交易碳排放5 208 t，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)購買林業(yè)CCER的第一筆交易。

2.1.3企業(yè) 目前在廣東省，企業(yè)參與碳匯林經(jīng)營的方式主要有兩種：一種是作為碳匯造林資金來源，通過中國綠色碳匯基金會的募捐以成立項(xiàng)目的形式出資推動(dòng)碳匯造林，以規(guī)模較大的集團(tuán)公司為主，在廣東省具有代表性的有廣東省長隆集團(tuán)捐資的長隆碳匯造林項(xiàng)目、中石油捐資的龍川縣碳匯造林項(xiàng)目、香港馬會捐資的東江源碳匯造林項(xiàng)目等；一種是作為實(shí)施方參與碳匯造林及管護(hù)、交易等各環(huán)節(jié)，以園林綠化公司、造林公司、苗木公司為主。

以廣東省長隆碳匯造林項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目資金來源是長隆集團(tuán)，是長隆集團(tuán)出資成立的廣東省碳匯基金專項(xiàng)下的碳匯造林項(xiàng)目，在省政府和基金會支持下，廣東翠峰園林綠化公司作為項(xiàng)目實(shí)施方和業(yè)主，參與了碳匯林造林、管護(hù)及交易各環(huán)節(jié)。

2.1.4農(nóng)戶 農(nóng)戶可以直接經(jīng)營碳匯林。浙江曾于2014年發(fā)布“農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系”并達(dá)成交易，但廣東省農(nóng)戶直接經(jīng)營碳匯林的情況極少，雖然廣東省已實(shí)施林權(quán)改革，林地已經(jīng)確權(quán)到戶，但由于省政府下達(dá)的造林規(guī)模大，時(shí)間要求快，各基層林業(yè)部門都是直接在無林地進(jìn)行造林，很少與農(nóng)戶溝通，農(nóng)戶參與碳匯林經(jīng)營的方式主要是提供林地，只有小部分造林大戶直接經(jīng)營碳匯林。

隨機(jī)抽取河源市和平縣碳匯林種植地區(qū)155戶農(nóng)戶展開問卷調(diào)查，受調(diào)查的農(nóng)戶家庭平均人口5.8個(gè)，勞動(dòng)力比例48.8%，農(nóng)戶平均擁有林地2.5萬m2，其中不清楚碳匯林是什么的農(nóng)戶占到總農(nóng)戶數(shù)的91%，在對農(nóng)戶普及碳匯林概念及可交易情況后，對農(nóng)戶參與碳匯林建設(shè)的意愿進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表1所示。在了解碳匯林后，僅有16%的人愿意自己經(jīng)營碳匯林，17%的農(nóng)戶愿意提供土地建設(shè)碳匯林，15%的農(nóng)戶愿意參與種植碳匯林，32%的農(nóng)戶愿意對碳匯林進(jìn)行管護(hù)。而愿意參與管護(hù)的農(nóng)戶更多是因?yàn)楹ε伦约姨紖R林被其他人盜砍盜伐而愿意參與管護(hù)，并不是因?yàn)閷μ紖R林本身產(chǎn)生興趣。由此可見廣東省農(nóng)戶對碳匯林經(jīng)營的認(rèn)知度不高，參與意愿不強(qiáng)，這主要是因?yàn)檎麄鞑蛔?，林業(yè)碳匯市場不完全，農(nóng)戶對碳匯林所帶來的收益不了解。另外從農(nóng)戶勞動(dòng)力比例低于50%的情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力較少，多是留守兒童及老人，這也造成農(nóng)戶對碳匯林建設(shè)參與意愿不強(qiáng)。

表1 農(nóng)戶對碳匯林建設(shè)的參與意愿（%）

2.2經(jīng)營客體

碳匯林經(jīng)營過程中的客體，主要分為林地，樹種及樹種配置。其中，林地是碳匯林建設(shè)的基礎(chǔ)，通過樹種的選擇和配置，從而產(chǎn)生一定的碳匯量并進(jìn)行交易，是經(jīng)營碳匯林的主要目的。

2.2.1林地 如表2所示，在碳匯林建設(shè)林地要求方面，根據(jù)《廣東省森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》的技術(shù)要求，廣東省碳匯林經(jīng)營的主要建設(shè)對象包括宜林荒山荒地、疏殘林、低效純松林和低效桉樹林，而對于無林地年限，廣東省碳匯林建設(shè)沒有過多要求。在林地建設(shè)順序上，廣東省遵從先易后難的原則，優(yōu)先完成近34萬hm2宜林荒山荒地、疏殘林的建設(shè)，再改造低效純松林及低效桉樹林，優(yōu)先建設(shè)重要生態(tài)區(qū)位的林地，再考慮高山遠(yuǎn)山。在林地來源方面，經(jīng)過林權(quán)改革的廣東省林地權(quán)屬雖屬于農(nóng)戶，但由于省政府要求的造林任務(wù)量大、面積廣，基層的林業(yè)部門與農(nóng)戶缺乏溝通，直接選擇在荒山荒地上進(jìn)行造林。

表2 廣東省碳匯林建設(shè)林地要求

2.2.2樹種及配置 一般來說，在碳匯林樹種選擇上，首先應(yīng)遵循適地適樹的原則，一是優(yōu)先選擇吸收固定二氧化碳能力強(qiáng)的樹種，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是樹種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng)，優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。三是優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強(qiáng)的樹種。因此廣東省碳匯林建設(shè)主要以鄉(xiāng)土闊葉林為主，主要樹種有樟樹、黃樟、陰香、華潤楠、山杜英、火力楠、紅錐、米椎、錐栗、荷木、楓樹、黎蒴、麻楝、紫薇、南酸棗、紅苞木、白蘭、翻白葉樹、石栗、降真香、香椿、紅鱗蒲桃、降香黃檀、乳源木蓮、榕樹、儀花等。主要樹種結(jié)構(gòu)配置為多樹種混交，一般選取3種以上的樹種進(jìn)行混交，采用株間、行間、隨機(jī)自然混交的方式，減少種間競爭，增強(qiáng)依存關(guān)系，以利于林分結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定［3］。造林密度上，一般要求人工造林或人工更新造林達(dá)到每667 m289株以上，低效林改造造林密度達(dá)到每667 m254株以上。

3 廣東省碳匯林經(jīng)營特征

3.1政府推動(dòng)為主導(dǎo)

廣東省碳匯林主要是以政府推動(dòng)為主導(dǎo)的經(jīng)營活動(dòng)，不同于國內(nèi)其他碳匯林發(fā)展較為活躍的省份，如四川、云南等。廣東是以政府計(jì)劃為主導(dǎo)，主要由政府出資，基層林業(yè)部門負(fù)責(zé)造林；而四川、云南等則多是CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目下的碳匯造林，資金多來源于國外企業(yè)。相比之下，廣東省的碳匯林建設(shè)更加偏向于公益性的生態(tài)建設(shè)，一方面以政府計(jì)劃為導(dǎo)向，缺乏活力，存在政府部門盲目追求數(shù)量、不追求質(zhì)量，很難調(diào)動(dòng)民間積極性以及資金投入不足等問題，另一方面隨著國內(nèi)碳匯市場的建立與完善，推動(dòng)越來越多的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，廣東省近年由政府推動(dòng)營造的大規(guī)模碳匯林也具有極大的經(jīng)濟(jì)效益潛力。

3.2非政府組織高度參與

在政府大力推動(dòng)發(fā)展碳匯林的背景下，非政府組織在廣東省碳匯林項(xiàng)目的參與度也很高，在中國綠色碳匯基金匯推動(dòng)下，廣東省開發(fā)了大量的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，造林規(guī)模866.7 hm2的廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目，作為第一個(gè)可進(jìn)入碳市場交易的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)目而受到各界廣泛關(guān)注；在龍川縣登云鎮(zhèn)雙橋村、佗城鎮(zhèn)東瑤村公益林區(qū)造林200 hm2的廣東省龍川縣碳匯造林項(xiàng)目，預(yù)計(jì)20年計(jì)入期凈碳匯量57 254 t；在汕頭市潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)龍溪村、內(nèi)輋村公益林區(qū)造林200 hm2，預(yù)計(jì)20年計(jì)入期凈碳匯量60 610 t；以及香港馬會捐資，在香港的飲用水源地——東江源頭廣東省龍川縣實(shí)施規(guī)模為266.7 hm2的碳匯造林項(xiàng)目。

3.3鄉(xiāng)土闊葉樹種為主

由于我國各省氣候不同，各地營造碳匯林選擇的樹種也有所差異，如東北、內(nèi)蒙等北方地區(qū)，地處溫帶地區(qū)，冬天氣候較為寒冷，碳匯造林多選用落葉松等針葉林樹種；浙江省竹林資源豐富，竹產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，主要發(fā)展竹林碳匯等項(xiàng)目；而廣東屬熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)，山地資源豐富，光照充足，雨水豐沛，非常適合林木生長，碳匯林建設(shè)主要以鄉(xiāng)土闊葉林樹種為主，如木荷、香樟、楓香、火力楠、山杜英、陰香等。

3.4林地權(quán)屬不清晰

隨著我國對集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，廣東也積極落實(shí)集體林權(quán)改革，林地確權(quán)到戶，發(fā)放林權(quán)證面積940萬hm2，共發(fā)放集體山林股份權(quán)益證書830萬本。集體林權(quán)改革基本完成，林地確權(quán)到戶，使得農(nóng)戶對自家的林地享有經(jīng)營權(quán)，但廣東省政府在計(jì)劃推進(jìn)碳匯林建設(shè)時(shí)，直接將省內(nèi)93.3萬hm2的荒山荒地及殘次林等劃入了計(jì)劃范圍，并未考慮林地權(quán)屬問題，基層林業(yè)部門在實(shí)施造林的過程中也未與林地經(jīng)營權(quán)所有者的農(nóng)戶進(jìn)行溝通，而是選擇直接造林，這種情況一方面使碳匯林權(quán)屬不清晰，另一方面也使一些農(nóng)戶干預(yù)等人為風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，給廣東省碳匯林經(jīng)營帶來了一定困難。

3.5監(jiān)管多元化

廣東省碳匯林在營造后的管護(hù)監(jiān)管過程中，存在監(jiān)管多元化的特點(diǎn)，即地方林業(yè)站、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、監(jiān)理隊(duì)三方“三管齊下”的現(xiàn)象，在實(shí)際經(jīng)營監(jiān)管過程中，這樣多元化的特點(diǎn)使得廣東省在碳匯林管護(hù)過程中出現(xiàn)的問題無法得到很好解決。如2015年清明前后，和平縣出現(xiàn)了較多森林火災(zāi)，有大面積的碳匯林被燒毀，由于碳匯林的管護(hù)撫育是由施工單位進(jìn)行，由林業(yè)站、林業(yè)局、監(jiān)理隊(duì)共同監(jiān)管，清明前后火災(zāi)多是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶上山祭拜而造成，碳匯林燒毀的責(zé)任劃分十分模糊，目前這種情況都由事故地方林業(yè)站負(fù)責(zé)，然而林業(yè)站沒有足夠的能力對燒毀林地進(jìn)行再造或補(bǔ)救，這實(shí)際上是一種管理混亂的表現(xiàn)。

3.6面向國內(nèi)碳匯市場

2011年，國家發(fā)改委國家批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，正式開始建設(shè)我國碳市場。2012年1月，《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》獲得批復(fù)同意，意味著廣東低碳省試點(diǎn)進(jìn)入全面組織實(shí)施階段。幾年來，廣東一直積極發(fā)展碳匯市場，達(dá)成了國內(nèi)首個(gè)林業(yè)CCER項(xiàng)目交易，而廣東近年來在政府主導(dǎo)下建設(shè)的大部分可交易碳匯林都是“非京都規(guī)則”下的碳匯造林項(xiàng)目，不符合國際CDM碳匯造林項(xiàng)目的要求，可見廣東省碳匯林經(jīng)營的主要目標(biāo)是國內(nèi)市場。隨著我國宣布2017年啟動(dòng)碳排放交易體系，預(yù)計(jì)將會有更多的林業(yè)CCER項(xiàng)目達(dá)成交易，廣東大量的碳匯林將會發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4　結(jié)語

本研究通過描述廣東省碳匯林經(jīng)營的現(xiàn)狀，對廣東省碳匯林經(jīng)營的各個(gè)主體和客體進(jìn)行逐一分析，將廣東省碳匯林經(jīng)營主體分為政府部門、非政府組織、企業(yè)和農(nóng)戶，提出政府部門是廣東省碳匯林經(jīng)營的主體。“十二五”期間由政府出資規(guī)劃建設(shè)的碳匯林達(dá)90萬hm2，非政府組織以中國綠色碳匯基金會為主，通過向企業(yè)募捐，成立林業(yè)碳匯項(xiàng)目的形式發(fā)展碳匯林，企業(yè)作為主體主要通過作為項(xiàng)目資金來源和經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施者的方式參與經(jīng)營，而農(nóng)戶參與碳匯林經(jīng)營則是以提供林地為主，很少直接經(jīng)營碳匯林。將廣東省碳匯林經(jīng)營客體分為林地和樹種及配置加以分析，發(fā)現(xiàn)廣東省碳匯林林地要求屬于“非京都規(guī)則”范圍，樹種則以鄉(xiāng)土闊葉林樹種為主，樹種結(jié)構(gòu)配置為多樹種自然混交。將廣東省碳匯林經(jīng)營特征進(jìn)行概括，主要表現(xiàn)為（1）政府推動(dòng)為主導(dǎo)；（2）非政府組織高度參與；（3）鄉(xiāng)土闊葉樹種為主；（4）林地權(quán)屬不清晰；（5）監(jiān)管多元化；（6）面向國內(nèi)碳匯市場。隨著全國碳排放交易體系的建立，廣東省碳匯林巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將會逐步體現(xiàn)出來，對我國發(fā)展碳匯林有一定的理論意義和借鑒意義。本文對于廣東省農(nóng)戶對碳匯林認(rèn)知度低、經(jīng)營意愿差的原因未進(jìn)行深入討論，并未對廣東省碳匯林經(jīng)營過程中存在的問題進(jìn)行探討并提出相關(guān)的政策建議，這些內(nèi)容可以在今后研究中進(jìn)行拓展討論。

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（責(zé)任編輯 白雪娜）

Analysis on the management characteristics of carbon sink forest in Guangdong province

LI Zhe-an，GAO Lan，XU Zheng-chun
（College of Economics and Management，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

It has received more and more international and domestic attention that increasing forest carbon sink is an important way to deal with global climate change. In recent years，carbon sink forest developed rapidly in Guangdong province. This paper expounded the current management situation the carbon sink forest in Guangdong province，divided the management participants of carbon sink forest in Guangdong province into management entities and management objects for analysis，and pointed out that the management of carbon sink forest in Guangdong province had the characteristics that，government played a leader role in impelling，non-government organizations heavily involved in it，native broad-leaved tree species played a primary role，the ownership of forest land was unclear，there were more forms in regulatory and it was mainly for the domestic carbon sink market. This paper also discussed these characteristics.

carbon sink forest； management participants； management characteristics

F326.23

A

1004-874X（2016）07-0178-06

2016-01-22

廣東省林業(yè)廳科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金（2013KJCX018-02）；國家自然科學(xué)基金（71473088）；廣東省人文社會科學(xué)重大項(xiàng)目（2014WZDXM009）

李哲安（1992-），男，在讀碩士生，E-mail：za_lee@126.com

高嵐（1959-），女，博士，教授，E-mail：gaolan@scau.edu.cn