甘肅水利信息化建設與管理技術探討

李永峰

（甘肅省水利廳信息中心，730000，蘭州）

甘肅水利信息化建設與管理技術探討

李永峰

（甘肅省水利廳信息中心，730000，蘭州）

針對甘肅水利信息化建設中普遍存在的“信息孤島”、低水平重復建設現(xiàn)象以及信息資源不能共享互用、系統(tǒng)運行保障難等問題，提出以移動互聯(lián)網、虛擬化、云計算等新技術為基礎，搭建甘肅水利云計算中心，開發(fā)甘肅水利信息共享互用平臺，向各級水利用戶提供云服務。通過引入信息系統(tǒng)項目九大管理模式、購買社會服務方式加強信息化項目建設中過程管理，有效保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，可提高水利信息化的社會效益，更好地服務于水利事業(yè)發(fā)展。

水利信息化；云計算；資源共享；運維管理；甘肅省

隨著大數(shù)據(jù)、虛擬化、云計算、物聯(lián)網和移動計算等信息技術的成熟應用，特別是在“互聯(lián)網+”與社會各領域深度融合的趨勢下，信息技術為水利信息化建設提供了更多技術選擇，為信息化建設中遇到的問題提供更多解決方法。

甘肅水利信息化建設起步于“十五”期間，經過多年的發(fā)展建成了電子政務、抗旱防汛、水資源、山洪災害防治、水文監(jiān)測、中小河流、灌區(qū)自動控制等應用系統(tǒng)。特別是近幾年中央和地方加大了水利建設資金投入，水利事業(yè)迎來了黃金期，眾多水利信息化項目開始建設，保障了水利事業(yè)的發(fā)展。同時，在信息化建設中也遇到一些新問題、新課題亟待解決。

一、水利信息化建設中存在的主要問題

1.對水利信息化認識不到位

廣大水利工作者已經從過去簡單地認為信息化就是計算機、互聯(lián)網、電子郵件，到現(xiàn)在對辦公自動化、網絡化、決策信息化等廣義的信息化認知，認識程度在不斷提高和深入。由于信息技術發(fā)展日新月異，信息化認知還需進一步提高，例如一些部門領導認為信息化建設屬于非工程措施，獨立于工程項目之外，作為輔助主業(yè)項目而開展的工作，沒有真正認識到信息化與工程建設之間的關系；有些部門認為信息化僅僅作為一種展示手段，起到錦上添花的作用，甚至認為信息化是應付上級檢查而做的工作。由于領導認識不到位，導致信息化工作開展力度不夠，出現(xiàn)許多信息化項目不能和工程項目有效結合，致使項目社會效益低下，沒有形成信息化項目對水利工程的有力支撐，直接影響甘肅省水利現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.信息化項目規(guī)劃設計缺乏標準規(guī)范

傳統(tǒng)水利以水利工程措施為主要建設方式，經過多年積累，形成了從水利工程的可行性研究、勘察設計、初步設計、工程實施等成熟的規(guī)劃設計規(guī)范，以保證水利工程的建設質量。這種工程建設思想在水利建設中占主導地位，而對于非工程措施的水利信息化建設卻沒有一套規(guī)范的規(guī)劃設計標準。在實際工作中，項目規(guī)劃設計是依據(jù)通信行業(yè)或信息技術行業(yè)的標準規(guī)范以及建設單位的主觀想法來決定，這種“粗放型”的項目規(guī)劃設計不利于水利信息化建設，易造成水利信息化項目建設質量管理困難。因此，亟須建立一套適合水利行業(yè)的信息化規(guī)劃設計標準規(guī)范，以指導各級水利信息化工作。

3.傳統(tǒng)管理模式不適應信息化項目建設管理

傳統(tǒng)水利項目以工程建設為主要形式，以工程管理模式為手段，通過項目“四制”（即建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制）等來完成對水利工程項目的建設管理。而水利信息化項目與水利工程項目有很大差異，傳統(tǒng)“四制”已不能有效管理水利信息化項目，無法對項目建設過程實施精細化管理，必須引入以信息化項目九大管理為主要流程的技術管理模式，作為傳統(tǒng)項目建設管理模式的補充，以提高水利信息化項目建設整體管理水平。

4.資源整合共享不足

隨著水利業(yè)務應用系統(tǒng)相繼建成并投入使用，各業(yè)務系統(tǒng)普遍存在信息縱向聯(lián)系重，而橫向關聯(lián)輕。許多應用系統(tǒng)由于資金來源、建設單位、設計單位、管理單位、項目建設先后次序差異等因素，客觀上造成了每一個業(yè)務系統(tǒng)從設計到建設都會考慮網絡、硬件、軟件等環(huán)境因素，各系統(tǒng)建設各自的機房、服務器、軟件系統(tǒng)，形成眾多“信息孤島”，數(shù)據(jù)資源不能整合共享，造成硬件資源、網絡資源、軟件等資源嚴重浪費，低水平重復建設現(xiàn)象突出。

5.信息化項目運維保障困難

傳統(tǒng)水利工程項目建設完成后建設單位就轉變成管理單位，負責管護水利工程以確保工程發(fā)揮效益。而水利信息化項目不同于水利工程措施，水利信息化項目是新技術高度集成的產物，系統(tǒng)建成后維護成為主要工作，而傳統(tǒng)水利管護方式不適用于水利信息化系統(tǒng)的運維保障，往往出現(xiàn)某些信息業(yè)務系統(tǒng)建成“一次性”項目，系統(tǒng)不出問題即發(fā)揮作用，一旦系統(tǒng)故障則管護單位很難解決問題，施工單位又不能及時響應，出現(xiàn)系統(tǒng)停用甚至報廢的尷尬局面，系統(tǒng)不能發(fā)揮應有的效益。因此，只有解決好信息化項目管護問題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，才能促進水利信息化長遠發(fā)展。

6.信息化技術人才嚴重短缺

水利行業(yè)經過多年的發(fā)展形成了一套完備的人才體系，各級水利部門人員配備相對齊全，與水利建設管理相適應，保證了水利事業(yè)的健康發(fā)展。當邁入信息時代，信息技術在電子政務、抗旱防汛、水資源、水文監(jiān)測等方面的普遍應用，要求維護人員具備較高的信息化技術專業(yè)能力，才能確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。對于傳統(tǒng)水利行業(yè)來說，信息技術是一門新的學科，現(xiàn)有的水利人才構成無法滿足水利信息系統(tǒng)運行管理的需要。只有培養(yǎng)既懂水利業(yè)務又懂信息技術的復合型人才，建立水利信息技術人才體系，才能有力支撐水利信息化建設。

二、加快水利信息化建設的對策分析

1.提高認識水平，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

深入貫徹落實中央提出的新時期水利工作方針，緊緊圍繞水利改革發(fā)展目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實施頂層設計，強化資源整合，促進協(xié)同共享，加快信息技術創(chuàng)新，深化資源開發(fā)利用，通過水利信息化項目的實施，實現(xiàn)“數(shù)字水利”向“智慧水利”的轉變，為水利改革發(fā)展提供全面服務和有力支撐，帶動和促進水利現(xiàn)代化進程。

結合甘肅實際，成立甘肅省水利行業(yè)信息化委員會，由行政首長擔任委員會主任，各級水利行政部門領導為副主任委員，依據(jù)甘肅省水利信息化頂層設計要求，統(tǒng)一認識，實現(xiàn)全省水利信息化“統(tǒng)一技術架構，強化資源整合，促進信息共享，保障良性運行”目標，統(tǒng)一協(xié)調全省水利信息化建設，從制度層面為甘肅省水利信息化建設提供決策支撐。

2.制定水利信息化規(guī)劃設計規(guī)范

依據(jù)《中華人民共和國水利行業(yè)標準》，根據(jù)甘肅省水利信息化頂層設計要求，結合《信息及網絡系統(tǒng)設計標準》《機房工程設計標準》《通信系統(tǒng)設計標準》《機房工程系統(tǒng)設計標準》《信息安全設計標準》《智能化系統(tǒng)設計規(guī)范》等信息行業(yè)標準，制定甘肅水利行業(yè)信息化規(guī)劃設計規(guī)范，采用新技術、新方法、新標準，以適應甘肅水利信息化的發(fā)展。水利信息化規(guī)劃設計規(guī)范有利于提高信息化項目設計的精細度，從源頭避免“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享，提高網絡、硬件、軟件資源的利用率，發(fā)揮信息化項目的經濟效益和社會效益。

3.改進信息化項目建設管理模式

為了更好地管理水利信息化項目，水利部和甘肅省相繼頒布了《水利信息化建設管理暫行辦法》《甘肅省水利信息化建設管理暫行辦法（試行）》。然而從甘肅水利信息化項目建設實際管理操作過程來看，項目建設過程缺乏量化管理，應引入信息化項目技術管理模式，即以項目整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理等九大管理領域為主要手段，以項目啟動、計劃、執(zhí)行、監(jiān)督和控制、收尾等五個過程為流程，對信息化項目建設進行全生命周期管理（見表1），從根本上解決水利信息化項目建設中普遍存在的過程管理難以量化的問題，提高信息化項目建設整體管理水平。

4.使用新技術實現(xiàn)信息資源整合共享

（1）應用新技術推動水利信息化發(fā)展

運用大數(shù)據(jù)技術可以實現(xiàn)防汛抗旱智能預警；利用物聯(lián)網技術實現(xiàn)水資源、水利設施智能在線監(jiān)測管理；利用移動互聯(lián)網技術實現(xiàn)水情、雨情、工情和險情等信息實時采集上報。新信息技術可以更好地服務于社會，拉近水利與廣大群眾的距離，營造全社會關心水利、支持水利建設的良好氛圍。

（2）搭建甘肅水利云計算中心，實現(xiàn)信息資源整合共享

甘肅省有14個市（州）86個縣（區(qū)），東西長達千余公里，經濟發(fā)展水平有較大差異，水利信息化水平參差不齊，且只有省級水利部門有專業(yè)信息化機構并配備了信息技術人員，市（州）、縣（區(qū)）水務部門在信息化項目建設中普遍存在無信息化機構、無標準化機房、無專用業(yè)務網絡等現(xiàn)象。而通信運營商擁有較強的信息技術優(yōu)勢，通過與通信運營商合作，采用自建系統(tǒng)托管與租用設備或虛擬空間等方式建立符合國家信息化建設標準的機房、網絡、計算、存儲及安全環(huán)境，面向水利用戶提供集約化可調配的IaaS基礎設施服務；利用虛擬化技術，構建云計算中心，提供SaaS軟件服務。甘肅水利信息化建設依據(jù)水利部《水利信息化資源整合共享頂層設計》和《甘肅省水利信息化頂層設計》要求，結合甘肅省實際，在通信運營商IDC機房搭建甘肅水利云計算中心，開發(fā)甘肅水利信息共享互用平臺，面向市（州）、縣（區(qū)）水務部門提供IaaS基礎設施服務、PaaS平臺服務和SaaS軟件服務（見圖1）。市（州）、縣（區(qū)）不再單獨建設信息化機房，不單獨采購軟、硬件系統(tǒng)，所有應用系統(tǒng)部署在甘肅水利云計算中心，各級水利用戶通過云計算中心來訪問業(yè)務應用系統(tǒng)，所有業(yè)務數(shù)據(jù)存儲在云計算中心（見圖2），這種方式可以有效避免軟硬件資源浪費和低水平重復建設，利于構建甘肅水利“一張網”和“一張圖”，實現(xiàn)資源整合共享互用，形成甘肅水利大數(shù)據(jù)中心，為水利大數(shù)據(jù)分析奠定基礎。只有利用不斷發(fā)展的信息技術，才能使“互聯(lián)網+”與水利建設深度融合，保證水利事業(yè)長遠發(fā)展。

圖1　甘肅水利云計算中心總體架構

5.信息化項目管理采用“管護分離”運維模式

水利信息化系統(tǒng)運維管理依據(jù)《中華人民共和國水利行業(yè)標準:水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》（SL 715—2015）。甘肅省現(xiàn)有水利人員編制構成體系中信息化專業(yè)技術人員嚴重缺乏，不能對水利信息化項目有效運維，應采取“管護分離”運維模式管理各業(yè)務應用系統(tǒng)。這種模式特點是信息化項目建成后移交使用單位管理，所有權不變，只依托社會公共資源，通過“購買服務”方式委托社會上有技術能力的專業(yè)單位來維護業(yè)務應用系統(tǒng)，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，以提高信息系統(tǒng)的運維保障。“運管分離”模式不增加管理單位的人員編制，降低了運維成本，解決了水利基層單位信息化項目建設的后顧之憂。只有提高廣大水利基層的信息化水平，甘肅水利現(xiàn)代化才能真正實現(xiàn)。

圖2　甘肅水利云計算中心網絡拓撲圖

6.加強信息化人才培養(yǎng)，提高技術人員業(yè)務水平

信息系統(tǒng)建設和管理要依靠一支專業(yè)的水利信息化隊伍。只有具備既懂水利業(yè)務又懂信息技術的專業(yè)人才，才能針對水利行業(yè)實際問題，提出切實可行的解決辦法。通過分析甘肅省水利行業(yè)能力建設情況，依靠增加人員編制來解決信息專業(yè)技術人員較為困難，只有立足水利行業(yè)實際，組織人員積極參與信息化項目立項、規(guī)劃設計、項目建設等全過程的實踐和學習，通過項目來培養(yǎng)信息技術人員。同時組織人事部門積極與高校合作，探索學歷教育與專業(yè)技術培訓相結合的多種信息技術人才培養(yǎng)模式，提高水利行業(yè)信息技術人才整體素質，為水利信息化發(fā)展做好人才支撐。

三、結語

“互聯(lián)網+”與水利行業(yè)的深度融合，為甘肅水利信息化建設帶來了新的機遇。應積極探索新技術、新方法，不斷提高水利信息化技術水平，改變傳統(tǒng)的信息化建設管理模式，制定適合水利信息化建設規(guī)劃設計規(guī)范，通過“運管分離”方式，解決甘肅省水利信息化建設中存在的“信息孤島”、低水平重復建設、信息資源共享、系統(tǒng)運維保障等問題，早日實現(xiàn)甘肅水利信息化建設目標，即“一個中心”（搭建甘肅省水利云計算中心）、“一張網”（即覆蓋甘肅省、市、縣水利專網）、“一張圖”（建設甘肅水利信息共享互用平臺），實現(xiàn)全省水利行業(yè)網絡互聯(lián)互通、信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)甘肅省水利事業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

［1］辛立勤.認真施行《信息化辦法》積極推進水利信息化有序發(fā)展［J］.中國水利，2003（22）.

［2］曾焱，王愛莉，黃藏青.全國水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃關鍵問題的研究與思考［J］.水利信息化，2015（1）.

［3］陳雷.明確目標注重實效全面提升水利信息化水平［J］.信息化建設，2009（7）.

［4］肖斐.虛擬化云計算中資源管理的研究與實現(xiàn)［D］.西安：西安電子科技大學，2010.

［5］《水利信息化》編輯部.水利信息化資源整合共享研討會在南京召開［J］.水利信息化，2014（5）.

責任編輯安天杭

Construction and management techniques of water conservancy informatization in Gansu Province

//Li Yongfeng

Regarding to problems commonly existed in Gansu Province，such as“information islets”，repeated development of low-level redundant systems and lacking of information and resources sharing，it is proposed to create a cloud computing center and develop a data-sharing platform ofwater conservancy in Gansu Province on the basis of new technologies of mobile internet，virtualization and cloud computing.Better services and social benefits of information system can be realized through introduction of nine management models，professional procurement for service and adoption of effective safeguarding system for stabilized operation of information system.

water conservancy informatization；cloud computing；resource sharing；operation and maintenance；Gansu Province

TP3+TV

B

1000-1123（2016）09-0045-04

2016-04-11

李永峰，信息系統(tǒng)項目管理師，主要從事水利信息化建設管理工作。