城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題

摘 要：隨著城市化的快速發(fā)展，對于城市規(guī)劃管理水平的要求越來越高，現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)無法滿足城市的需求，而且在城市規(guī)劃管理中也存在著很多問題，政府的監(jiān)督力度不足，違法建筑四處林立，干擾了正常的城市規(guī)劃管理，使城市在美觀性、整體性、統(tǒng)一性和功能性方面不足，這樣大大的影響了人們的根本利益，使城市的各設(shè)施都體現(xiàn)不出其功能。

關(guān)鍵詞：城市 規(guī)劃 管理 問題

一、城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市中的建筑用地和建筑施工的各項(xiàng)工程進(jìn)行規(guī)劃和審核，城市規(guī)劃管理主要是組織城市規(guī)劃的編輯，并且綜合各方面的要求，進(jìn)行整理分析并拿出合理的規(guī)劃方案，城市規(guī)劃管理主要包括建設(shè)用地的規(guī)劃管理和規(guī)劃施工時(shí)的監(jiān)督檢查管理等。我國的城市化建設(shè)不斷加快，但是城市的規(guī)劃管理卻不到位，城市的規(guī)劃管理偏離的國家要求的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，只注重城市的經(jīng)濟(jì)效益，因此必須強(qiáng)化城市的規(guī)劃管理和監(jiān)督。

二、城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持的原則

城市規(guī)劃是城市導(dǎo)航，只有城市規(guī)劃好，才能建設(shè)好城市管理好城市，讓城市的各項(xiàng)設(shè)施符合人們的使用要求。要根據(jù)城市的實(shí)際情況對城市整體規(guī)劃和細(xì)節(jié)規(guī)劃，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對城市的規(guī)劃負(fù)責(zé)，有效地指導(dǎo)城市的建設(shè)，預(yù)期出城市的發(fā)展方向和城市設(shè)施的建設(shè)情況，以免由于城市發(fā)展而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的不足。在城市規(guī)劃時(shí)要多研究和吸收國內(nèi)外先進(jìn)城市的規(guī)劃特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，更要預(yù)測城市發(fā)展和趨勢，為以后的建設(shè)和發(fā)展留下充足的空間。

城市中主要的是有人組成的，所以在城市規(guī)劃中要考慮到人性化建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)好的生活和工作環(huán)境。住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。城市規(guī)劃，要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌城市發(fā)展布局，規(guī)劃城市建設(shè)管理，避免城市建設(shè)重復(fù)性建設(shè)，最大限度的使用城市公共設(shè)施，防止資源的浪費(fèi)。

三、城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃是一門有多種學(xué)科組合形成的一種全新的學(xué)科，是由政府組織實(shí)施的，城市規(guī)劃建設(shè)采用機(jī)械目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。隨著城市化的發(fā)展，城市的建設(shè)逐漸由政府投資轉(zhuǎn)變成多元化投資方式，城市的規(guī)劃建設(shè)變成了經(jīng)濟(jì)問題，導(dǎo)致城市的規(guī)劃建設(shè)遇到了很多問題。

在過去傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中由于城市規(guī)模很小，基礎(chǔ)設(shè)施也沒有那么多，這樣政府管理者對城市土地和空間資源價(jià)值沒有明確的認(rèn)識，造成國有資產(chǎn)流失，城市規(guī)劃不合理。過去的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，如果強(qiáng)制要求投資者對土地的使用建設(shè)，投資者對城市的投資會缺乏積極性，城市規(guī)劃是對城市的可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)，但是我國城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)不完善，沒有有效地對城市的建設(shè)進(jìn)行管理，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系。城市規(guī)劃管理在實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，傳統(tǒng)城市規(guī)劃對造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題的投資商應(yīng)根據(jù)國家法律對其嚴(yán)肅處理。

我國很多城市只注重城市的經(jīng)濟(jì)效益，大部分的政府財(cái)政撥款都用在了工業(yè)用地方面，對公共設(shè)施建設(shè)投資很少，政府只注重經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績，不斷地建造馬路和商場，而忽略了人們生活的綠化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)如果規(guī)劃不好，主次干道和支路道路的比例失調(diào)，很容易造成嚴(yán)重的交通堵塞，還有城市有郊區(qū)的土地利用散亂，土地利用和規(guī)劃面積較低，也造成了土地資源的浪費(fèi)。

根據(jù)國家法律法規(guī)沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的或沒有按照建設(shè)工程規(guī)劃的建筑，政府責(zé)令限期整改，并處以罰款，但是這種處罰力度得不到開發(fā)商的重視，開發(fā)商只注重經(jīng)濟(jì)利益，只有加大處罰力度，才能有效的對違法行為進(jìn)行監(jiān)管。我國大多數(shù)城市規(guī)劃管理方案都是管理者進(jìn)行制定的，而沒有經(jīng)過大眾的意見，政府的決定權(quán)過大，也導(dǎo)致了腐敗的滋生，對城市規(guī)劃管理造成很大的困難。

城市規(guī)劃管理中的土地的使用和環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，由于城市的中心區(qū)域是商業(yè)和人口密集的地區(qū)，交通問題很嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了城市的運(yùn)行效率，在土地使用方面不斷地征地，不斷的破壞綠地，使城市的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，很多城市工業(yè)化企業(yè)過多，導(dǎo)致污水、廢氣、污染物的排放超標(biāo)，但是政府為了經(jīng)濟(jì)利益而不采取有效地治理措施，嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境。

四、城市規(guī)劃管理的解決措施

城市的建設(shè)要根據(jù)實(shí)際情況對原有建筑設(shè)施進(jìn)行整合，并協(xié)調(diào)搭配，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃理念，城市整體建設(shè)和局部建設(shè)要搭配，做好規(guī)劃工作，要充分的考慮城市未來的發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致環(huán)境污染問題的發(fā)生。城市規(guī)劃建設(shè)重要注重城市的空間立體分布，在城市景觀的規(guī)劃上應(yīng)考慮整體協(xié)調(diào)為主要設(shè)計(jì)理念，讓山水、湖泊、人文歷史等自然資源融進(jìn)現(xiàn)代化城市中，并成為城市中的亮點(diǎn)。

政府應(yīng)加強(qiáng)對城市的規(guī)劃管理，出臺相應(yīng)的管理制度，以確保城市規(guī)劃建設(shè)能順利進(jìn)行，還應(yīng)該不斷地創(chuàng)新，只有加快城市規(guī)劃管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型才能提高城市規(guī)劃的有效實(shí)施率，實(shí)現(xiàn)良好的城市管治的最終目標(biāo)，對空間進(jìn)行合理化的整體布局，形成美觀漂亮的城市，讓城市更有競爭力。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理制度和執(zhí)法力度，要有完善的規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序作為保障，使執(zhí)法部門有法可依，不斷地完善城市規(guī)劃管理制度。對于違法行為應(yīng)依法處罰，不要因?yàn)檫`法者為改變城市的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的 是對強(qiáng)制性指標(biāo)的監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)就隨意變更強(qiáng)制性指標(biāo)，政府應(yīng)對城市規(guī)劃和編制的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公開的市場招標(biāo)，通過社會和市場對規(guī)劃和編制水平進(jìn)行保證。城市的污染越來越嚴(yán)重，城市汽車尾氣排放量越來越多，工業(yè)污染也日趨嚴(yán)重，所以城市內(nèi)應(yīng)多種植綠色植物，對污染空氣能起到一定的凈化作用，生活垃圾的處理也應(yīng)該劃分到城市規(guī)劃管理中，讓人們的生活越來越好就是城市規(guī)劃管理的重要作用。貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

結(jié)語：

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當(dāng)前城市規(guī)劃管理越來越受到人們的重視，我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。城市規(guī)劃管理通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，是城市規(guī)劃的目標(biāo)。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，為人們的生活和工作環(huán)境得以保證，使城市走可持續(xù)發(fā)展道路，為全面建設(shè)小康社會而努力。

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作者簡介：

劉杰，1981年11月4日出生，男，漢族，遼寧東溝人，大學(xué)本科，研究方向：城市規(guī)劃。