努力營造“鐵拳執(zhí)法”的監(jiān)管工作格局
——湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動員會側記

文|本刊記者 桂　生

努力營造“鐵拳執(zhí)法”的監(jiān)管工作格局
——湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動員會側記

文|本刊記者 桂生

▲副省長戴道晉出席會議并講話

“監(jiān)管執(zhí)法是加強安全生產(chǎn)最有力的武器、最有效的手段，一些企業(yè)不知敬畏、心存僥幸，一些地方監(jiān)管嚴格不起來、落實不下去的問題還相當突出，要有切實做好監(jiān)管執(zhí)法的責任感和緊迫感，不能讓法律成為‘橡皮泥’、‘稻草人’。”湖南省副省長戴道晉強調。

為推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道，湖南省將2016年定為“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”。2月26日，省安委會在瀏陽市召開全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動員會，要求將整個活動貫穿全年安全生產(chǎn)的各項工作中，努力營造“鐵拳執(zhí)法”的監(jiān)管工作格局。

推動“三個轉變”

“長期以來，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在‘重行政許可，輕監(jiān)管執(zhí)法’、‘重行政命令，輕法律手段’、‘重思想教育，輕行政處罰’的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)責任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產(chǎn)最關鍵的主體——企業(yè)和員工中去，導致監(jiān)管執(zhí)法走了樣、變了味，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)‘政府熱、企業(yè)冷’的現(xiàn)象?！?省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳指出當前安全監(jiān)管存在的問題。

2015年，湖南省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，首次從頂層設計上對加強安全監(jiān)管執(zhí)法提出了明確要求。針對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，從明確監(jiān)管執(zhí)法責任、全面推行計劃執(zhí)法等7個方面作出了22條具體規(guī)定。

其中，第三部分包括嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法、嚴格依法執(zhí)行到位、加強行政執(zhí)法與司法銜接三個方面，要求建立領導干部干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執(zhí)人情法，不辦關系案。

“要嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰，嚴肅問責，狠抓安全監(jiān)管責任和執(zhí)法工作落實，努力實現(xiàn)全省安全監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變、由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉變、由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉變?！编嚵⒓颜f道。

2月5日，省安委會印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動方案》，內容包括全面推進監(jiān)管執(zhí)法重心下移，重點加強監(jiān)管體制機制建設，全面推行安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法，開展“一月一警示、兩月一行動”活動，突出重點開展聯(lián)合集中執(zhí)法，嚴格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，開展監(jiān)管執(zhí)法駐點督導，加強媒體宣傳和社會監(jiān)督等9個方面內容。

“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，不痛不癢解決不了問題，要掀起監(jiān)管執(zhí)法的熱潮，查處一批典型，鞏固去年以來良好的安全生產(chǎn)形勢?！编嚵⒓驯硎?。

2月26日，各市（州）政府副市（州）長、各市（州）安監(jiān)局局長、重點縣市區(qū)安監(jiān)局局長，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的省直部門、邀請單位、有關企業(yè)主要負責人及瀏陽市有關人員共200多人參加全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動員會議。

▲省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳（中）檢查瀏陽市安全生產(chǎn)工作

“回去以后要進一步細化方案，認真組織實施。”戴道晉要求，切實強化安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的組織保障，各地各有關部門主要負責人要高度重視，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求，集中精力抓好分管行業(yè)領域的監(jiān)管執(zhí)法工作，帶隊監(jiān)督檢查，確?；顒佑行蛴行ч_展。

同時，按照加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管力量要求，強化基層監(jiān)管力量，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。著力推動嚴格規(guī)范執(zhí)法，切實做到陽光執(zhí)法，自覺接受媒體和社會輿論監(jiān)督。

今年，湖南省將建立行政處罰決定書公示制度和企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度。每個季度對納入安全生產(chǎn)信用記錄“黑名單”的單位進行公示，并在年底前建成全省企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。

詳解讀 嚴要求

省安委辦副主任、省安監(jiān)局副局長李大劍在會上解讀了《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，省安監(jiān)局副局長羅德龍宣讀了《湖南省人民政府辦公廳關于2015年度安全生產(chǎn)示范單位考核情況的通報》，瀏陽市、桃源縣政府分別介紹了監(jiān)管執(zhí)法和示范創(chuàng)建經(jīng)驗。

根據(jù)要求，各負有安全監(jiān)管職責的部門年初要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，并經(jīng)同級政府批準后嚴格組織實施。計劃執(zhí)法要實行“三結合”，即明確重點對象開展定點執(zhí)法、采取雙隨機方式開展抽查執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督開展執(zhí)法監(jiān)察。

各地各部門要按照“一月一警示、兩月一行動”的要求，結合工作實際，有針對性地每2個月組織開展一次專項執(zhí)法行動并進行通報，半年進行一次階段性總結。

問題和矛盾集中以及監(jiān)管任務繁重的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，由省、市、縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機制，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，與“兩月一行動”相結合。

監(jiān)管執(zhí)法中，市、縣兩級安全監(jiān)管部門要依法履行法律授權、上級委托或下放的執(zhí)法職責，將各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等統(tǒng)一納入縣級以上地方相關部門監(jiān)管執(zhí)法體系；監(jiān)管執(zhí)法重心將全面下移，各級政府及其有關部門，不得以任何理由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙。

“前不久，省政府出臺了《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，今天又召開專門會議對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動進行動員部署，必將推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作加快步入依法治理新時期。”長沙市委常委、副市長張迎春表示。

2015年，長沙市在安監(jiān)系統(tǒng)全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法立案三比（比數(shù)量、比增量、比質量）、無案三查（查過程、查原因、查責任）、辦案三嚴（嚴格程序、嚴格要求、嚴格規(guī)范）行動，扎實開展了“史上最嚴安全監(jiān)管年”活動。

據(jù)統(tǒng)計，長沙市、縣兩級安監(jiān)局全年共責令390家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，罰款541起、1075萬元，暫扣吊銷許可證9個，提請關閉企業(yè)25家，采取其他行政強制措施61件，安全生產(chǎn)法治秩序得到一定改善，首次實現(xiàn)了安全生產(chǎn)四個核心指標“全部下降”。

張迎春在會上發(fā)言表示，長沙市今年將把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作情況作為安全生產(chǎn)目標管理考核評價的重點，強化執(zhí)法督導，落實駐點督導、約談警示、“雙隨機”等制度，探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范執(zhí)法工作。

“加強監(jiān)管執(zhí)法是實現(xiàn)湖南省安全生產(chǎn)形勢根本好轉的治本之策，是依法落實部門監(jiān)管責任的重要抓手，是推動企業(yè)主體責任落實的有效措施。”戴道晉強調，要找準穴位，找準要點，彰顯依法“治安”威力。

按照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動要求，湖南省將立即開展節(jié)后復工復產(chǎn)專項執(zhí)法行動，嚴把復工復產(chǎn)關，堅決做到相關證照不齊全不復產(chǎn)，安全條件不具備不復產(chǎn)，安全措施不落實不復產(chǎn)，確保監(jiān)管執(zhí)法年活動首戰(zhàn)告捷。

責任編輯：鐘金花 113061599@qq.com