京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策研究

吳靜

摘 要：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模型研究，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個難點問題。涉及區(qū)域間如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，是繼長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要舉措。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；發(fā)展；對策；

一、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實意義和面臨的問題

1、從京津冀所處的經(jīng)濟(jì)地理圈層與戰(zhàn)略地位來看，由于世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)生產(chǎn)力布局由南向北推移，這些發(fā)展機遇都為京津冀地區(qū)的能量聚集和跨越式發(fā)展提供了可能，再加上這一地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實力，全國一流的技術(shù)裝備和科研環(huán)境，不僅是我國目前最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ钠叽蠼?jīng)濟(jì)區(qū)之一，而且有可能成為推動我國北方地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。北京市、天津市的人均GDP已分別達(dá)到31613元、25874元，河北省與之相差較大。但與人均GDP已達(dá)40000多元的上海市相比，還有很大的差距。京津冀如果要成為帶動這一區(qū)域的發(fā)展中心，還需進(jìn)一步大幅度提高其實力。如果把京津冀作為一個整體，使之成為發(fā)展中心的話，其實力一定會得到快速提高。所以，在京津聯(lián)合的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)京津冀一體化具有重要的現(xiàn)實意義。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化觀念淡薄

多年來，京津冀為了獲取地方利益，長期實行自愿壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場分割、自成體系的封閉政策，從而誘發(fā)城區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)中的重復(fù)布局和地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)上不了檔次，專業(yè)化僅僅停留在產(chǎn)品的專業(yè)化上。由于三省市存在著特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及區(qū)位因素的影響，三地區(qū)特別是河北省與京津并不能獲得同等的發(fā)展機遇，這就意味著三地區(qū)在相同的主觀努力下并不能獲得同等的發(fā)展機遇和經(jīng)濟(jì)收益，從而驅(qū)使三省市各地區(qū)在一個不公平的環(huán)境中相互競爭，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，而且還影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。由于京津冀區(qū)域合理分工，優(yōu)勢互補的區(qū)際分工體系與運行機制并不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)際經(jīng)濟(jì)活動始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。市場分割、貿(mào)易摩擦、惡性競爭時有發(fā)生。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制和管理下，區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)勞動地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律以及協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

3、區(qū)域環(huán)境問題嚴(yán)峻

從總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，京津冀的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍在下降，以城市為中心的環(huán)境污染仍然呈惡化的趨勢、空氣污染依然嚴(yán)重、地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河流污染嚴(yán)重，地下水受到點狀和面狀污染、水位持續(xù)下降，加劇了水資源的供需矛盾，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到控制。

二、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展對策

1、在實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃上實現(xiàn)突破

京津冀各地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同，應(yīng)該充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，大量第二產(chǎn)業(yè)急需外移。在這個方面，已經(jīng)有不少的成果。如，北京第一機床廠鑄造車間遷到了河北滄州市泊頭等；河北北方電力開發(fā)股份有限公司已經(jīng)搬遷到了北京海淀區(qū)，石家莊莊科迪藥業(yè)有限公司也設(shè)到了北京的朝陽區(qū)。而河北存在的問題是配套能力過弱，無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建議在構(gòu)筑大規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，改善投資軟硬件環(huán)境，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要路徑

從全國范圍看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些初效，已逐步進(jìn)入實質(zhì)操作時期。其中有較成熟的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”如長江三角洲、珠江三角洲，也有正處于發(fā)展期的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)圈等。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，京津冀地區(qū)是核心部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占舉足輕重的地位。如果能統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強其輻射和積聚功能，綜合該地區(qū)自身的優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，必將帶動整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全國工業(yè)現(xiàn)代化的騰飛。同時京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是縮小全國東與西、南與北經(jīng)濟(jì)差距，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的迫切需要。因此，無論是從小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來考慮，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的要求非常迫切。

3、經(jīng)濟(jì)一體化對京津冀三地的發(fā)展具有重要意義

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對三地各自的發(fā)展均具有重大的意義。從京津兩市的角度看，隨著城市進(jìn)程的加快，京津兩地的各種資源供應(yīng)對市外的依賴程度越來越高。在農(nóng)業(yè)方面，城市化讓京津兩市的農(nóng)業(yè)資源正在逐步減少，同時隨著人民收入水平的提高，糧食消費在減少，而蔬菜、禽蛋、水果等消費量在增加，兩市自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能滿足居民的消費需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種供求差距今后將擴(kuò)大趨勢。在工業(yè)方面，北京水資源嚴(yán)重短缺人口數(shù)量巨大作為基本生產(chǎn)要素的土地相對緊張，對環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的壓力日益增大，不宜發(fā)展高能耗、高耗水、大量運輸?shù)闹圃鞓I(yè)。京津發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已不再具備比較優(yōu)勢，要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要的、以高新技術(shù)為主導(dǎo)、資源節(jié)約、效益和素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，就必須在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢和必然要求。河北由于瀕臨毗鄰北京、具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)運行成本低等優(yōu)勢成為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。這共同促進(jìn)了京津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此外，北京、天津水資源多半來自河北省境內(nèi)，河北北部是京津的生態(tài)屏障，因此在資源、環(huán)境方面必須與河北形成緊密聯(lián)系。除此之外，河北需要充分借助京津科技資源來增強創(chuàng)新能力，加快科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。河北產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強而知識創(chuàng)新能力較弱，京津冀都是圈在科技市場上具有較好的互補性。河北已加快了園區(qū)再造的步伐，這進(jìn)一步提升了河北承接京津企業(yè)尤其是科技企業(yè)外遷的能力，同時也將有利于河北成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力的提高。京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將大大促進(jìn)河北的科技發(fā)展。