控?zé)煿ぷ魅沃氐肋h(yuǎn)

●許方霄/本刊記者

2015年6月1日，《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。自《條例》實(shí)施以來，“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督”的控?zé)煿芾頇C(jī)制得到了全社會(huì)的認(rèn)可和支持，世界衛(wèi)生組織贊譽(yù)北京控?zé)煿ぷ魅〉昧恕傲钊斯奈璧某尚А保⑹谟璞本┦姓笆澜鐭o煙日獎(jiǎng)”。北京市當(dāng)前控?zé)熐闆r如何？在控?zé)焾?zhí)法過程中還存在哪些問題和難點(diǎn)？今后又將在哪些方面加大控?zé)熈Χ龋烤鸵陨蠁栴}，記者采訪了北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進(jìn)。

公共場所違法吸煙發(fā)現(xiàn)率大幅降低

為掌握《條例》實(shí)施效果，北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室委托第三方研究單位對(duì)《條例》實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估調(diào)查。此次調(diào)查分為居民定量問卷調(diào)查和單位暗訪調(diào)查，其中居民定量問卷調(diào)查的樣本量為5100份，調(diào)查對(duì)象為北京市常住居民，調(diào)查方式為社區(qū)現(xiàn)場問卷調(diào)查、計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查。暗訪調(diào)查的樣本量為728份，暗訪類型是：餐廳、寫字樓、青少年宮、體育館、KTV、網(wǎng)吧、本科高校、婦幼醫(yī)院（婦幼保健院）、二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院、火車站、長途汽車站、星級(jí)酒店、出租車等。

調(diào)查結(jié)果顯示，被檢查單位的違法吸煙行為的發(fā)現(xiàn)率從初期的23.1%下降至當(dāng)前的6.7%，無煙環(huán)境最好的單位排名為：學(xué)校、火車站、長途汽車站、體育館、星級(jí)酒店、醫(yī)療衛(wèi)生單位，而網(wǎng)吧、寫字樓等環(huán)境則相對(duì)較差。北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進(jìn)說，餐廳的無煙環(huán)境雖不夠理想，但較2015年，也有了明顯改善。

此外，所有暗訪單位均設(shè)置了禁煙標(biāo)識(shí)，在設(shè)置位置方面依次是等候區(qū)72.4%、走廊71.4%、入口處69.4%、電梯68.8%、男廁所66.1%和樓梯61.9%。71.3%的暗訪單位室內(nèi)場所無吸煙現(xiàn)象，其中，各類型單位室內(nèi)場所無吸煙現(xiàn)象的比例分別為：體育館94.1%、青少年宮88.2%、星級(jí)酒店87.5%、出租車87.0%、餐廳80.6%、火車站75.0%、本科高校70.0%、寫字樓70.0%、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)66.7%、KTV46.9%、網(wǎng)吧9.4%。此次控?zé)煱翟L綜合評(píng)估調(diào)查，海淀區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)得分相對(duì)較高，分別為90.26分、88.19分、85.52分。

特大/大型餐館全面禁煙比例達(dá)到100%

為了解餐館的控?zé)熐闆r，北京市疾病預(yù)防控制中心健康教育所分別于《條例》實(shí)施前6個(gè)月（2014年12月）和實(shí)施后6個(gè)月（2015年12月）在北京市的中式餐館中開展了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為全北京市中式餐館，包括特大/大型、中型、小型、快餐/小吃店四類，調(diào)查區(qū)域涉及東城、朝陽、大興和懷柔4個(gè)區(qū)16個(gè)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)的320家餐館。

調(diào)查結(jié)果顯示，中式餐館入口或大堂任一處設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)/提示的比例從42.0%提高到84.2%，餐館大堂有人吸煙的比例從42.7%下降到14.4%，廁所內(nèi)見到吸煙者或煙頭、聞到煙味的比例從27.4%下降到10.9%。不同類型餐館《條例》執(zhí)行情況均有改善，但存在差異?！稐l例》實(shí)施前，各類餐館全面禁煙的比例沒有明顯差別，均在20%左右；《條例》實(shí)施后6個(gè)月，各類餐館全面禁煙的比例出現(xiàn)差異，其中特大/大型餐館提升幅度最大，全面禁煙比例達(dá)到100.0%，小吃/快餐提升幅度最小，僅78.3%實(shí)施全面禁煙。特大/大型餐館觀察到吸煙現(xiàn)象的比例下降幅度最大，從61.8%降至13.8%；中型餐館的下降幅度最小，僅從45.9%下降到26.1%。而餐館服務(wù)人員知曉北京市控?zé)煼ㄒ?guī)的比例由30.8%提高到87.7%，服務(wù)人員表示會(huì)主動(dòng)勸阻吸煙顧客的比例從之前的38.4%增加到84.5%。

郊區(qū)餐館控?zé)煚顩r改善明顯，但與城區(qū)仍有差距。郊區(qū)餐館在《條例》實(shí)施前，只有不到4%的中式餐館室內(nèi)全面禁煙，28.7%餐館內(nèi)張貼了禁煙標(biāo)識(shí)/提示，66.1%的餐館內(nèi)觀察到吸煙現(xiàn)象?！稐l例》實(shí)施半年后，全面禁煙、張貼禁煙標(biāo)識(shí)/提示比例分別提高到81.6%和71.8%，觀察到吸煙現(xiàn)象的比例下降到30%。

控?zé)煿ぷ鞑]有出現(xiàn)反彈現(xiàn)象

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上有些人發(fā)出“控?zé)煿ぷ饔蟹磸椱厔?shì)”的質(zhì)疑，王本進(jìn)予以回應(yīng)。他認(rèn)為，把“反彈”這個(gè)詞放在控?zé)煿ぷ魃鲜遣缓线m的?！八^的反彈是指原來管好了，現(xiàn)在又變差了，但從控?zé)焾?zhí)法的情況來看，如今的控?zé)熐闆r是在逐漸變好。就拿餐飲單位來說，在執(zhí)法的第一個(gè)月，只有42%的單位是合格的，但從2016年4月份的檢查結(jié)果來看，餐廳合格率上升到58%。雖然現(xiàn)在餐廳的情況仍然有待提高，但卻在不斷完善，只不過改善的速度比較慢，但這種情況不能稱之為反彈?！蓖醣具M(jìn)分析說，至于社會(huì)上會(huì)有“反彈”一說的原因，大概是因?yàn)榘傩章犝f控?zé)煿ぷ髡綄?shí)施后，潛意識(shí)里就會(huì)認(rèn)為在公共場所不會(huì)再有人吸煙了，所以一旦發(fā)現(xiàn)餐廳里還有人吸煙，便認(rèn)為這是反彈。

責(zé)任主體不明確導(dǎo)致執(zhí)法不暢

問及控?zé)煿ぷ髦杏龅降碾y點(diǎn)，王本進(jìn)坦言，網(wǎng)吧和寫字樓是現(xiàn)在遇到的難點(diǎn)和下一步將要攻克的重點(diǎn)。至于網(wǎng)吧和寫字樓成為執(zhí)法難點(diǎn)的原因，王本進(jìn)認(rèn)為，主要是因?yàn)樨?zé)任主體不明確?！氨热鐚懽謽?，由于其包含了各類公共場所，本身就存在日常管理的難度，這就可能產(chǎn)生各區(qū)域管理責(zé)任切割不清楚的問題，也就是責(zé)任主體不明確。”王本進(jìn)說，如果不把主體責(zé)任切割好，在后續(xù)的管理上就會(huì)存在一些漏洞，這也是在控?zé)熯^程中令執(zhí)法者頭疼的問題。

王本進(jìn)還指出，網(wǎng)吧尤其是分散在社區(qū)、街道和居民樓內(nèi)的小網(wǎng)吧，也是控?zé)焾?zhí)法中的難點(diǎn)。“難在哪兒？難就難在屬地街道落實(shí)屬地管理責(zé)任不夠到位?！蓖醣具M(jìn)表示，法規(guī)里有明確規(guī)定，屬地街道要發(fā)揮屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理。但由于寫字樓和網(wǎng)吧存在日常管理上的缺陷，直接導(dǎo)致了現(xiàn)在執(zhí)法中的困難?！跋乱徊?，我們要發(fā)揮《條例》賦予的機(jī)制，加強(qiáng)這方面的工作，也希望主管部門能從這條線上加強(qiáng)對(duì)街道的指導(dǎo)和日常檢查。”王本進(jìn)還說，那些行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)單位將被列為下一步整治的專項(xiàng)目標(biāo)之一，對(duì)屢教不改的單位，他們也將加大處罰力度。

控?zé)熓情L期而艱巨的任務(wù)

說起違法吸煙的投訴舉報(bào)電話，王本進(jìn)感觸頗多。他說，12320是控?zé)熗对V舉報(bào)電話，與110、119、120 的性質(zhì)不一樣，它是勸阻吸煙的最后一步，也是重要的保障措施。“發(fā)現(xiàn)公共場所有違法吸煙行為后，每位公民都有3項(xiàng)職責(zé)，首先是公民個(gè)人對(duì)違法吸煙者進(jìn)行勸阻，如果勸阻無效，可以要求經(jīng)營者對(duì)其進(jìn)行勸阻，在勸阻3次仍然不起作用后，可以撥打12320投訴舉報(bào)電話。接到12320轉(zhuǎn)過來的舉報(bào)后，我們會(huì)在7～15個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場調(diào)查。”王本進(jìn)表示，在撥打12320舉報(bào)電話后，餐廳必須履行一項(xiàng)職責(zé)——如實(shí)記錄當(dāng)時(shí)的情況，執(zhí)法人員會(huì)在現(xiàn)場調(diào)查時(shí)對(duì)情況進(jìn)行核實(shí)。“如果對(duì)當(dāng)時(shí)的情況沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄，那么餐廳做的還是不到位。餐廳不能把勸阻違法吸煙當(dāng)成自愿性的行為，象征性地勸一下是絕對(duì)不行的?！蓖醣具M(jìn)還舉例說，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)遇到餐館經(jīng)營者或工作人員對(duì)違法吸煙者說：“你在這兒吸煙，有人不滿意，投訴你?！睂?duì)餐館的這種勸阻方式，王本進(jìn)表示很氣憤，他說：“餐館的經(jīng)營者或工作人員說出這番話，表明他們根本就沒有認(rèn)識(shí)到自己的主體責(zé)任，這也是我們留下12320投訴舉報(bào)電話的原因?！?/p>

此外，王本進(jìn)還提出，《條例》剛出臺(tái)后，他們?cè)趫?zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法吸煙行為比較多，公共場所違法率比較高，究其原因，是因?yàn)橐恍﹩挝粚?duì)《條例》還不是很理解，有些制度還沒有建立。但從2016年的執(zhí)法情況來看，他們認(rèn)為違法吸煙行為發(fā)生的最主要原因是制度沒落實(shí)。“要實(shí)現(xiàn)全面控?zé)熜枰蠹夜餐瑏碇卫?，作為一個(gè)單位，不是說把制度建立起來，擺在那兒做個(gè)樣子應(yīng)付檢查就行了，還需要對(duì)制度進(jìn)行真正落實(shí)。”王本進(jìn)說，“《條例》從出臺(tái)到今日，已經(jīng)實(shí)施1年多了，但我認(rèn)為，即使是實(shí)施3年后，也仍會(huì)發(fā)現(xiàn)很多人在違法吸煙。作為執(zhí)法人員而言，我們要有充分的心理準(zhǔn)備，這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕的事。”