農(nóng)民合作社聯(lián)合社主體應(yīng)該多元化

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《意見》多處提到，要大力推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，推廣社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為典型的農(nóng)村新型經(jīng)營主體，又該向什么方向發(fā)展呢？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智教授給出了他的建議：

當(dāng)前，全國已經(jīng)注冊農(nóng)民合作社聯(lián)合社10000家以上，尤其是湖北、江蘇、山東等地，聯(lián)合社發(fā)展迅速，對于單個(gè)農(nóng)戶在合作社基礎(chǔ)上的再聯(lián)合、提高市場話語權(quán)起到了積極作用。因此，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改中對聯(lián)合社進(jìn)行界定十分必要，其中，聯(lián)合社的成員資格是基礎(chǔ)性問題。

目前的觀點(diǎn)主要有二：一是聯(lián)合社的成員只能是合作社，其他主體（如農(nóng)業(yè)企業(yè)）可以先加入合作社再進(jìn)入聯(lián)合社；二是聯(lián)合社主體應(yīng)該多元化，除了合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等均可以加入，但也應(yīng)該在法律上控制比例。我堅(jiān)持第二種觀點(diǎn)，理由有七條。

第一，目前把聯(lián)合社界定為合作社已經(jīng)成為共識并納入這次法律修改。第二，在多元主體聯(lián)合社的構(gòu)成中，合作社、企業(yè)、事業(yè)單位均具有法人資格，而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、奶站等主體大多數(shù)不具備法人資格（少數(shù)地區(qū)要求家庭農(nóng)場到地方工商行政管理部門注冊并給予法人資格的除外），但他們都是獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體，按照《民法通則》中關(guān)于聯(lián)營的規(guī)定，他們可以按照合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。第三，允許非合作社主體加入聯(lián)合社，對于農(nóng)業(yè)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置比單純的合作社聯(lián)合要好，以后很可能發(fā)展出家庭農(nóng)場和大戶搞經(jīng)營、合作社搞服務(wù)、企業(yè)做市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，這也和當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大思路是一致的。第四，黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！钡谖?，現(xiàn)實(shí)中很多聯(lián)合社是由包括合作社在內(nèi)的多主體構(gòu)成的，優(yōu)點(diǎn)是能夠充分發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢，尤其是一些以銷售業(yè)務(wù)為主的聯(lián)合社更是如此。第六，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)合社由單純的合作社構(gòu)成，在構(gòu)成主體上是同質(zhì)的，可以構(gòu)建符合合作社法要求、在決策和盈余分配中充分體現(xiàn)農(nóng)民利益的聯(lián)合社。第七，我們專門就聯(lián)合社成員資格問題召開了專家座談會(huì)，并在一定范圍內(nèi)就專家群體和合作社理事長群體進(jìn)行了調(diào)查，有意思的是，在專家中，多數(shù)不贊同非合作社成員加入聯(lián)合社，理由是擔(dān)心合作社權(quán)益受到企業(yè)的侵蝕；而合作社（或聯(lián)合社）理事長則基本全部同意非合作社主體加入，理由是聯(lián)合社需要企業(yè)的帶動(dòng)。