日本如何為駐日美軍買(mǎi)單

蘇海河

日美軍事同盟下，美國(guó)在日本駐扎有近5萬(wàn)人的常駐部隊(duì)。那么，日本政府每年出多少錢(qián)養(yǎng)著這些軍隊(duì)？由于日本的出資途徑包括防衛(wèi)省預(yù)算、其他行政預(yù)算、地方配套預(yù)算等，渠道眾多，經(jīng)?？吹讲煌腊l(fā)表的不同口徑數(shù)字。記者查閱了日本最新版的防衛(wèi)白皮書(shū)、地方統(tǒng)計(jì)等資料，力爭(zhēng)找到全口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

本來(lái)二戰(zhàn)后為徹底解除日本軍國(guó)主義及其武裝，由駐日聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)對(duì)日本實(shí)施共管。期間遠(yuǎn)東軍事法庭、南京特別軍事法庭等對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行進(jìn)行了審判，并處理了一批戰(zhàn)犯。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1951年美國(guó)單獨(dú)對(duì)日簽訂《舊金山條約》，結(jié)束對(duì)日本本土的占領(lǐng)，同時(shí)簽訂的《美日安保條約》允許美軍繼續(xù)駐留日本。1972年美軍最后解除對(duì)沖繩的占領(lǐng)。1960年簽訂《新日美安保條約》，兩國(guó)結(jié)成更緊密軍事同盟，根據(jù)這一條約，美國(guó)保護(hù)日本安全，同時(shí)日本向美軍提供軍事基地。最初日本并無(wú)承擔(dān)駐日美軍經(jīng)費(fèi)義務(wù)。美軍雇用的技術(shù)、后勤服務(wù)等日本人也是美軍承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

但上世紀(jì)70年代中后期，表面上由于日本的物價(jià)、工資變化，實(shí)際上因日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，1978年日本政府開(kāi)始承擔(dān)駐日美軍地勤人員勞務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)等費(fèi)用，1979年又承擔(dān)軍事設(shè)施建設(shè)維修費(fèi)。1987年在美國(guó)政府要求下，兩國(guó)政府作為特例、暫定措施簽訂了日本政府提供經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的“特別措施協(xié)定”。內(nèi)容甚至包括了美軍的住宅、水電煤氣等消耗費(fèi)用。當(dāng)時(shí)日本的一位實(shí)力政治家戲稱(chēng)這是對(duì)駐日美軍的關(guān)懷，由此也就出現(xiàn)了“關(guān)懷預(yù)算”一詞。這種負(fù)擔(dān)一發(fā)不可收拾，不僅日本提供的勞務(wù)人員不斷增加，甚至連駐日美軍及其家屬的住宅建設(shè)費(fèi)、水電費(fèi)、為減輕對(duì)駐地危害的美軍轉(zhuǎn)移訓(xùn)練基地的轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)等都需要日本政府買(mǎi)單。如今這一特別協(xié)定成了為期5年的固定協(xié)議，根據(jù)2016年至2020年協(xié)議，日本向美軍提供的地勤服務(wù)人員將從22625人增加到23178人。

可以查到的日本承擔(dān)的美軍經(jīng)費(fèi)可以分為兩部分，根據(jù)8月初發(fā)表的2016年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》，一部分是今年防衛(wèi)省預(yù)算中的5566億日元（1美元約合102日元），一部分是總務(wù)省、國(guó)土交通省等其他政府部門(mén)承擔(dān)的2046億日元（2015年）。

其中防衛(wèi)省預(yù)算中包含如下三大類(lèi)：美軍駐扎經(jīng)費(fèi)3772億日元（以下均為2016年），包括派遣人員勞務(wù)費(fèi)、設(shè)施租金、設(shè)施建設(shè)維修費(fèi)、訓(xùn)練轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、基地周邊對(duì)策費(fèi)等；減輕沖繩負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)28億日元，因?yàn)轳v日美軍的70%集中在沖繩，美軍基地嚴(yán)重影響了沖繩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活安全，政府撥款可以縮小美軍訓(xùn)練范圍，減少對(duì)居民的噪音；駐日美軍整編費(fèi)1766億日元，包括將部分美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遷移至關(guān)島、美軍改編、航母艦載戰(zhàn)斗機(jī)的轉(zhuǎn)移訓(xùn)練費(fèi)用等。根據(jù)今年年初日美新簽訂的特別措施協(xié)定，未來(lái)5年日本對(duì)美軍還要再增加130億日元。

其他政府部門(mén)承擔(dān)的美軍預(yù)算，包括基地的土地租金1658億日元（以下均為2015年），因?yàn)榇蟛糠置儡娬嫉厥侨毡景傩盏乃接型恋兀枰毡菊鈦?lái)給美軍使用；向基地所在地方政府撥款388億日元，因?yàn)榇竺娣e土地被美軍征用，基地周邊的地方政府不但得不到土地稅、駐扎人員及家屬人頭稅，還要承擔(dān)其生活服務(wù)等，因此需中央政府給予撥款補(bǔ)貼。

實(shí)際上，日本政府承擔(dān)的美軍相關(guān)費(fèi)用遠(yuǎn)不止上述兩大項(xiàng)目合計(jì)的7612億日元，只是有些項(xiàng)目列在不同行政部門(mén)、或者地方政府的預(yù)算之中，無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)。如很多美軍基地的機(jī)場(chǎng)、射擊場(chǎng)周?chē)褪侨毡揪用竦淖≌W(xué)校等，美軍飛機(jī)的起降、炮擊訓(xùn)練造成很大噪音污染，嚴(yán)重到影響正常的生活、學(xué)習(xí)，地方政府就要給這些建筑發(fā)放特殊補(bǔ)貼，將建筑物加厚成雙層玻璃；但夏天悶熱，封閉的室內(nèi)難于生活，為此地方政府又要增加空調(diào)補(bǔ)貼，凡此種種都成了地方政府的負(fù)擔(dān)。再有，如沖繩等地美軍基地往往占據(jù)當(dāng)?shù)刈钇教沟耐恋亓继?，?yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府要向當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)政撥款和大型項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，雖未列入對(duì)美軍的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，但其中原因公眾心知肚明。

美國(guó)在世界各地近30個(gè)國(guó)家擁有軍事基地，有關(guān)國(guó)家也為美軍駐扎提供著相應(yīng)的費(fèi)用，但日本是承擔(dān)比例最高的國(guó)家，21世紀(jì)以來(lái)，這一比例基本不變。據(jù)2010年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，日本承擔(dān)74.5%，西班牙承擔(dān)57.9%，意大利承擔(dān)41%，韓國(guó)承擔(dān)40%，德國(guó)承擔(dān)32.6%，英國(guó)承擔(dān)27%?？梢?jiàn)日本承擔(dān)費(fèi)用的比例和絕對(duì)額都是最高的，因此美軍駐扎日本比在其國(guó)內(nèi)成本低得多，日本政府更成了駐日美軍的自動(dòng)提款機(jī)。

俄羅斯：借力東方經(jīng)濟(jì)論壇

9月2日，俄羅斯第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇（Eastern Economic Forum）在俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉行。論壇期間有望簽署161項(xiàng)投資協(xié)議，涉及金額約合245億美元，將舉行5場(chǎng)國(guó)家間商務(wù)對(duì)話，以及57場(chǎng)活動(dòng)與52場(chǎng)會(huì)議。

俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡曾表示，即將簽訂的部分協(xié)議均涉及在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)新生產(chǎn)設(shè)備，例如計(jì)劃在遠(yuǎn)東濱海邊疆行政區(qū)基洛夫斯基區(qū)投資約合57億美元的礦物肥料廠，以及在開(kāi)采區(qū)建設(shè)約為15億美元的開(kāi)采、加工設(shè)備。

IMF：下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯汀·拉加德（Christine Lagarde）近日稱(chēng)，該組織很可能將下調(diào)2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，因?yàn)槠Ｈ醯男枨?、衰弱的貿(mào)易和投資狀況以及上升中的收入不平等性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)前景變得黯淡。

兩個(gè)月前，IMF在7月份將2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期下調(diào)到了3.1%，并將2017年預(yù)期下調(diào)到了3.4%，與此前相比均下調(diào)了十分之一左右，其原因是6月23日的英國(guó)脫歐全民公投帶來(lái)了全球不確定性。

德國(guó)：銀行巨頭尋求合作

近日，德國(guó)商業(yè)雜志《經(jīng)理人》報(bào)道，德國(guó)最大投行德意志銀行（Deutsche Bank，簡(jiǎn)稱(chēng)“德銀”）正初步考慮與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手德國(guó)商業(yè)銀行（Commerzbank）合并，成為超大銀行集團(tuán)，消息傳出震驚歐洲金融圈。

德銀CEO約翰·克萊恩表示，低利率環(huán)境令銀行業(yè)頭痛，而德國(guó)的銀行太多了。他指出，德銀需要與更多國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的銀行合并，只有通過(guò)合并，銀行才能長(zhǎng)期獲利。但是，他并不認(rèn)為德銀與德國(guó)商業(yè)銀行合并是一個(gè)可能的選項(xiàng)。

意大利：或成為市場(chǎng)“黑天鵝”

分析人士近日指出，將于10月舉行的意大利憲法改革公投的重要性超過(guò)英國(guó)脫歐公投，或?qū)⒊蔀槭袌?chǎng)另一只“黑天鵝”。意大利作為歐元區(qū)的主要國(guó)家，對(duì)整個(gè)南歐經(jīng)濟(jì)具有重大影響力，防止南歐國(guó)家成為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的“新危機(jī)熱點(diǎn)”已成為歐元區(qū)和歐盟目前在經(jīng)濟(jì)方面的重要任務(wù)。

此外，8月24日凌晨發(fā)生在該國(guó)中部城市佩魯賈附近的6.2級(jí)地震已造成巨大損失，對(duì)眼前的意大利經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是雪上加霜。

美國(guó)：美聯(lián)儲(chǔ)醞釀大招

高盛策略師團(tuán)隊(duì)近日稱(chēng)，美聯(lián)儲(chǔ)正在考慮使用自然利率來(lái)平衡升息和美元升值間的矛盾。

上述團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人Robin Brooks指出，美聯(lián)儲(chǔ)處于進(jìn)退維谷的兩難境地。升息的鷹派信息同時(shí)會(huì)帶動(dòng)美元上漲，進(jìn)而加劇貨幣政策的收縮力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。為解決困境，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始使用自然利率來(lái)解釋當(dāng)前的貨幣政策環(huán)境。如果自然利率本身已經(jīng)非常低，即便現(xiàn)行政策利率保持低位，也可以認(rèn)為目前政策適宜。

加拿大：申請(qǐng)加入亞投行

8月31日，加拿大財(cái)政部部長(zhǎng)比爾·莫諾在北京宣布，加拿大將正式申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”），亞投行行長(zhǎng)金立群對(duì)此表示歡迎。

“顯然，加入亞投行是加拿大的最佳選擇?！蹦Z當(dāng)天在AIIB總部出席新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說(shuō)，亞投行代表了國(guó)際多邊主義的新取向，要在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)格局中取得成功，必須構(gòu)建多重戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。亞投行自2016年1月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)已經(jīng)取得巨大進(jìn)展。

印度：二季度增長(zhǎng)未及預(yù)期

印度官方9月1日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)2016年第二季度GDP增長(zhǎng)僅為7.1%，低于早前預(yù)期的7.6%，并創(chuàng)下自2014年6月以來(lái)最低水平。上一季度，其GDP增長(zhǎng)曾達(dá)到驚人的7.9%。

第二季度，該國(guó)個(gè)人消費(fèi)依然堅(jiān)挺，消費(fèi)總額同比增長(zhǎng)7%，農(nóng)村地區(qū)也在復(fù)蘇。此次印度增長(zhǎng)乏力的最主要因素是，作為政府與民企設(shè)備投資合計(jì)的固定資本形成總值下降了3.1%，與第一季度相比進(jìn)一步惡化。由于產(chǎn)能過(guò)剩和銀行借貸，民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)乏力。

日本：新設(shè)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作部門(mén)

9月1日，日本當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為了具體實(shí)施與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，日本首相安倍決定新設(shè)“俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作擔(dān)當(dāng)大臣”這一職位，由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成兼任。今年5月，安倍與普京曾在俄羅斯南部城市索契舉行過(guò)首腦會(huì)談。未來(lái)，雙方將就如何在遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)振興等經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)進(jìn)一步商談。