熊曉堂+孫建文

[摘 要]預(yù)算管理是行政事業(yè)單位中非常重要的一部分，在行政事業(yè)單位中的收支管理、資金利用率方面起著重要的作用。文章首先指出行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的原因，并對(duì)原因進(jìn)行分析提出相應(yīng)的解決對(duì)策，來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理視域下行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理工作。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.160

行政事業(yè)單位在社會(huì)的正常運(yùn)行中起著重要的作用，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)起著監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)不適合新時(shí)代發(fā)展的需要了，問(wèn)題出現(xiàn)最嚴(yán)重的是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面。為了解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，中央和各級(jí)政府已經(jīng)提出了很多解決措施，比如改革國(guó)資管理體制，但是由于歷史觀念的存在，問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，許多問(wèn)題的解決只是流于表面，沒(méi)有觸及到實(shí)際根本的問(wèn)題。[1]

1 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.1 編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

很多行政事業(yè)單位在運(yùn)算編制中存在的問(wèn)題是不以零預(yù)算為基礎(chǔ)，而是依然保持著原來(lái)的在預(yù)算基礎(chǔ)上增加一定的金額之后，再編制財(cái)政資金，這種不根據(jù)實(shí)際情況就進(jìn)行編制的行為，已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在快速發(fā)展的時(shí)代了，并且還會(huì)造成結(jié)余的狀況，只能在期末進(jìn)行突擊消費(fèi)；預(yù)算編制中還存在的問(wèn)題就是編制的時(shí)間比較短，有的預(yù)算編制時(shí)間只有一個(gè)月，預(yù)算編制的程序還不完善，這樣就不能保證預(yù)算編制的合理性和統(tǒng)一性，造成預(yù)算編制沒(méi)有可信度；除此之外還存在的問(wèn)題是預(yù)算編制的計(jì)劃得不到有效的施行，預(yù)算編制和實(shí)際的工作情況相去甚遠(yuǎn)，和各個(gè)部門(mén)之間也無(wú)法進(jìn)行有效的溝通，預(yù)算的經(jīng)費(fèi)往往不能滿足實(shí)際運(yùn)行的費(fèi)用。

1.2 預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

執(zhí)行中存在的問(wèn)題主要是重視意識(shí)不夠，負(fù)責(zé)人和預(yù)算單位都沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行花費(fèi)很多心思，使得在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，各個(gè)負(fù)責(zé)人不能很好地完成自己的工作，并且出現(xiàn)態(tài)度不端正等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際情況和預(yù)算大相徑庭；除了不重視預(yù)算的執(zhí)行，還存在著缺乏溝通的問(wèn)題，各個(gè)執(zhí)行部門(mén)之間的溝通不經(jīng)常、不及時(shí)、沒(méi)有實(shí)際的效果。例如業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有和資金部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，僅僅關(guān)注的是項(xiàng)目的運(yùn)行程度，而沒(méi)有考慮到資金的消耗問(wèn)題，資金部門(mén)也不了解實(shí)際的情況，造成資金的進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度不一致，這種沒(méi)有效果的溝通，還會(huì)造成項(xiàng)目的重復(fù)，導(dǎo)致資金不能合理的分配使用。

1.3 預(yù)算分析和考核存在的問(wèn)題

預(yù)算之后的分析很重要，但是很多部門(mén)，一直到項(xiàng)目結(jié)束之后都沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算分析，資金的執(zhí)行和預(yù)算分析不能得到有機(jī)的結(jié)合，使得預(yù)算分析起不到該起的作用。同時(shí)，預(yù)算考核的體系也存在著不健全的問(wèn)題，這具體指的是有的行政單位的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有設(shè)立考核機(jī)制，還有的單位雖然設(shè)置了考核的機(jī)制，但是更多的只是走一個(gè)流程，起不到設(shè)定的作用，還有的一些單位雖然考核機(jī)制起了一定的作用，但是由于能力有限或者其他的原因，造成考核的目標(biāo)不清晰或者實(shí)際考核中，考核的結(jié)果不準(zhǔn)確等一系列問(wèn)題。[2]

1.4 預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

很多行政事業(yè)單位之間資金預(yù)算當(dāng)成是會(huì)計(jì)的普通工作，所以很多負(fù)責(zé)人都存在著不重視預(yù)算執(zhí)行這個(gè)工作，所以并不能起到很好的監(jiān)督作用，此問(wèn)題還帶來(lái)了其他的影響，由于負(fù)責(zé)人的不重視，會(huì)導(dǎo)致其他部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行也沒(méi)有更多的關(guān)注，使得內(nèi)部監(jiān)督也沒(méi)有到位。除此之外，預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中還出現(xiàn)的問(wèn)題有預(yù)算的編制和預(yù)算的監(jiān)督工作是不獨(dú)立的，兩者之間沒(méi)有有效的區(qū)分開(kāi)，導(dǎo)致監(jiān)督的工作不能發(fā)揮獨(dú)立的作用。

2 預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

2.1 管理制度不完善以及編制的科學(xué)性不高

目前，為了保障行政事業(yè)單位的預(yù)算能夠順利地執(zhí)行，已經(jīng)頒布了不少規(guī)章制度，比如《預(yù)算法實(shí)施條例》《預(yù)算法》等，不僅如此，各單位還根據(jù)自己工作的實(shí)際情況在頒布的法律上制定了適合自己的規(guī)則。但是即使如此，由于實(shí)際工作的復(fù)雜性，制定的管理制度依然不夠完善和細(xì)致，再加上工作人員自身的問(wèn)題，導(dǎo)致單位的運(yùn)算執(zhí)行出現(xiàn)了各種問(wèn)題。同時(shí)，造成問(wèn)題出現(xiàn)的還有預(yù)算編制的科學(xué)性不夠，各行政事業(yè)單位之間存在著有些單位對(duì)預(yù)算的編輯認(rèn)識(shí)不夠清晰，或者不重視預(yù)算的編制工作，預(yù)算的編制在項(xiàng)目的實(shí)行中起著很重要的作用，預(yù)算的不科學(xué)將直接導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目的運(yùn)行程度和資金的耗費(fèi)程度不一致，不是資金不夠，就是資金剩余，還會(huì)出現(xiàn)資金的浪費(fèi)問(wèn)題。

2.2 預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)和觀念落后

預(yù)算的管理不僅僅是負(fù)責(zé)人的事情，需要全體工作人員的參與，并且預(yù)算管理并不是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，但是由于預(yù)算執(zhí)行意識(shí)和觀念的落后，導(dǎo)致了在實(shí)際工作中出現(xiàn)了各種問(wèn)題。傳統(tǒng)的預(yù)算管理下，存在著職能的交叉和責(zé)任的不清，這些問(wèn)題都會(huì)給行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)一定的阻礙；并且管理人員的意識(shí)落后問(wèn)題也是造成預(yù)算執(zhí)行中問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)原因。預(yù)算的執(zhí)行屬于一項(xiàng)精細(xì)的工作，需要全體工作人員精力充沛，意識(shí)先進(jìn)，因?yàn)橐庾R(shí)的落后，最常出現(xiàn)的問(wèn)題就是在實(shí)際項(xiàng)目中無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行合理有效的約束。

2.3 預(yù)算責(zé)任機(jī)制未能落實(shí)

實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行中，資金的支出并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的合理的規(guī)則，尤其是在實(shí)行過(guò)程中那些臨時(shí)的、瑣碎的支出有很多，并且沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃和記錄，隨意性很大，造成這樣的原因就是預(yù)算的責(zé)任機(jī)制沒(méi)有得到落實(shí)，責(zé)任落實(shí)不到人，出現(xiàn)臨時(shí)問(wèn)題不能及時(shí)有效地找到負(fù)責(zé)人，還有就是對(duì)工作人員的考核問(wèn)題，一是考核機(jī)會(huì)少、考核方式簡(jiǎn)單；二是考核的內(nèi)容和實(shí)際情況不符合，造成工作人員工作積極性不高。除此之外，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督也是一個(gè)原因，監(jiān)督方式少、監(jiān)督力度不夠，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程不夠透明，造成資金的流失等問(wèn)題。

3 針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策

3.1 健全管理機(jī)制、增強(qiáng)編制的合理性

預(yù)算執(zhí)行需要科學(xué)健全的管理機(jī)制，管理機(jī)制是預(yù)算健康執(zhí)行的重要保障，其中合理的預(yù)算編制是需要進(jìn)行首要考慮的。為此，可以總結(jié)實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，或者是可以預(yù)料到的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題制定完善詳細(xì)的法律條規(guī)，在源頭上阻止問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，要在項(xiàng)目實(shí)施之前做好預(yù)算的編制工作，要涉及總目標(biāo)以及目標(biāo)的詳細(xì)分化、責(zé)任、時(shí)間等多個(gè)因素，都要提前進(jìn)行編制。編制時(shí)需要遵循的原則是，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況并且資金要進(jìn)行合理科學(xué)的分配、責(zé)任要切實(shí)落實(shí)到人、目標(biāo)和計(jì)劃要詳細(xì)等。

3.2 預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)要提高

預(yù)算在行政事業(yè)單位的工作中，所占的比重很大，并且涉及的部門(mén)也很多，需要全體人員共同參與，才能保證預(yù)算順利實(shí)行，為此，要提高全體人員的工作意識(shí)。首先負(fù)責(zé)人要意識(shí)到預(yù)算的重要性。其次，各部門(mén)工作人員之間要加強(qiáng)溝通交流，切實(shí)關(guān)注預(yù)算的實(shí)行情況，遇到問(wèn)題能夠全力解決，增強(qiáng)工作的性質(zhì)。[3]

3.3 落實(shí)責(zé)任機(jī)制、規(guī)范考核、加大監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)涉及面很廣的工作，容易造成各工作部門(mén)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，所以需要具體工作具體責(zé)任落實(shí)到人，以防工作中出現(xiàn)沒(méi)人負(fù)責(zé)的尷尬局面，并且要做好全體人員的考核工作，適時(shí)的考核有助于提升工作人員的能力和水平，也可以促進(jìn)工作的積極性，賞罰分明是考核機(jī)制設(shè)置的中心原則，能力強(qiáng)、有貢獻(xiàn)的員工一定要給予獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)肯定他們的工作以及增強(qiáng)工作的積極性。對(duì)于在工作中不盡責(zé)，或者有重大失誤的員工也要進(jìn)行必要懲罰，一是鞭笞犯錯(cuò)誤的員工；二是也可以激勵(lì)所有的工作人員。監(jiān)督工作對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也是非常有必要的，可以保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的透明性，監(jiān)督也要是自上而下、全體參與的，保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可以整個(gè)過(guò)程全方位受到監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行工作合理順利地完成。

4 結(jié) 論

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作存在著很多問(wèn)題，不僅對(duì)預(yù)算工作的重視性不夠，并且預(yù)算的觀念還很落后，同時(shí)關(guān)于規(guī)章制度和考核制度不健全不完善，監(jiān)督工作也沒(méi)有到位，針對(duì)這些已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，文章給出了合理性的建議，僅僅給出建議是不夠的，還需要各個(gè)部門(mén)積極配合保證建議能夠投入實(shí)施，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算工作能夠得到順利的執(zhí)行。

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