李克海　金雯　蘇勝利

泰興，這個(gè)長(zhǎng)江邊上的化工重鎮(zhèn)，長(zhǎng)期背負(fù)著環(huán)境歷史欠賬，如今卻成為全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的“尖子生”。2016年5月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)通知，稱泰興市環(huán)保局是“鐵腕治污、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的先進(jìn)典型”，要求各地環(huán)保部門“迅速掀起學(xué)習(xí)泰興市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的熱潮”。前不久，《人民日?qǐng)?bào)》更以專版形式刊發(fā)7000字長(zhǎng)文講述泰興環(huán)保故事，稱其“讓多年的環(huán)保沉疴痛點(diǎn)逆轉(zhuǎn)成為亮點(diǎn)”。那么，面對(duì)沉重的環(huán)境壓力，泰興環(huán)保執(zhí)法為何能如此之硬？從痛點(diǎn)到亮點(diǎn)，泰興環(huán)保翻身仗為何如此漂亮？逆境之中突出重圍，又能給其他地區(qū)和部門推進(jìn)工作提供哪些啟發(fā)？

上下同心，環(huán)境執(zhí)法輕裝上陣

基層環(huán)保部門執(zhí)法難，一直是困擾生態(tài)文明建設(shè)的“老大難”問題。而環(huán)境執(zhí)法難，關(guān)鍵難在上下關(guān)系處理上。不少地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)“寧要有污染的發(fā)展，不要不發(fā)展的環(huán)?！?，縱容和袒護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，導(dǎo)致環(huán)保局長(zhǎng)不敢挺起腰桿嚴(yán)格執(zhí)法?！罢镜米〉捻敳蛔?，頂?shù)米〉恼静蛔　保窃S多基層環(huán)保局長(zhǎng)尷尬處境的真實(shí)寫照。

而在泰興，“環(huán)保優(yōu)先”的共識(shí)已經(jīng)形成，作為環(huán)保局局長(zhǎng)的吳小平?jīng)]有這方面的后顧之憂。被稱為“環(huán)保書記”的前任泰興市委書記孫耀燦曾說：“對(duì)泰興而言，堅(jiān)持‘生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，既是全市最大的民生工程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘生命線，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分?！爆F(xiàn)任泰興市委書記張育林更是態(tài)度鮮明：“安全與環(huán)保是懸在我們頭上的兩把劍，泰興發(fā)展到今天，不要、也不需要帶血的GDP、污染的GDP?！辈⒚鞔_表示：“作為基層的黨委政府，不抓環(huán)保，就是失職瀆職！”

市委市政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的堅(jiān)定決心，源于對(duì)發(fā)展階段、環(huán)境形勢(shì)、群眾意愿的準(zhǔn)確判斷。泰興靠化工產(chǎn)業(yè)起家，可謂“東西南北中，處處搞化工”，造成單位面積污染負(fù)荷高。正如當(dāng)?shù)鼐用袼f，河流變得“五彩繽紛”，空氣變得“五味雜陳”。對(duì)此，群眾舉報(bào)投訴不斷，環(huán)境信訪量一度居江蘇各縣市前列，原分管環(huán)保的副市長(zhǎng)兩度被省環(huán)保廳約談。在這種情形之下，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，又是回應(yīng)群眾呼聲、改善民生水平的必然選擇。一定意義上講，泰興市委市政府向污染宣戰(zhàn)，就是發(fā)展形勢(shì)“逼”出來的。

泰興的主政者順應(yīng)大勢(shì)，不當(dāng)“環(huán)保葉公”，給吳小平們吃了顆“定心丸”。在泰興，曾有一個(gè)大型項(xiàng)目因環(huán)境不達(dá)標(biāo)被依法叫停，企業(yè)老板找到市主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求支持，結(jié)果得到的答復(fù)是“市里的重點(diǎn)項(xiàng)目更應(yīng)該帶頭做好環(huán)保，如果真違規(guī)了，請(qǐng)環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)法”。無疑，這種表態(tài)，為環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)法撐了腰、長(zhǎng)了勁，保障執(zhí)法人員輕裝上陣。同時(shí)，泰興市對(duì)環(huán)保局所需人財(cái)物都給予大力支持，特別是在全市壓縮人員編制的情況下仍給環(huán)保局增加10個(gè)名額。用張育林的話說，“你要人我給編制，要錢財(cái)政撥款，但我們要的環(huán)境，你也要給我”。

大道至簡(jiǎn)，從嚴(yán)執(zhí)法真刀真槍

“大道至簡(jiǎn)。泰興環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制，就是嚴(yán)執(zhí)法，做好簡(jiǎn)單的事情，反復(fù)做、堅(jiān)持做、長(zhǎng)期做?！眳切∑骄珠L(zhǎng)如是說。泰興市環(huán)保局副局長(zhǎng)葛學(xué)勤又補(bǔ)充了后半句：“知易行難。把簡(jiǎn)單的事情堅(jiān)持下去，努力做到極致，可一點(diǎn)也不簡(jiǎn)單?！?/p>

這項(xiàng)“簡(jiǎn)單的事情”，已經(jīng)堅(jiān)持三年多了，從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打成“持久戰(zhàn)”。2013年7月5日晚，上任一年的吳小平帶領(lǐng)環(huán)保執(zhí)法人員突擊檢查，結(jié)果讓人心驚——大部分企業(yè)的環(huán)境管理十分混亂。在隨后的民主生活會(huì)上，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)成員達(dá)成一致：寧愿因?yàn)檎纹髽I(yè)被趕下臺(tái)，也決不能被百姓罵下臺(tái)。7月6日起，泰興市環(huán)保局在日查的基礎(chǔ)上，又建立了嚴(yán)格的夜查制度，確保24小時(shí)有監(jiān)管有執(zhí)法，尤其是春節(jié)、國(guó)慶、中秋等節(jié)假日更是絲毫不放松。

嚴(yán)格執(zhí)法，貴在一個(gè)“公”字。大型企業(yè)直接影響地方財(cái)政收入和就業(yè)，一些地方環(huán)保部門對(duì)此有很大顧忌，常常是不敢查、不真查。而在泰興環(huán)保人眼中，企業(yè)只有守法與違法之分，沒有規(guī)模大小之別，尤其是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶、上市公司，更是敢于亮劍、不搞例外。他們堅(jiān)持，“越是大企業(yè)，在監(jiān)管執(zhí)法上越不能放松，只有將大企業(yè)管住、管好，才有底氣去管小企業(yè)”。如今，泰興的大企業(yè)已經(jīng)成為環(huán)境守法的領(lǐng)跑者。

嚴(yán)格執(zhí)法，必須形成執(zhí)法合力，不能靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗。在市委市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，泰興建立了環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工商、稅務(wù)、安監(jiān)、城管、水務(wù)、供電、銀行等部門，同步運(yùn)用斷水、斷電、停貸等手段合力打擊違法企業(yè)。泰興市環(huán)保局與公安局、法院、檢察院等聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法室，實(shí)現(xiàn)案件線索發(fā)現(xiàn)、取證、移送、批捕、起訴、審理無縫對(duì)接。同時(shí)，“查企”不替代“督政”，環(huán)?？己顺蔀楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)頭上的“緊箍咒”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的主動(dòng)性積極性。

嚴(yán)格執(zhí)法，離不開一支紀(jì)律嚴(yán)明、為政清廉的執(zhí)法隊(duì)伍。泰興市環(huán)保局在思想引導(dǎo)和制度約束上共同發(fā)力，鍛造一支過硬的環(huán)保忠誠(chéng)衛(wèi)士。一方面，密切關(guān)注職工心態(tài)，改變這支隊(duì)伍的觀念，引導(dǎo)大家形成對(duì)這份職業(yè)的內(nèi)在認(rèn)同和敬畏之心。另一方面，明確要求執(zhí)法人員“不吃企業(yè)一次飯、不喝企業(yè)一杯酒、不和企業(yè)發(fā)生一分錢的庸俗往來”，建立環(huán)境監(jiān)管人員定期交流輪崗制度，確保監(jiān)管人員與企業(yè)保持適度距離，預(yù)防“處出來”的腐敗、“熟出來”的腐敗。

剛?cè)岵?jì)，監(jiān)管服務(wù)有機(jī)融合

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法只是手段，而非最終目的。正如張育林所說，“我們支持環(huán)保局的嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，是倒逼企業(yè)的環(huán)境自覺，而不是一味地罰企業(yè)、停企業(yè)、關(guān)企業(yè)。對(duì)于通過整改能符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，我們要求環(huán)保局不能一關(guān)了之，還必須做好‘治病救人的服務(wù)工作。”通過多年高壓執(zhí)法，泰興市環(huán)保局以剛性手段抹平企業(yè)違法獲利的念頭。在此基礎(chǔ)上，他們還探索創(chuàng)新柔性執(zhí)法手段，把監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合起來，開辟環(huán)境執(zhí)法的新境界。約談機(jī)制、“民標(biāo)”至上以及強(qiáng)化服務(wù)，就是柔性執(zhí)法的創(chuàng)新做法和成功實(shí)踐。

泰興市環(huán)保局的約談，主要是為了引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，這包括談心式約談和誡勉式約談兩種機(jī)制。談心式約談，就是對(duì)新入駐企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為企業(yè)，環(huán)保局組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談心，曉之以法，曉之以果，給他們敲敲警鐘；誡勉式約談，就是對(duì)環(huán)境問題整改不力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)直接約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，告誡企業(yè)要切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來泰興市環(huán)保局先后組織談心式約談50余廠次，誡勉式約談20多廠次，收到了良好的預(yù)防效果。

引入“民標(biāo)”至上理念，則是在環(huán)境執(zhí)法中走群眾路線，對(duì)企業(yè)排污提出更高要求，讓老百姓更加真切感受到環(huán)境的改善。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)環(huán)境違法行為逐漸減少，但不少企業(yè)即使達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)生的氣體可能仍然在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)出現(xiàn)異味，群眾仍不滿意。為此，泰興市環(huán)保局提出“民標(biāo)”要求，即以百姓認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，超越污染排放的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于符合“國(guó)標(biāo)”但達(dá)不到“民標(biāo)”的排放行為，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)投入資金進(jìn)行技術(shù)改造，盡最大努力消除所排放氣體的異味，最后邀請(qǐng)群眾代表、網(wǎng)民代表、行風(fēng)監(jiān)督員等通過“鼻聞眼觀”的方式參與驗(yàn)收。

把監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合起來，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，泰興市環(huán)保局不遺余力。有些企業(yè)下決心進(jìn)行技術(shù)改造，但苦于缺少必要的人才和技術(shù)支撐。為解決這一問題，環(huán)保局先后邀請(qǐng)南京大學(xué)、天津大學(xué)等單位的專家，深入企業(yè)“把脈問診”，提出解決問題的建議和方案。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，盡管技術(shù)改造的過程很痛苦，但結(jié)果卻是美好的，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了涅槃重生，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具主動(dòng)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力。泰興的實(shí)踐表明，狠抓環(huán)保不僅沒有阻礙產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，反而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開拓發(fā)展空間，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的后勁和潛能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

責(zé)任編輯：尤 展