中共黨章修改的幾個細節(jié)

中國共產(chǎn)黨從建立初期開始，就非常重視黨章的制定和完善。在90多年的奮斗歷程中，特別是在革命建設(shè)改革的重大歷史關(guān)頭，黨都通過修改黨章，為全黨指明奮斗目標(biāo)、方針政策和行為規(guī)范等。

三大：首次規(guī)定黨員可以“自請出黨”

1923年召開的中共三大，第一次修訂黨的章程。與二大黨章相比，三大黨章的章節(jié)體例完全保留不變，仍然是六章，但從條文的數(shù)量上看，由原來的6章29條改為6章30條，增加了一條﹔從內(nèi)容上看，在基本保持二大黨章內(nèi)容的基礎(chǔ)上做出了一些新的規(guī)定，如：（1）新黨員入黨由原來的“須有黨員一人介紹”改為“須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。（2）首次規(guī)定了新黨員有候補期的制度，并根據(jù)候補黨員不同的社會職業(yè)，規(guī)定了不同的候補期，勞動者的候補期為3個月，非勞動者的候補期為6個月，但這個規(guī)定在執(zhí)行的時候可以有一定的彈性，“地方委員會得酌量情形伸縮之”。候補黨員在履行義務(wù)方面與正式黨員相同，但在行使權(quán)利方面，只能參加小組會議，只有發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，沒有被選舉權(quán)。（3）首次規(guī)定黨員可以“自請出黨”，即自愿退黨。這是三大黨章唯一新增加的一個條文。

五大：選舉產(chǎn)生第一個中央紀(jì)律檢查機構(gòu)

黨從成立之初，就非常重視黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督機制的建設(shè)。一大通過的綱領(lǐng)明確規(guī)定：“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！倍笸ㄟ^的《關(guān)于議會行動的決議》，明確了共產(chǎn)黨員參加議會活動的監(jiān)督制度。在二大通過的第一個黨章、三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》和四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，均專設(shè)“紀(jì)律”一章。

從黨的發(fā)展歷程看，黨的第一個中央監(jiān)察機構(gòu)產(chǎn)生于五大，是黨組織和革命形勢發(fā)展到一定歷史階段的客觀需要和必然產(chǎn)物。

處于幼年時期的中國共產(chǎn)黨，從五十幾人，到不足千人，一無政權(quán)二無經(jīng)費。由于黨員人數(shù)少、質(zhì)量高，黨組織長期處于秘密狀態(tài)，機構(gòu)精干且紀(jì)律嚴(yán)明，違紀(jì)現(xiàn)象較少發(fā)生，因此沒有成立專門的紀(jì)律檢查機構(gòu)，而由黨的各級委員會直接維護和執(zhí)行。

雖然沒有專門的監(jiān)察機構(gòu)，卻嚴(yán)格維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律——便是中國共產(chǎn)黨從一開始就能保持清正廉潔作風(fēng)的重要原因。

隨著第一次國共合作的深入和轟轟烈烈大革命的到來，黨的影響迅速擴大，黨的力量也隨之迅猛發(fā)展。新黨員的急劇增加，黨員教育的滯后，加上少數(shù)投機分子的混入，使黨的先進性和純潔性面臨嚴(yán)峻形勢。在這種形勢下，在黨內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)，就成為一件刻不容緩的事情。1927年5月9日，五大選舉產(chǎn)生黨的歷史上第一個中央監(jiān)察機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。

七大：確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想

毛澤東思想是馬克思主義中國化實現(xiàn)第一次歷史性飛躍的理論成果。大革命時期，毛澤東對中國社會各階級的分析、關(guān)于農(nóng)民運動的調(diào)查和農(nóng)民問題的理論等，都具有獨創(chuàng)性。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東率部在井岡山建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，開創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路?？谷諔?zhàn)爭時期，隨著革命實踐的巨大發(fā)展及對歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗的不斷總結(jié)，毛澤東的許多思想得到多方面展開。他在六屆六中全會《論新階段》的報告中，明確提出了“馬克思主義的中國化”命題。到20世紀(jì)30年代末40年代初，毛澤東的馬克思主義中國化思想，已經(jīng)形成比較完備的理論形態(tài)。

毛澤東思想這一科學(xué)概念的形成，經(jīng)歷了一個過程。1941年3月，黨的理論工作者張如心用了“毛澤東同志的思想”的提法。1943年7月5日，王稼祥撰文首先明確使用“毛澤東思想”的概念。7月6日，劉少奇為紀(jì)念建黨22周年發(fā)文，也使用“毛澤東同志的思想”和“毛澤東同志的思想體系”的概念。

十二大：第一次

把黨的地位與國家的關(guān)系作了明確規(guī)定

1982年召開的中共十二大通過的新黨章，清除了十一大黨章中“左”的錯誤，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點，系統(tǒng)地總結(jié)了歷史上黨的建設(shè)的經(jīng)驗，反映了黨的現(xiàn)實生活的要求。

新黨章有了一個內(nèi)容比較充實的“總綱”（像七大以來的歷次黨章的“總綱”一樣，它實際上是黨的最簡要的基本綱領(lǐng)），比較完整地、簡明扼要地概括了黨的性質(zhì)、長遠目標(biāo)、當(dāng)前目標(biāo)，黨對黨員和黨組織的基本要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則。

新黨章適應(yīng)了新時期執(zhí)政黨的需要。過去我們沒有執(zhí)政，所以說不上這個問題。八大的黨章涉及一部分，但是沒有充分地涉及。在十二大通過的新黨章里，充分考慮到執(zhí)政黨的地位，在這方面作了很多針對性的規(guī)定。

十二大黨章特別規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是過去的黨章所沒有解決的問題。

十四大：對“民主集中制”的新解讀

1987年11月，黨的十三大對黨的十二大通過的黨章的部分條文作了修正。

從十二大到十四大的幾年間，我國形勢和黨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。十四大對黨章進行部分修改。

關(guān)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章修正案明確提出了黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴(yán)治黨的方針，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。按照這樣的指導(dǎo)思想，黨章把關(guān)于黨的建設(shè)的三項要求改為四項，增加了“堅持黨的基本路線”，作為第一項。

一個較明顯的改動是第四項“堅持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，要求努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

黨章刪去有關(guān)顧問委員會的條文。對黨的地方組織和基層組織的任期做了調(diào)整。

十六大：進一步完善了對黨的性質(zhì)的表述

2002年召開的中共十六大修改后的黨章，將黨的性質(zhì)進一步表述為：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

黨的十五大以來，改革開放不斷深入，黨確定的20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。為了適應(yīng)我國新世紀(jì)新階段經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，黨章總綱部分補充了新的內(nèi)容：

一是確立了21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)?？偩V第七段指出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

二是增寫了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟建設(shè)方面的內(nèi)容。

三是增寫了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)容。

四是在總綱第十三段增寫了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時，努力建設(shè)社會主義精神文明，實行依法治國與以德治國相結(jié)合的內(nèi)容。

另外，十六大通過的黨章增寫了“黨徽黨旗”一章，作為第十一章。

增寫黨徽黨旗一章，對于維護黨徽黨旗的嚴(yán)肅性，發(fā)揮黨徽黨旗的感召力，增強黨員的光榮感、使命感，增強黨的凝聚力和影響力，都將起到重要的作用。

（作者李穎為中央黨史研究室科研管理部副主任、研究員）

摘自《人民政協(xié)報》