牛余慶

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，口是心非的“兩面人”，對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時(shí)把他們辨別出來(lái)、清除出去。干部考察的質(zhì)量如何，對(duì)于合理調(diào)整和使用干部，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，確立正確的選人用人導(dǎo)向，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹執(zhí)行，有著重大的意義。雖然，近年來(lái)干部考察工作不斷加強(qiáng)，但仍存在不少局限，干部考察工作機(jī)制還不夠完善，干部考察失實(shí)失真并導(dǎo)致用人失誤的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，還需要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，全方位多角度考察干部，從而提升考察工作的全面性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實(shí)效性與嚴(yán)肅性。

堅(jiān)持“定性考察”與“定量評(píng)價(jià)”相結(jié)合提升考察全面性

“定性考察”與“定量評(píng)價(jià)”是提升考察工作全面性的兩種方法。定性與定量是干部考察中密切相關(guān)的兩個(gè)方面，定性是對(duì)一個(gè)干部素質(zhì)高低的評(píng)價(jià)，而定量是對(duì)一個(gè)干部素質(zhì)高低程度的衡量，是一種量的確定。實(shí)踐證明，只有定性沒(méi)有定量的考察結(jié)論，是不完整的。全方位多角度考察干部必須堅(jiān)持“定性考察”與“定量評(píng)價(jià)”相結(jié)合，在對(duì)干部工作整體概況和作用發(fā)揮等方面進(jìn)行定性考察的同時(shí)，對(duì)能夠反映工作實(shí)際的量化指標(biāo)和有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查采集核實(shí)，做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。

定性考察要以大量數(shù)據(jù)為支撐。按照干部的標(biāo)準(zhǔn)和原則，定性考察要以一定的量為基礎(chǔ)，既要有一定數(shù)量的信息來(lái)源，又要去偽存真全面綜合分析。在考察中，既不能依據(jù)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人評(píng)價(jià)意見(jiàn)來(lái)定性，也不能依據(jù)少數(shù)不健康心理的考察中介的評(píng)價(jià)意見(jiàn)來(lái)定性，要根據(jù)多數(shù)群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)來(lái)定性，要把大多數(shù)群眾的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)當(dāng)作認(rèn)識(shí)干部的主要依據(jù)，以與被考察者接觸最多、最直接的對(duì)象的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)為基本依據(jù)。

定量考察要以科學(xué)定性為基礎(chǔ)。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)要求，區(qū)別黨群部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、司法部門(mén)等對(duì)干部的分類(lèi)，適用于定量考察的，細(xì)化考察內(nèi)容分值，做到賦分有參照、高低有區(qū)別。在科學(xué)定性基礎(chǔ)上，按照先評(píng)定等次、后按計(jì)分系數(shù)折算的辦法進(jìn)行量化。當(dāng)前在干部考察中，主要采取考試、面試、測(cè)評(píng)等方法對(duì)干部實(shí)行定量考核。

單純的定量分析或單純的定性分析都很難做到客觀、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，必須堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，才能做到準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和識(shí)別干部。

堅(jiān)持“正向考察”與“反向測(cè)評(píng)”相結(jié)合提升考察準(zhǔn)確性

“正向考察”與“反向測(cè)評(píng)”是提高干部考察準(zhǔn)確性的兩個(gè)向度。正向考察主要了解干部?jī)?yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)，著力解決平?？己诉\(yùn)用不足、人崗相適度評(píng)價(jià)不準(zhǔn)的問(wèn)題；反向測(cè)評(píng)主要了解干部缺點(diǎn)、不足，著力解決影響任職突出問(wèn)題考察不準(zhǔn)、渠道不暢的問(wèn)題。二者互相補(bǔ)充，互相印證。在干部考察任用工作中，堅(jiān)持“正向考察”與“反向測(cè)評(píng)”相結(jié)合方法，有利于準(zhǔn)確了解干部德才情況。

“正向考察”要側(cè)重于干部履職情況測(cè)評(píng)和履歷業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。履職情況測(cè)評(píng)，設(shè)置德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)項(xiàng)目，主要了解干部在品德、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題。履歷業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，設(shè)置工作經(jīng)歷、任職經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)要素，可以按“好、較好、一般、較差”四個(gè)檔次逐項(xiàng)填寫(xiě)。

“反向測(cè)評(píng)”要側(cè)重于干部思想品德測(cè)評(píng)與作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)。比如，可以設(shè)置“關(guān)鍵時(shí)刻立場(chǎng)不穩(wěn)、作用不好”“不敢碰硬做老好人”等反向評(píng)價(jià)項(xiàng)目，按“無(wú)反映無(wú)意見(jiàn)、偶爾有議論、社會(huì)有反映、群眾意見(jiàn)大、不了解”五個(gè)檔次逐項(xiàng)填寫(xiě)，了解考察對(duì)象品德修養(yǎng)、能力素質(zhì)和存在的負(fù)面問(wèn)題。

堅(jiān)持“正向考察”與“反向測(cè)評(píng)”相結(jié)合，以問(wèn)題為導(dǎo)向，特別是對(duì)正向測(cè)評(píng)和反向調(diào)查中群眾反映大的問(wèn)題，進(jìn)行相互識(shí)別、相互驗(yàn)證，有利于防止有些領(lǐng)導(dǎo)干部在敏感問(wèn)題上躲躲閃閃、弄虛作假、偽裝掩飾，識(shí)別官場(chǎng)“兩面人”的真面目。

堅(jiān)持“嚴(yán)格程序”與“完善方式”相結(jié)合提升考察科學(xué)性

“嚴(yán)格程序”與“完善方式”是提升考察工作科學(xué)性的兩種要求?！皣?yán)格程序”，就是遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定的動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個(gè)基本流程；“完善方式”，就是完善干部的考察方式方法。堅(jiān)持“嚴(yán)格程序”與“完善方式”相結(jié)合，防止臨時(shí)動(dòng)議、違規(guī)操作，有利于防止機(jī)械套用、走過(guò)場(chǎng)。

“嚴(yán)格程序”是干部考察工作的規(guī)范性要求?！稐l例》明確規(guī)定了干部考察工作的六項(xiàng)程序，做到程序不能減、步驟不能少、環(huán)節(jié)不能漏。要增強(qiáng)程序意識(shí)，敢于堅(jiān)持原則，要細(xì)化、嚴(yán)密程序，高標(biāo)準(zhǔn)選拔考察工作人員，做好回避、保密等工作，提高暗察暗訪的比例，對(duì)干部進(jìn)行全方位的深入考察，防止表面化、簡(jiǎn)單化，確保選出的干部經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。

“完善方式”是干部考察工作的創(chuàng)造性要求。如根據(jù)考察對(duì)象的職權(quán)范圍、工作履歷和行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持知情性、代表性原則，可以合理界定參加民主測(cè)評(píng)和考察談話(huà)人員的范圍。針對(duì)崗位特點(diǎn)，以“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)類(lèi)別為基礎(chǔ)，可以設(shè)置文字表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等一些個(gè)性化的測(cè)評(píng)項(xiàng)目。為了給談話(huà)對(duì)象以安全感和信任感，考察組成員應(yīng)與談話(huà)對(duì)象之間建立有效的交流平臺(tái)，以獲取更多的真實(shí)信息。

堅(jiān)持“嚴(yán)格程序”與“完善方式”相結(jié)合，既要堅(jiān)持程序的規(guī)范性，又要堅(jiān)持方式方法的靈活性，按照不同層次、不同職位特點(diǎn)，制定考察工作方案，有針對(duì)性實(shí)施考察辦法和內(nèi)容，因崗施策，按崗考核，進(jìn)一步增強(qiáng)考察工作的科學(xué)性。

堅(jiān)持“平時(shí)考察”與“任前考察”相結(jié)合提升考察實(shí)效性

“平時(shí)考察”與“任前考察”是提升考察實(shí)效性的兩種路徑。“平時(shí)考察”，主要包括日常考察和圍繞中心工作、重點(diǎn)工作考察；“任前考察”，是指干部選拔任用前的考察。“平時(shí)考核”與“任前考察”相互補(bǔ)充、相互印證、相互參考。堅(jiān)持“平時(shí)考察”與“任前考察”相結(jié)合，以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，以任前考察為重點(diǎn)，把平時(shí)考核與任前考察結(jié)合起來(lái)，有利于增強(qiáng)考核針對(duì)性。endprint

“平時(shí)考察”是“常規(guī)體檢”?！稐l例》明確提出，要對(duì)考察對(duì)象的一貫表現(xiàn)進(jìn)行相互比較、相互印證。這就要求我們將考察置于干部成長(zhǎng)全過(guò)程，建立考核檔案，將班子、干部的目標(biāo)考核和政績(jī)考核結(jié)果整理記錄在案，與干部檔案管理、干部監(jiān)督等工作結(jié)合起來(lái)，建立內(nèi)容完備、分類(lèi)科學(xué)的干部信息庫(kù)，作為班子建設(shè)和干部管理使用的重要依據(jù)。

“任前考察”是“專(zhuān)項(xiàng)檢查”。《條例》明確規(guī)定，“任前考察”是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否符合所推選職位的專(zhuān)項(xiàng)檢查。必須按照職位要求，對(duì)要求考察的內(nèi)容必須嚴(yán)格考察到位，做到不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)微之處，不放松任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，防止“走過(guò)場(chǎng)”“拍快照”，選出與職位相匹配的最佳考察對(duì)象。

堅(jiān)持“平時(shí)考察”與“任前考察”相結(jié)合，要求既要考察干部的現(xiàn)在，又要考察干部的過(guò)去；既要考察干部本人，又要考察干部的身邊人；既要考察干部的工作，又要考察干部的思想和生活；既要肯定干部的成績(jī)，又要直面干部的問(wèn)題，綜合運(yùn)用好各種考核結(jié)果。

堅(jiān)持“從嚴(yán)管理”與“責(zé)任追究”相結(jié)合提升考察嚴(yán)肅性

“從嚴(yán)管理”與“責(zé)任追究”是提升考察嚴(yán)肅性的兩大保證?！皬膰?yán)管理”，是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)，是干部管理的總原則，也是干部考察的內(nèi)在要求；“責(zé)任追究”，是對(duì)干部考察過(guò)程中不嚴(yán)、不實(shí)，甚至暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的責(zé)任追溯。堅(jiān)持“從嚴(yán)管理”與“責(zé)任追究”相結(jié)合，目的是通過(guò)制度的形式完善和規(guī)范干部考察工作，增強(qiáng)考察工作部門(mén)、考察人員和有關(guān)方面的責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)，提高干部考察工作的質(zhì)量，減少和避免考察工作的失察、失誤。

“從嚴(yán)管理”是防患未然的重要保證。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平總書(shū)記2014年視察江蘇時(shí)提出，從嚴(yán)管理干部要做到“五個(gè)要”，即“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”。按照這一新要求，干部考察中要堅(jiān)持原則，嚴(yán)明紀(jì)律，按章辦事，不管面對(duì)什么樣的人、處于什么樣的環(huán)境都要一視同仁，公平公正。

“責(zé)任追究”是“亡羊補(bǔ)牢”的重要保證?？疾旄刹渴菫榱藴?zhǔn)確用人，制定考察工作責(zé)任制的目的是防止用人上的各種不正之風(fēng)。在干部考察工作中，實(shí)行考察責(zé)任制，對(duì)實(shí)施考察單位、考察組及其成員、提供情況單位和人員、考察對(duì)象、談話(huà)對(duì)象的責(zé)任和權(quán)利及責(zé)任追究等做出規(guī)定的制度。

堅(jiān)持“從嚴(yán)管理”與“責(zé)任追究”相結(jié)合，實(shí)行“誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，建立干部考察文書(shū)檔案目錄，對(duì)民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、民意調(diào)查、走訪了解等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄，對(duì)考察過(guò)程中形成的各類(lèi)材料由考察組全體成員簽字，作為考察失真失實(shí)責(zé)任追究的依據(jù)。

（責(zé)編 / 劉博）endprint