精準(zhǔn)聚焦供給側(cè)改革

徐勤忠

供給側(cè)改革作為黨中央提出的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，是致力提高全要素生產(chǎn)率的系統(tǒng)性工程。當(dāng)下，泗陽縣遵循中央和省市決策部署，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，找準(zhǔn)主攻方向，供需雙輪驅(qū)動(dòng)、同向發(fā)力，制定實(shí)施“1+7+X”制度體系，各項(xiàng)改革工作務(wù)實(shí)有序開展。

聚焦工業(yè)強(qiáng)縣，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)去產(chǎn)能。在堅(jiān)決去除低端污染無效產(chǎn)能基礎(chǔ)上，牢牢抓住招商引資和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大關(guān)鍵，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。一方面圍繞“擴(kuò)”做文章。制訂開發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，建立項(xiàng)目審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻；圍繞補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈，攻堅(jiān)“2+2”特色產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)新引進(jìn)億元工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上、完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資超100億元。另一方面圍繞“轉(zhuǎn)”做文章。堅(jiān)持以“511”工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，深入對接“一中心一基地”和“兩大計(jì)劃”，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)10家企業(yè)兼并重組、完成技改項(xiàng)目投入30億元以上。

聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出雙向發(fā)力去庫存。從供給和需求兩個(gè)方面入手，積極穩(wěn)妥抓好去庫存工作。一是暢通保障房與商品房通道。實(shí)行差別化開發(fā)模式，加大棚戶區(qū)改造力度。二是暢通農(nóng)民市民化通道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購房，實(shí)施農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。三是暢通“騰籠換鳥”通道。對“批而未供”、“拿而未建”土地進(jìn)行全面整改，開展“三清理三盤活”專項(xiàng)行動(dòng)。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，突出放管結(jié)合去杠桿。通過優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、控制負(fù)債水平、降低融資成本等多項(xiàng)措施，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是抓資源配置。鼓勵(lì)支持有條件企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。用足用活產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)行企業(yè)股權(quán)投資，提高權(quán)益資本比重。二是抓債務(wù)規(guī)范。嚴(yán)控國有公司擔(dān)保對象和擔(dān)保規(guī)模，實(shí)行政府債務(wù)限額管控制度，積極運(yùn)用PPP模式改善政府存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。三是抓隱患排查。圍繞防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)規(guī)范社會(huì)融資“五條規(guī)定”，堅(jiān)決打擊非法集資、高息攬儲(chǔ)、違約失信及逃廢債務(wù)“四類行為”。

聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，突出減負(fù)增效降成本。把能降的降下來、把該降的全降到位。一方面權(quán)責(zé)有明確的必降。扎實(shí)推進(jìn)“營改增”工作，全面清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，建立《涉企收費(fèi)清單公示制度》，實(shí)現(xiàn)“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”。另一方面改革有空間的必降。積極探索相對集中行政許可權(quán)改革，落實(shí)“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模式，深化“多評合一”、工程建設(shè)“三聯(lián)合”試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

聚焦全面小康，突出惠民利民補(bǔ)短板。圍繞全面建成小康社會(huì)短板和薄弱環(huán)節(jié)，漸次突破。一是補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板。以脫貧致富奔小康“1236”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，一手抓創(chuàng)業(yè)，另一手抓扶貧，建立“一卡四名錄”分類精準(zhǔn)識(shí)別到位，實(shí)施聯(lián)村共建、健康、教育、救助、保險(xiǎn)疊加精準(zhǔn)幫扶到位，確保每年不低于25%的低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。二是補(bǔ)齊民生保障短板。每年興辦“醫(yī)教水住行”20項(xiàng)為民辦實(shí)事工程、民生投入占支出比重不低于75%。三是補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)特色打造兩大重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“1234”戰(zhàn)略。四是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進(jìn)交通路網(wǎng)、農(nóng)田水利、土地整治等群眾最期盼、受益面最廣的先導(dǎo)工程，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

（作者系中共泗陽縣委書記）

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