毛克盾

（1.湖北民族學(xué)院法學(xué)院，湖北恩施445000；2.湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（恩施）基地，湖北恩施445000）

生態(tài)文明建設(shè)作為恩施州跨越式發(fā)展路徑研究

毛克盾1，2

（1.湖北民族學(xué)院法學(xué)院，湖北恩施445000；2.湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（恩施）基地，湖北恩施445000）

恩施土家族苗族自治州應(yīng)利用自身的自然生態(tài)、民族民俗文化生態(tài)優(yōu)勢(shì)及少數(shù)民族特殊政策的機(jī)遇，將生態(tài)文明建設(shè)作為跨越式發(fā)展路徑。以生態(tài)文明建設(shè)①朱孔來2007年發(fā)表于山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)的《對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐問題的思考》一文中指出生態(tài)文明建設(shè)主要是指在生產(chǎn)方式上的改變，通過建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重視生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)等來實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、和諧化和可持續(xù)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。為中心，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的新理念，從生態(tài)文明建設(shè)角度調(diào)整與建構(gòu)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)自治州跨越式騰飛，實(shí)現(xiàn)“仙居恩施”的“美麗恩施夢(mèng)”。

生態(tài)文明建設(shè)；跨越式發(fā)展；恩施州少數(shù)民族地區(qū)

中國(guó)最年輕的少數(shù)民族自治州——恩施土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱恩施州，以下用簡(jiǎn)稱），位于湖北省西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農(nóng)架。恩施州有土家族、苗族、侗族、漢族等29個(gè)民族，近400萬(wàn)人。恩施州資源獨(dú)特，物產(chǎn)豐富，森林覆蓋率達(dá)70%，享有“鄂西林?！薄叭A中藥庫(kù)”“煙草王國(guó)”“世界硒都”之美譽(yù)，水電、天然氣等資源應(yīng)有盡有，富集珍奇，保留了驚世的自然生態(tài)。這里還是文化的厚土，古老神秘的巴文化、豐富多彩的民族文化、土司文化以及紅色文化等，絢爛多姿，與一方保持原生的水土共同構(gòu)成了仙居之境。

一、生態(tài)文明建設(shè)作為恩施州跨越式發(fā)展的路徑選擇

（一）堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為中心

從歷史發(fā)展進(jìn)程看，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明以及工業(yè)文明三個(gè)階段。就當(dāng)今社會(huì)而言，工業(yè)文明代表了最先進(jìn)的生產(chǎn)力，但是人們也越來越深刻地認(rèn)識(shí)到工業(yè)文明不是終點(diǎn)，生態(tài)文明是人類追求的更高形態(tài)。人類正是沿著這樣的方向與節(jié)奏前行。對(duì)于恩施州而言，由于地理位置和交通的限制以及歷史的積淀，強(qiáng)行推進(jìn)工業(yè)化不僅耗資巨大，而且還將破壞恩施州獨(dú)特的人文及自然環(huán)境，得不償失。因此，對(duì)于恩施州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其路徑選擇必須非常慎重。2014年，中央提出“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”［2］戰(zhàn)略，這為恩施州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思維。生態(tài)文明作為人類文明的新階段，它在原始文明——農(nóng)業(yè)文明——工業(yè)文明發(fā)展鏈條上顯示了更高的層次性。它“以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)模式改變的進(jìn)程中，盡最大可能節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！保?］“和農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相比，它們的相同點(diǎn)是都主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點(diǎn)，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛護(hù)自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。”［4］這就扣合了經(jīng)濟(jì)后發(fā)民族地區(qū)的特點(diǎn)，民族地區(qū)多為窮鄉(xiāng)僻壤，因工業(yè)文明的滯后而保全了優(yōu)異的自然環(huán)境和古樸的人文歷史，因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，絕不能單向度推進(jìn)工業(yè)文明，而應(yīng)當(dāng)盡力維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。事實(shí)上，“生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括從文化價(jià)值觀改變、生產(chǎn)方式改變、生活方式改善和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)方面來構(gòu)建，其中在生產(chǎn)方式上要求實(shí)現(xiàn)從高消耗、高污染向生態(tài)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。”［5］，從現(xiàn)實(shí)看，這些年來，恩施州在追趕工業(yè)文明進(jìn)程方面，存在激情多于理智，單向度追求多于平衡考量的傾向，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而忽視了對(duì)自然環(huán)境的維護(hù)，這也反而造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體放緩甚至倒退。因此，恩施州應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明建設(shè)為中心，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牢固抓手，揚(yáng)長(zhǎng)避短，構(gòu)建一個(gè)以人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，最終逐步縮小發(fā)展差距，甚至趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

跨越式發(fā)展對(duì)于恩施州而言，其實(shí)并不陌生。恩施州作為中國(guó)最年輕的少數(shù)民族自治州，長(zhǎng)期以來，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通阻塞，信息不通，生產(chǎn)力落后。而新中國(guó)成立之后，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，恩施州即獲得了兩大跨越式發(fā)展：一是生產(chǎn)力跨越，國(guó)家通過工業(yè)扶持和技術(shù)引進(jìn)，改變恩施州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得恩施地區(qū)直接從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化初期，并建立了較為完整的現(xiàn)代化三大產(chǎn)業(yè)體系；二是生產(chǎn)關(guān)系跨越，過去的恩施地區(qū)，新中國(guó)成立前尚存在原始社會(huì)、農(nóng)奴社會(huì)、封建社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，而新中國(guó)成立后，恩施民族地區(qū)則直接進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。因此，跨越式發(fā)展使恩施民族地區(qū)步入了健康的發(fā)展軌道，而在迎接生態(tài)文明建設(shè)階段到來時(shí)，恩施州更有迫切的需要，比發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。在和發(fā)達(dá)地區(qū)同行中，恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?，工業(yè)化水平依然滯后，而且還造成了巨大的環(huán)境污染。以2014年整個(gè)湖北省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展①《2014年湖北各市GDP和人均GDP排名》。http：//www.elivecity.cn/html/jingjifz/2917.html。的有關(guān)數(shù)據(jù)為例。

表1　湖北省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

可以看出，恩施州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖北省的其他城市，人均GDP排在湖北的末位。恩施州的特殊歷史與特殊資源充分表明，在全球化快速發(fā)展的今天，再重頭按部就班走原始文明-農(nóng)業(yè)文明-工業(yè)文明老路就越是“跟不上趟”，永遠(yuǎn)落后了。按照解放思想，實(shí)事求是，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的新思維，恩施州首要的是要轉(zhuǎn)換思維方式，把跨越式發(fā)展放在首位，尋找跨越式發(fā)展的抓手，促使地區(qū)快速發(fā)展進(jìn)步。

跨越式發(fā)展②本文所指的跨越式發(fā)展是指還處于農(nóng)業(yè)文明或者工業(yè)文明初期的經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)可跨過工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展階段直接進(jìn)入生態(tài)現(xiàn)代化階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)由工業(yè)文明階段向生態(tài)文明新階段的跨越。是“指在一定的歷史條件下，落后者對(duì)先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)跨越行為”［5］，它是一種超常規(guī)、高效益、可持續(xù)的發(fā)展方式。從實(shí)際出發(fā)，恩施州要發(fā)展，就不能限于常規(guī)，而是要走一條獨(dú)特的、超前的跨越式的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明的初期直接向生態(tài)文明形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以生態(tài)文明建設(shè)為中心，堅(jiān)持走生態(tài)工業(yè)與無煙工業(yè)的發(fā)展新路，最終進(jìn)入到人與自然、人與人和諧相處的生態(tài)文明型階段，實(shí)現(xiàn)“美麗恩施”夢(mèng)①美麗恩施應(yīng)包含科學(xué)發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、政治民主之美、人文行為之美、生活幸福之美、社會(huì)和諧之美。。

二、恩施州生態(tài)文明建設(shè)的利好條件

恩施民族地區(qū)歷史上處在蜀道節(jié)點(diǎn)，蜀道屏障使它保留了得天獨(dú)厚的原生態(tài)自然與民族文化優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)改革春風(fēng)吹拂民族地區(qū)時(shí)，又使該地區(qū)有了特別的呵護(hù)，擁有了政策的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)的匯合，給恩施州騰飛插上了翅膀，拓開了跨越式發(fā)展之路。

（一）得天獨(dú)厚：資源優(yōu)勢(shì)

在這塊神奇的土地上，天地孕育，得天獨(dú)厚，自然資源富集，古老的巴文化、豐富多彩的民族文化、特色鮮明的紅色文化等資源要素富集，“地利”赫然，活力四射，為其進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向生態(tài)文明新階段的跨越提供了可能性。

1.自然生態(tài)資源優(yōu)異

恩施州自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，稟賦獨(dú)特，物華天寶，資源富集。這里是“鄂西林海”，森林覆蓋率達(dá)70%；這里是“華中藥庫(kù)”“煙草王國(guó)”，物產(chǎn)豐盛，價(jià)值珍奇；這里寸土寸金，礦藏豐富，應(yīng)有盡有，尤其擁有世界上最大的獨(dú)立硒礦床，有“世界硒都”②2014恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒。之稱。這里地貌獨(dú)特，喀斯特地貌丹霞地貌熔為一爐，風(fēng)光綺麗，景色迷人，最壯觀的長(zhǎng)江、最清澈的清江、亞洲第一溶洞騰龍洞，神州第一峽谷恩施大峽谷等名勝皆集于斯。這里又地處北緯30°，氣候宜人，上蒼眷顧，鐘靈毓秀，與張家界、長(zhǎng)江三峽構(gòu)成了中國(guó)黃金旅游線上的“金三角”。

2.原生態(tài)民族文化資源富集

恩施州文化資源與生態(tài)資源同樣優(yōu)異，古老神秘的巴文化發(fā)祥于此，比楚文化早近千年，以土家族、苗族為代表的近30個(gè)民族和諧聚居，既有鮮明的獨(dú)特性，又有開放的相容性，形成歷史悠久而又豐富多彩的民族民俗文化，“女兒會(huì)”被稱為“東方情人節(jié)”，哭嫁、鬧婚等形成了系統(tǒng)的民族婚俗文化；“薅草鑼鼓”“勞動(dòng)號(hào)子”“茅古斯”等形成了正能量的勞動(dòng)文化；而撒爾嗬等形成了獨(dú)特的生死文化，如此等等，應(yīng)有盡有。恩施州還是紅色文化的厚土，十大元帥之一的賀龍革命軍七進(jìn)七出，在此建立牢固的革命根據(jù)地，葉挺、何功偉、劉惠馨、馬識(shí)途、王英先等革命家也都在此從事過艱苦卓絕的革命活動(dòng)。著名的《清江壯歌》《楓香樹》等小說就是對(duì)此的表現(xiàn)。而由上述文化創(chuàng)造出的音樂、舞蹈、文學(xué)、織錦、建筑、美食等文化結(jié)晶品特色鮮明，豐富多彩，美不勝收。《龍船調(diào)》成為世界最優(yōu)秀十五首民歌之一，《肉連響》《銅鈴舞》《茅古斯》《撒爾嗬》等均為民族文化瑰寶。吊腳樓、油茶湯、西蘭卡普等生活民俗具有活化石意義。

這些資源要素的資本化，是恩施州實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。僅就旅游業(yè)而言，恩施多年“養(yǎng)在深閨無人識(shí)”的局面得到改變，成為國(guó)內(nèi)外知名的“原生態(tài)民族文化世界旅游目的地”。僅就2014年的旅游數(shù)據(jù)就能看出這種優(yōu)勢(shì)。見表2。

大自然與歷史偉大的饋贈(zèng)，讓恩施州看到生態(tài)文明建設(shè)之路風(fēng)景獨(dú)好，深遠(yuǎn)而寬闊。

表2　2014年恩施州旅游情況統(tǒng)計(jì)表

（二）欣逢盛世：政策優(yōu)勢(shì)

恩施州的得天獨(dú)厚還表現(xiàn)于得“天時(shí)”，集聚了國(guó)家和省政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策，作為少數(shù)民族地區(qū)，享受國(guó)家各項(xiàng)扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策；2000年國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略③“西部大開發(fā)”是中華人民共和國(guó)中央政府的一項(xiàng)政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國(guó)防。”2000年1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長(zhǎng)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶擔(dān)任副組長(zhǎng)。經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過之后，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運(yùn)作。，恩施州作為中部——湖北省唯一的地區(qū)有幸列入。2011年，國(guó)務(wù)院為協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)發(fā)展成立的國(guó)家戰(zhàn)略層面的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，恩施州再次被列入。2008年11月，湖北省委、省政府作出重大戰(zhàn)略決策，以推進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，使其成為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的旅游目的地，恩施州成為其間的核心板塊。此外，十八大后，李克強(qiáng)總理兩度來恩施，將恩施市龍鳳鎮(zhèn)作為全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)。種種政策利好使恩施州盡獲政策紅利，在省內(nèi)后發(fā)的落后地區(qū)一躍爭(zhēng)先?！昂蔑L(fēng)憑借力”，為恩施州的前行插上了翅膀，為以生態(tài)文明建設(shè)為中心的跨越式發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

（三）后來居上：后發(fā)優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“原發(fā)式”和“后發(fā)式”兩種發(fā)展方式?！霸l(fā)式”靠社會(huì)內(nèi)部因素推動(dòng)，呈現(xiàn)出緩慢、漸進(jìn)式發(fā)展特點(diǎn)；“后發(fā)式”則靠社會(huì)外部因素推動(dòng)而迅速發(fā)展，其奧秘在于有先例可以借鑒，客觀上，落后反轉(zhuǎn)成了優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于落后地區(qū)而言，沒有任何包袱，無須摸石頭過河，可直接跳過先發(fā)地區(qū)常規(guī)階段和摸索過程的蹣跚徘徊階段，直接從最成功的前沿學(xué)習(xí)起步，逆襲而成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，先前的落后不可怕，只要奮進(jìn)，找準(zhǔn)路徑，就能逆襲。落后地區(qū)反而可以獲得更快、更有效的發(fā)展。恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但是它也沒有工業(yè)和歷史的包袱，因此它有充足的時(shí)間可以借鑒先進(jìn)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，利用本地區(qū)原生態(tài)民族文化和自然生態(tài)資源以及政策資源等利好優(yōu)勢(shì)，后發(fā)先至，直接跨越工業(yè)現(xiàn)代化階段進(jìn)入生態(tài)現(xiàn)代化階段。

三、恩施州少數(shù)民族地區(qū)加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的對(duì)策

（一）牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的新理念

恩施州作為民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)后發(fā)，亟須揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，與時(shí)共進(jìn)。牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，堅(jiān)持前行不動(dòng)搖，切忌急功近利，走回老路?；蛟S同屬武陵山片區(qū)，自然人文及歷史幾與恩施相似的湖南湘西的現(xiàn)狀思考會(huì)強(qiáng)化這種意識(shí)。湖南省委書記徐守盛去湘西調(diào)研時(shí)，說湘西“美得讓人心痛，但窮得讓人揪心”，為了擺脫窮困，往往只及一點(diǎn)不及其余，追求片面發(fā)展，殺雞取卵。他一針見血指出“青山綠水下面掩蓋著環(huán)境的污染和破壞，因?yàn)樗行〉V啊，有一些小煤礦，還有一些小的廢金屬礦。它越是這樣子走呢，不是叫有水快流嗎，老百姓窮啊，他就先開（礦）啊，再加上外地的有一些不法商人也到這兒來亂開（礦）。就越開越窮，而且越開把這個(gè)地方的自然生態(tài)環(huán)境破壞的尤為嚴(yán)重，”［6］這樣做的結(jié)果是南轅北轍，表面的收入掩蓋了對(duì)可持續(xù)路徑的堵塞與對(duì)子孫資源的剝奪破壞。

毋庸諱言，恩施州在生態(tài)文明建設(shè)和跨越式發(fā)展理念方面的認(rèn)識(shí)還有強(qiáng)化的空間，實(shí)際步驟還有細(xì)化硬化空間，這就要求州政府將生態(tài)文明建設(shè)作為舉州公認(rèn)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出一系列逐步縮小發(fā)展差距，甚至趕上經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的制度和具體可行的措施，不斷完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度等等。通過宣傳、基層工作等各種切實(shí)的方式，傳達(dá)給每個(gè)公民，做到家喻戶曉人人明白，將生態(tài)文明和跨越式發(fā)展的理念深入人心，成為恩施人的共識(shí)，將“仙居”作為恩施人福祉所在，自覺跨越高污染、高消耗的工業(yè)文明現(xiàn)代化階段，進(jìn)入尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明現(xiàn)代化階段。

（二）從生態(tài)文明建設(shè)角度調(diào)整與建構(gòu)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要從傳統(tǒng)工業(yè)文明轉(zhuǎn)型，就必須從生態(tài)文明角度調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不斷優(yōu)化之，這關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，是歷史理性的體現(xiàn)，是生態(tài)文明的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

恩施州近年來通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將過去的以機(jī)械建材、輕工紡織、糧油食品、電力、煙草等為支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展為茶葉、現(xiàn)代煙草、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，州委州政府從2014年起將活動(dòng)主題定為“保護(hù)碧水青山，推進(jìn)綠色發(fā)展”，還相繼組織開展了《恩施土家族苗族自治州清江保護(hù)條例》立法后評(píng)估、恩施州城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)立法調(diào)研、“嚴(yán)管森林資源，推動(dòng)綠色發(fā)展”和“建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等21項(xiàng)活動(dòng)。①蘇啟東，譚剛平：《走好綠色發(fā)展路——恩施州人大助力生態(tài)文明建設(shè)掃描》，http：//app.enshi.cn/print.php？contentid=114516。恩施州有關(guān)管理部門也對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)扶持與專業(yè)指導(dǎo)，有了可喜的進(jìn)展。以恩施州主要的35家重點(diǎn)企業(yè)為例②此次調(diào)研的企業(yè)共有35家，其中宣恩縣14家、來鳳縣11家、利川市4家、建始縣6家；2014年產(chǎn)值達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)（年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上）有27家，占77.1%，其中宣恩7家、來鳳10家、利川3家、建始6家；中小微企業(yè)（年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以下）有8家，占22.9%，其中宣恩4家、來鳳3家、利川1家；主要涉及產(chǎn)業(yè)有農(nóng)產(chǎn)品加工和化工產(chǎn)業(yè)，占比分別為68.6%、22.9%；新建企業(yè)3家，占8.6%；省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)有4家，占11.4%；州級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)有3家，占3.6%；專利“掃零”企業(yè)有21家，占60%；企業(yè)自身?yè)碛锌蒲胁块T的企業(yè)有1家，企業(yè)與高校、科研院所有科技合作的企業(yè)有25家；擁有授權(quán)發(fā)明專利的企業(yè)有5家，占14.3%；擁有授權(quán)實(shí)用新型的企業(yè)有8家，占22.9%；擁有授權(quán)外觀設(shè)計(jì)專利的企業(yè)有4家，占11.4%；已經(jīng)申報(bào)過專利但未獲得授權(quán)的企業(yè)有8家，占22.9%；還未申報(bào)過專利的企業(yè)有15家，占42.9%。，如恩施州巴風(fēng)楚韻公司，面對(duì)生漆工藝品市場(chǎng)的沖擊，該企業(yè)在恩施州科技管理部門的幫助下，積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓色漆市場(chǎng)，并準(zhǔn)備從日本引進(jìn)相關(guān)設(shè)備、技術(shù)和人才，走高技術(shù)、高附加值的新科技發(fā)展道路，已經(jīng)取得了一定的成效。湖北聯(lián)華食品有限公司，主要從事蔬菜研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，不僅在生產(chǎn)中培育出了“高營(yíng)養(yǎng)、無污染”的高山蔬菜，更依靠自己所培養(yǎng)的高科技人才，申請(qǐng)了韭菜、苦瓜、玉米須三大類九個(gè)產(chǎn)品綠色化的發(fā)明專利。在高科技技術(shù)引進(jìn)與合作方面，來鳳騰升香料化工有限公司在神農(nóng)香菊提取工藝項(xiàng)目上與上海某退休教授正在進(jìn)行合作，專家以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)科技創(chuàng)新，將高科技與地方生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏。恩施州三豐時(shí)代農(nóng)業(yè)公司也積極尋求本地院所合作，與恩施州農(nóng)科院達(dá)成了紅薯品種選育、種植基地建設(shè)等方面院企合作協(xié)議。恩施州鳳雅藤茶公司與湖北民院建立科技合作，合力研發(fā)“藤茶下腳料提取物制備飼料”，正擬申報(bào)發(fā)明專利。由此可見，恩施州的有關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始從本地特色出發(fā)，通過引進(jìn)高科技技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)等方式，邁出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要一步。在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)等快速成型，呈現(xiàn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，邁開了由工業(yè)文明向生態(tài)文明階段轉(zhuǎn)變的步伐。未來，要在這條路上快速邁進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）因地制宜、大力推進(jìn)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民強(qiáng)國(guó)、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措；是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。它是“按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將小城鎮(zhèn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體融合到生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，統(tǒng)一謀劃和發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和綜合效益的提高，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意保持和環(huán)境的和諧?！保?］隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了快車道，恩施州建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)具有先天之利，尤其是李克強(qiáng)總理兩度視察恩施州龍鳳鎮(zhèn)，指導(dǎo)打造全國(guó)示范性生態(tài)扶貧城鎮(zhèn)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，快速跟進(jìn)。加快已有小城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)，完善其經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)培育新的特色小城鎮(zhèn)，完善恩施州城鎮(zhèn)體系。第三，推動(dòng)區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)布局政策體系，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)之間相互帶動(dòng)的局面。更要據(jù)其歷史與現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，尋找恩施州的特色與有效路徑。

其一，高揚(yáng)富硒等綠色生態(tài)大旗，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。作為“世界硒都”及北緯30度的天然地理區(qū)位，恩施州綠色生態(tài)大旗可以高高揚(yáng)起，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展以富硒為特色的蔬菜、水果、茶葉、煙草等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及以“農(nóng)家樂”和園林為代表的觀光、休閑和娛樂型生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。廣建綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，強(qiáng)化高科技生產(chǎn)方式，使之規(guī)模化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范化、科學(xué)化，以保證綠色健康的品質(zhì)。

其二，提煉生態(tài)亮點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮原生態(tài)自然風(fēng)光與民族文化優(yōu)勢(shì)，做足現(xiàn)代生態(tài)旅游文章。研究與開發(fā)同行，保護(hù)與提升并重，將富集的原生態(tài)自然風(fēng)光與民族文化資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)文明的不竭財(cái)富，使生態(tài)旅游發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富、和建設(shè)富強(qiáng)文明自治州有機(jī)統(tǒng)一，打響“綠色山川，多彩文化民族”名號(hào)，將“仙居恩施”名副其實(shí)。恩施州山川神奇秀麗，一地一景，特色鮮明，加之民族民俗文化融注、生態(tài)農(nóng)業(yè)的植入，小城鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)大有可為。恩施市芭蕉侗寨，生態(tài)茶園與青山綠水融為一體，現(xiàn)代生活與民族民俗文化渾化無間；咸豐縣麻柳溪峰巒競(jìng)秀，小溪婉曲，而原生態(tài)的農(nóng)業(yè)如珍珠鑲嵌，盡善盡美，相得益彰；建始花坪鎮(zhèn)湖光山色，原生農(nóng)業(yè)，夏季18-24℃最適宜人體的恒溫，眾優(yōu)聚集，為夏天無敵好去處；利川市區(qū)周邊丘陵盆地，如大珠小珠落玉盤，極盡美態(tài)，加之林木繁茂，洞穴密布，旅游資源富集，作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，獨(dú)步天下。恩施州處于武陵山脈與江漢平原結(jié)合帶，喀斯特地貌與丹霞地貌共存，山環(huán)水繞，溝壑縱橫，風(fēng)調(diào)雨順，物草豐茂，特別適合發(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)之生態(tài)旅游，而將小城鎮(zhèn)生態(tài)旅游與恩施州的群集的數(shù)十處3A級(jí)以上旅游資源結(jié)合，做成恩施州生態(tài)旅游大文章，助恩施跨越式騰飛，具有重要的意義。

其三，科技創(chuàng)新，建設(shè)小城鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園。與傳統(tǒng)工業(yè)不同，生態(tài)工業(yè)園遵循生態(tài)工業(yè)原理，如自然生態(tài)系統(tǒng)般進(jìn)行物質(zhì)與能量的利用，依循資源——產(chǎn)品——再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)低投入、低排放、高產(chǎn)出的“兩低一高”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果，這就需要突破老式工業(yè)路徑，需要科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。恩施州經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但保留了很好的生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。一方面，“引進(jìn)來”，引進(jìn)高科技的無煙工業(yè)，促進(jìn)恩施州科技經(jīng)濟(jì)水平的跨越式發(fā)展。另一方面，“走出去”，盤活本州優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)以及非遺文化產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，通江大海，實(shí)現(xiàn)恩施州在新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。

此外，要加大技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)，盤活科技力量，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。恩施州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于盤活高科技產(chǎn)業(yè)，加大其成果轉(zhuǎn)化力度。就目前的情況來看，恩施州高科技企業(yè)發(fā)展仍空間巨大，筆者曾調(diào)研35家園區(qū)企業(yè)，其專業(yè)技術(shù)人才十分匱乏，一般不足10人，絕大部分在5～6人。科研開發(fā)人員更加稀缺，科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新大多停留在小打小改，企業(yè)創(chuàng)新缺乏體系和持續(xù)力，核心技術(shù)創(chuàng)新難以得到突破，技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)造性和新穎性少，致使發(fā)明專利申報(bào)難。因此，從實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展考量，進(jìn)入生態(tài)文明，扶持科技發(fā)展成為最為重要的任務(wù)。首先，要做好健全規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)管理工作。政府應(yīng)當(dāng)積極制定全州技術(shù)市場(chǎng)登記、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)的辦法，確保校院企技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化達(dá)到合同及程序規(guī)范化的要求。其次是鼓勵(lì)高校、科研院所、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和民營(yíng)企業(yè)從事技術(shù)中介服務(wù)。建議參照國(guó)家和省府的有關(guān)政策和規(guī)定對(duì)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，出臺(tái)以政府購(gòu)買服務(wù)方式的激勵(lì)政策，做好企業(yè)與大專院校、科研院所的對(duì)接服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的橋梁，保證學(xué)校育人能夠“學(xué)有所成”、科研能夠“有的放矢”、生產(chǎn)能夠“有米下鍋”。第三是加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，除了對(duì)高科技技術(shù)的研發(fā)者進(jìn)行重獎(jiǎng)之外，還要對(duì)開展中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)、促使產(chǎn)研對(duì)接成功的有關(guān)部門、對(duì)成果轉(zhuǎn)化引進(jìn)融資機(jī)構(gòu)等等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第四是建議在現(xiàn)有高校院所建立科技成果轉(zhuǎn)化熟化公共基地，并對(duì)其提供資金補(bǔ)貼。第五是出臺(tái)鼓勵(lì)高校、科研院所事業(yè)單位退休技術(shù)人才服務(wù)企業(yè)政策。參考國(guó)家、省對(duì)三區(qū)人才的政策，對(duì)聘請(qǐng)退休技術(shù)人才的服務(wù)企業(yè)予以資金支持。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促推現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)。恩施州工業(yè)文明后發(fā)，應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，通過高新技術(shù)園的建設(shè)，把后發(fā)優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來。

［1］付水平.于丹神往的“仙居恩施”是啥樣［EB/OL］.荊楚網(wǎng)http：//focus.cnhubei.com/original/201009/t1430552.shtml（2010-09-13）.

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［6］鳳凰衛(wèi)視.《問答神州》專訪系列《鳳凰衛(wèi)視專訪湖南省委書記徐守盛》［EB/OL］.http：//www.360doc.com/content/16/0410/ 10/31004655_549408728.shtml（2016-04-10）.

［7］黃海峰，王慶忠.建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（5）：116-119.

責(zé)任編輯：畢 曼

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1004-941（2016）03-0059-06

2016-03-10

國(guó)家連片特困地區(qū)（武陵山片區(qū)）農(nóng)村貧困問題重點(diǎn)研究基地招標(biāo)課題“生態(tài)文明建設(shè)與武陵山片區(qū)跨越式發(fā)展”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：XTCX 2015 016）；湖北省社科聯(lián)“基層社科研究資助課題”“生態(tài)文明建設(shè)與恩施州跨越式發(fā)展”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：hbssll15jz 141）。

毛克盾（1983-），男，土家族，法學(xué)博士，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（恩施）基地執(zhí)行主任，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法、民商法、經(jīng)濟(jì)法等。