淺談虛擬治理成本法的適用

劉倫善 張少坤

淺談虛擬治理成本法的適用

劉倫善 張少坤

近些年來環(huán)境污染問題日益突出，各類直接污染災害事故，或因環(huán)境污染衍生出的次生災害頻發(fā)。針對層出不窮的環(huán)境污染事故，一方面需通過建立完善的排污前置審查機制、后續(xù)排污持續(xù)監(jiān)督檢查機制等預防機制，將環(huán)境污染扼殺在萌芽狀態(tài)；另一方面也應(yīng)進一步完善環(huán)境污染損害賠償機制、生態(tài)環(huán)境損害修復機制，填補因環(huán)境污染所造成的損失，復原生態(tài)環(huán)境。

虛擬治理成本的源起及概念

修復受損生態(tài)環(huán)境的前提之一是要確定因環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境所造成的損害，并以此制定損害修復方案、計算修復成本。但在環(huán)境污染案件的個案中，有時污染物質(zhì)已通過生態(tài)環(huán)境的自凈能力被分解、吸收，或通過流動的空氣、水流被擴散、稀釋，致使在污染排放地檢測到的污染行為并不嚴重，或者完全檢測不到污染。就像一滴墨水滴進了大海，無法觀測到海水顏色的變化，但未能檢測到嚴重的污染損害結(jié)果并不意味著生態(tài)環(huán)境沒有遭受到嚴重損害。歷史上嚴重的生態(tài)環(huán)境災難大多不是某次嚴重的污染行為所引發(fā)的，往往是輕微污染行為日積月累的效果，倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等都是眾多污染疊加的結(jié)果。

就像一滴墨水滴進了大海，無法觀測到海水顏色的變化。

未能檢測到嚴重的污染損害結(jié)果并不意味著生態(tài)環(huán)境沒有遭受到嚴重損害。

那么面對這種難以檢測到的環(huán)境污染損害，應(yīng)如何計算其修復成本呢？為解決這個難題，虛擬治理成本的概念應(yīng)需而生。虛擬治理成本其邏輯思路非常簡潔，即如果污染物在排放之前進行了無害化處理，那么再排放至生態(tài)環(huán)境之中就不會導致生態(tài)環(huán)境的破壞，因此修復環(huán)境污染所造成的生態(tài)損害，其成本至少為對污染物排放前的處理成本?！董h(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》中定義虛擬治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出。

虛擬治理成本在環(huán)境民事公益訴訟中的適用

虛擬治理成本法在環(huán)境民事公益訴訟中的適用日益受到重視，主要是因為環(huán)境公益訴訟的主要目的是停止環(huán)境污染行為，修復因環(huán)境污染行為給生態(tài)環(huán)境造成的損失。自2012年新《民訴法》規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟制度以來，環(huán)境民事公益訴訟越來越多的出現(xiàn)在公眾的視野之中，其中，泰州市環(huán)保聯(lián)合會與泰興錦匯化工有限公司等環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛案最為典型。該案歷經(jīng)泰州市中級人民法院一審、江蘇省高級人民法院二審、最高人民法院再審，也因其高達1.6億元的天價賠償一時間成為輿論的焦點。法院判決的天價賠償是否合理？如何計算得出？這些問題的厘清對今后環(huán)境民事公益訴訟的影響深遠。

該案中，泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴稱泰興錦匯化工有限公司等企業(yè)多次將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸通過相關(guān)自然人傾倒入水體之中，給水體的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害。由于運河水體具有自凈能力以及水體的不斷流動，至起訴時廢酸傾倒點的生態(tài)環(huán)境污染損害已基本消除，無法檢測到確切的生態(tài)環(huán)境損害。

對此，最高人民法院認為“雖然河流具有一定的自凈能力，但是環(huán)境容量是有限的，向水體大量傾倒副產(chǎn)酸，必然對河流的水質(zhì)、水體動植物、河床、河岸以及河流下游的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。如不及時修復，污染的累積必然會超出環(huán)境承載能力，最終造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害。因此，不能以部分水域的水質(zhì)得到恢復為由免除污染者應(yīng)當承擔的環(huán)境修復責任。”同時，最高人民法院認為在無法計算實際人工治理、修復污染所需費用時，可以采用虛擬治理成本法來計算環(huán)境修復費用。

虛擬治理成本的適用條件

結(jié)合環(huán)保部辦公廳發(fā)布的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》A.2.3條，以及最高人民法院在泰州市環(huán)保聯(lián)合會與泰興錦匯化工有限公司等環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛案中的觀點可以得知，在出現(xiàn)以下情形時可以適用虛擬治理成本法計算環(huán)境修復費用：

1.環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復工程完全恢復；

2.恢復成本遠遠大于可能獲得的收益；

3.缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復評價指標。

上述三種情形，即是虛擬治理成本法的適用條件。從《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》的條文及最高人民法院的判決，我們可以看出，只有相關(guān)情形出現(xiàn)時才可以適用虛擬治理成本法。這是因為環(huán)境民事公益訴訟就其本質(zhì)而言依然是民事侵權(quán)訴訟，應(yīng)當遵循民事侵權(quán)訴訟的舉證規(guī)則；但無法否認，環(huán)境侵權(quán)有其特殊性，在前述情形之下，仍然根據(jù)一般規(guī)則要求原告提供環(huán)境損害的相應(yīng)證據(jù)，在客觀上既不可能（或無必要），又可能給侵權(quán)人逃避責任以可乘之機，不利于環(huán)境的保護，也有違公平、正義的法律原則，所以可以采用虛擬治理成本法來計算環(huán)境修復費用。

因此，在計算環(huán)境修復費用時，虛擬治理成本法是一個重要的選項，但應(yīng)遵循其適用條件。

某地上世紀九十年代的“土法煉焦”廠，座座土焦爐冒著濃濃黑煙，吞食著整座村莊，打工者并不懂得焦化污染的嚴重性，長時間勞作吃住在煙霧里，病魔已經(jīng)悄悄損害著他們的身體。 高家榮攝

虛擬治理成本的計算方法

環(huán)保部辦公廳發(fā)布的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》A.2.3條規(guī)定“虛擬治理成本法的具體計算方法見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》”。在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》附F規(guī)定“虛擬治理成本即污染物排放量與單位污染物虛擬治理成本的乘積”。

其中對污染物的排放量目前主要采用兩種方式予以證明，一是以排污者的自認為依據(jù)，一般環(huán)境民事公益訴訟中的被告往往是污染環(huán)境罪中的犯罪嫌疑人或罪犯，其在偵查階段通常會供述污染物的排放量。這些對于污染物排放量的供述在環(huán)境民事公益訴訟中作為當事人的自認，通常會被法院采納，作為計算污染物排放量的依據(jù)，例如中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會與卜憲果、卜憲全等環(huán)境污染責任糾紛案。另外一種是以查明的實際排放量或推算結(jié)果為依據(jù)，即通過排污者交易污染物的數(shù)量或通過用水量進行合理推算等方式來確認排污量，例如泰州市環(huán)保聯(lián)合會與泰興錦匯化工有限公司等環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛案。

最高人民法院認為在無法計算實際人工治理、修復污染所需費用時，可以采用虛擬治理成本法來計算環(huán)境修復費用。

對于單位污染物虛擬治理成本，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》將其定義為“突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的工業(yè)企業(yè)或污水處理廠單位污染物治理平均成本（含固定資產(chǎn)折舊）?！蹦壳皩嵺`中多采用的是當?shù)匚飪r部門或者價格認定中心出具的單位污染物的處理市場價格。通常情況下，被告方若不能對物價部門或價格認定中心出具的單位污染物的處理市場價格提供相反證據(jù)，亦或?qū)ζ淇罐q進行合理性或邏輯性方面的說明，法院均會認定該價格具有一定的客觀性、合理性，而予以采納。

在適用虛擬治理成本法時須注意計算污染物治理成本需要以排污當時的單位污染物的處理成本進行計算，若排污期間單位污染物的處理成本發(fā)生變動，需分段計算更為合理。

另外，在量化生態(tài)環(huán)境損害時，還可以根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以1.5～10的倍數(shù)作為環(huán)境損害數(shù)額的上下限值（對于倍數(shù)問題在實踐中也存在眾多爭議，筆者另外專文論述） 。

目前環(huán)保公益訴訟在國內(nèi)還是星星之火，訴訟中仍有很多問題值得深入研究，希望有志于從事環(huán)保公益訴訟的法官、律師、環(huán)保組織以及熱心環(huán)保事業(yè)的同仁能積極推進此項制度的發(fā)展，為構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境而共同努力。

（劉倫善系中華環(huán)保聯(lián)合會志愿律師、江蘇立泰律師事務(wù)所主任；張少坤系江蘇立泰律師事務(wù)所律師）