鐘實

近日，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。這一國家戰(zhàn)略的實施，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的時代背景

2013年7月，習近平總書記在武漢調(diào)研時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調(diào)長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，提出實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，就是要從中華民族長遠利益考慮，牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略意義

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機制尚不健全等。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場壁壘，推動經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體要求

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，明確指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，處理好政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護的關(guān)系，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，不斷提高人民群眾生活水平，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本原則

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。

一是江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

二是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新資源綜合集成。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”。

三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，推動各類要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置。建立區(qū)域聯(lián)動合作機制，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴大沿邊開放。更好推動“引進來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動。著眼長遠發(fā)展，做好頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引導(dǎo)，既要有“快思維”，也要有“慢思維”，既要做加法，也要做減法，統(tǒng)籌推進各地區(qū)各領(lǐng)域改革和發(fā)展。統(tǒng)籌好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好沿江各地積極性，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制。

戰(zhàn)略定位是科學有序推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯。我們圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，依托長江黃金水道的獨特作用，發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，用好海陸東西雙向開放的區(qū)位資源，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，提出長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標是到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善；長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強；基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對外開放新格局；發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推進要有力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行政壁壘，增強系統(tǒng)思維，創(chuàng)新體制機制，通過規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各項資源要素，更好發(fā)揮上中下游地區(qū)“統(tǒng)”的功能，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟帶成為東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

戰(zhàn)略引領(lǐng)未來，實施決定成敗。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，各有關(guān)部門和地方省市一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，咬定青山不放松，不達目的不罷休，扎扎實實做好各項貫徹落實工作，讓長江經(jīng)濟帶發(fā)展成為激揚中國夢的偉大實踐。