英國(guó)脫歐公投給中東歐國(guó)家造成嚴(yán)重負(fù)面影響

周東耀

英國(guó)脫歐公投給中東歐國(guó)家造成嚴(yán)重負(fù)面影響

周東耀

英國(guó)公投退歐的結(jié)果，給中東歐國(guó)家造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，歐盟“神話(huà)”被打破，疑歐派更加堅(jiān)定，右翼勢(shì)力會(huì)更猖獗，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更加艱難。

其實(shí)，自從卡梅倫提出公投的三年半時(shí)間里，已經(jīng)給中東歐國(guó)家?guī)?lái)許多消極影響，使歐洲一體化的進(jìn)程遭受重創(chuàng)。英國(guó)在歐盟區(qū)內(nèi)一直扮演“麻煩制造者”角色。它自認(rèn)為同美國(guó)有特殊關(guān)系，又流離于歐洲大陸的地緣位置，所以總想充當(dāng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)者角色。戴高樂(lè)當(dāng)年兩次不愿意讓英國(guó)加入，就是看穿英國(guó)與其爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)地位的意圖。1975年英國(guó)入盟兩年后就搞過(guò)一次公投，結(jié)果留歐派以67%多數(shù)取勝。40年后英國(guó)故技重演，但這次公投過(guò)程和結(jié)果嚴(yán)重影響了加入歐盟剛十幾年、幾年以及還夢(mèng)寐以求加入的中東歐國(guó)家的一體化進(jìn)程。

疑歐勢(shì)力在中東歐一些國(guó)家更盛

近年來(lái)，由于歐盟遭受經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、難民危機(jī)、暴恐現(xiàn)實(shí)等眾多問(wèn)題，歐盟應(yīng)對(duì)不力，歐洲的極端右翼勢(shì)力、民粹主義乘機(jī)崛起，英國(guó)內(nèi)疑歐主義、反歐盟和反移民的情緒嚴(yán)重，保守派內(nèi)部對(duì)卡梅倫歐盟政策的批評(píng)也越來(lái)越多，一段時(shí)期要求退歐的人數(shù)超過(guò)主張留歐人數(shù)?？穫愐苍噲D通過(guò)外交攻勢(shì)為其“改革歐盟”的計(jì)劃爭(zhēng)取更多歐盟國(guó)家的支持，安撫國(guó)內(nèi)的保守派。而整個(gè)過(guò)程也慫恿了中東歐一些國(guó)家，像匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克等的疑歐勢(shì)力，阻礙了歐盟的一體化進(jìn)程。

英國(guó)脫歐公投的最終結(jié)果

匈牙利總理歐爾班是中東歐國(guó)家中對(duì)歐盟批評(píng)最多、最尖銳的一個(gè)，近幾年這方面的講話(huà)很多。2016年1月22日，他在媒體評(píng)價(jià)“布魯塞爾主義”時(shí)說(shuō)，不讓民族國(guó)家解決問(wèn)題，而談“共同的歐洲解決方案”，實(shí)際上卻一籌莫展，不采取任何實(shí)質(zhì)性的步驟。布魯塞爾剝奪了民族國(guó)家的權(quán)限，自己卻不能行使權(quán)限，削弱了歐盟。

2015年11月15日，卡梅倫致信歐洲理事會(huì)主席圖斯克，提出有關(guān)歐盟改革的四點(diǎn)要求，但這些問(wèn)題涉及歐盟的基本條約、合作和一體化深度，與歐盟的主流趨勢(shì)特別是德法等主要國(guó)家加強(qiáng)合作和一體化的努力背道而馳，卻與要加強(qiáng)“民族主權(quán)國(guó)家”的匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克等國(guó)的主張不謀而合。這也對(duì)加劇中東歐疑歐情緒、民族主義傾向起了推波助瀾的作用。2016年1月7日，卡梅倫抵達(dá)匈牙利進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上，歐爾班表示全力支持英國(guó)有關(guān)改革歐盟的四點(diǎn)方案中的三點(diǎn)，即吸收歐元區(qū)以外的成員國(guó)參與制定與共同貨幣有關(guān)的決定；擴(kuò)大民族國(guó)家的權(quán)限；拒絕歐盟繼續(xù)加深一體化進(jìn)程?？穫愓f(shuō)，英國(guó)想要的是一個(gè)經(jīng)過(guò)改革的歐盟，而不是現(xiàn)在這個(gè)歐盟。英國(guó)的目的是防止英國(guó)進(jìn)入歐盟成員更緊密的政治合作進(jìn)程；確保英國(guó)具有在本國(guó)議會(huì)可以否決其不同意的歐盟法規(guī)的權(quán)利；從歐盟條約里去掉“歐盟的貨幣是歐元”這段話(huà)。歐爾班說(shuō)他代表維謝格拉德集團(tuán)支持英國(guó)反對(duì)歐盟加深一體化的這些建議。

英國(guó)加入歐盟，卻不加入歐元區(qū)，就是不愿放棄英鎊地位和顧忌財(cái)政主權(quán)的削弱，影響倫敦在世界金融中的地位。中東歐一些國(guó)家2004年加入歐盟前后，也面臨加入歐元區(qū)的問(wèn)題。一開(kāi)始這些國(guó)家有些達(dá)不到條件，但后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)，英國(guó)不加入歐元區(qū)的做法，對(duì)促進(jìn)貿(mào)易出口、本國(guó)掌握匯率有極大好處和主權(quán)。在過(guò)去直到現(xiàn)在，中東歐國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件相對(duì)好一些的波蘭、捷克和匈牙利都沒(méi)有加入歐元區(qū)，并且公開(kāi)表示，先不考慮加入歐元區(qū)。英國(guó)退歐的結(jié)果更堅(jiān)定了這些國(guó)家不加入歐元區(qū)的決心。

“申根區(qū)”將處于支離破碎、名存實(shí)亡的困境

反對(duì)脫歐的民眾在倫敦國(guó)會(huì)大廈外抗議

在退歐過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、移民、法律和國(guó)家安全是考量的最主要因素，英國(guó)當(dāng)年不簽署《申根協(xié)定》，就是要拒絕大量移民入境，同時(shí)也防止歐盟內(nèi)大量勞動(dòng)力流入英國(guó)，影響英國(guó)的就業(yè)和福利。在近幾年的難民危機(jī)中，英國(guó)這種做法給中東歐國(guó)家開(kāi)了很壞先例。中東歐一些國(guó)家雖然已加入申根區(qū)，但他們修建鐵絲網(wǎng)、粗暴對(duì)待難民、封鎖邊境，基本上沒(méi)有接受難民。2016年以來(lái)，匈牙利的歐爾班政府延續(xù)去年的反難民政策，一再高調(diào)拒絕接收難民，反對(duì)歐盟的政策。3月9日匈牙利宣布實(shí)施全國(guó)進(jìn)入“移民危機(jī)狀態(tài)”，3月15日歐爾班又公開(kāi)抨擊歐盟的難民政策，對(duì)歐盟配額決定反其道而行之，不允許布魯塞爾凌駕于法律之上。這使本已難解的難民問(wèn)題更為艱難和復(fù)雜?！渡旮鶇f(xié)定》面臨支離破碎、名存實(shí)亡的困境，嚴(yán)重沖擊著歐洲的一體化。歐盟內(nèi)部矛盾公開(kāi)化，東西歐間的隔閡更深。

目前在中東歐國(guó)家中，波蘭執(zhí)政的法律與公正黨也拒絕難民入境。1月19日，匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克的維謝格拉德集團(tuán)內(nèi)政部長(zhǎng)在布拉格達(dá)成新的諒解備忘錄，反對(duì)歐盟強(qiáng)制的難民配額政策。四國(guó)部長(zhǎng)一致決定，為有效打擊非法移民有必要采取新方法來(lái)加強(qiáng)對(duì)歐盟邊境的保護(hù)，當(dāng)難民身份未被確認(rèn)前，難民應(yīng)被強(qiáng)制留在接待中心或難民營(yíng)中，防止非法移民進(jìn)入；四國(guó)將在歐盟邊防事務(wù)上加強(qiáng)合作，相互支持。

面對(duì)困境，1月13日，歐委會(huì)宣布在新的“法治機(jī)制”范圍內(nèi)，就波蘭近來(lái)的事態(tài)發(fā)展啟動(dòng)先期調(diào)查，起因是波蘭通過(guò)了限制憲法法院權(quán)限的法律，還要查究波蘭“改造公共媒介”問(wèn)題。這些正是兩年前歐委會(huì)針對(duì)匈牙利違背歐盟法律的舉措。對(duì)此，波蘭新總理希德沃針?shù)h相對(duì)，“我們不會(huì)跪著搞政治”，“我們與歐盟的關(guān)系不是特惠待遇，而是我們天經(jīng)地義的權(quán)利”。她否認(rèn)波蘭損害民主的基本權(quán)利。波蘭法律與公正黨領(lǐng)袖雅·卡欽斯基曾說(shuō)，“華沙應(yīng)該變成布達(dá)佩斯”，并多次提出與歐爾班一致的執(zhí)政理念，歐爾班對(duì)此極為欣賞和高興。

在斯洛伐克，3月5日?qǐng)?zhí)政黨方向黨又贏得議會(huì)選舉，現(xiàn)任總理菲佐獲得第三個(gè)任期。在這次選舉中他以反難民為競(jìng)選核心，曾言“不允許穆斯林進(jìn)入斯洛伐克”；并向法院起訴，反對(duì)歐盟的重新分配難民的方案。

中東歐國(guó)家不會(huì)公投和退歐

中東歐國(guó)家一方面對(duì)歐盟不滿(mǎn)，另一方面又想得到好處。如加入歐盟的國(guó)家，盡管在主權(quán)、外交、財(cái)政和軍事等方面受到不少牽制和約束，但在經(jīng)濟(jì)上也得到了不少好處。據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》2014年11月8日?qǐng)?bào)道，2013年羅馬尼亞獲得歐盟資金55.6億歐元，向歐盟預(yù)算繳納14.74億歐元（凈收益資金40.86億歐元），成為第五大凈受益國(guó)。最大的凈收益國(guó)為波蘭（凈受益資金119.7億歐元），其次是希臘（凈受益資金53.1億歐元）、匈牙利（凈受益資金49億歐元）和葡萄牙（凈受益資金43.7億歐元）。而作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體的德國(guó)，向歐盟預(yù)算繳納資金居首（163.2億歐元），其次為英國(guó)（107.6億歐元）、法國(guó)（90.5億歐元）、意大利（46.1億歐元）和荷蘭（42.9億歐元）。從中也可以部分看出歐盟內(nèi)部在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的作用和說(shuō)話(huà)分量。

因此，盡管英國(guó)公投給中東歐產(chǎn)生了眾多消極影響，但中東歐國(guó)家不會(huì)模仿英國(guó)搞公投，因?yàn)榇蟛糠置癖娺€是認(rèn)為留在歐盟好處多，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到實(shí)惠。十幾年前為“回歸歐洲”而付出的努力仍歷歷在目，包括在2014年最早加入的波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克，像斯洛文尼亞、克羅地亞和波羅的海這樣的小國(guó)，更愿意潛伏在歐盟的羽翼下，五個(gè)巴爾干半島國(guó)家還在千方百計(jì)地爭(zhēng)取入盟，但他們的積極性大為降低。至于像一些政治家的疑歐講話(huà)，或?yàn)榱苏涡枰?，或?yàn)榱藸?zhēng)取某些利益，會(huì)隨著時(shí)間和形勢(shì)不同改變自己的觀點(diǎn)。

匈牙利總理歐爾班一直反對(duì)歐盟深度一體化

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)，退歐將造成英鎊大幅貶值，危及倫敦這個(gè)金融中心，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在短期和中期內(nèi)受到影響，但到2030年，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)比不退歐強(qiáng)。由于英國(guó)公投的結(jié)果是退出，一個(gè)為期兩年的談判將會(huì)啟動(dòng)。在這期間，英國(guó)將與歐盟協(xié)商退出的條款，這絕對(duì)是一場(chǎng)非常艱巨的談判，主要圍繞貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)，最終將決定英國(guó)與歐盟的關(guān)系。為了防止其他國(guó)家也退出歐盟，布魯塞爾很有可能開(kāi)出一個(gè)英國(guó)難以接受的條件，這是英國(guó)需要頭疼的問(wèn)題。

責(zé)任編輯：劉靖鑫